「這個國家」失根的外交
文/沈呂巡(前駐美代表)
頃據美國媒體報導，中國大陸與我們歐洲唯一的邦交國教廷達成協議，解決了他們之間多年來最棘手的主教任命問題，這對於我們跟教廷的邦交有什麼影響，令人關切。
過去雖不乏類似的新聞或揣測，但似乎都沒有這一次具體，而令人驚訝的倒是我們的反應出奇地冷靜低調，而發言層次又拉到最高，由總統府發言人直接表示，我們對於這項發展「也不反對」，而「從我國的立場，最重要的繼續維持我國與梵蒂岡長久且穩定的邦交。」
這個我國，當然必須是已經105年的中華民國，因為我們跟教廷是在1942年7月建交，如說台灣，則當時還是日本的殖民地。如果照某些人士的看法，「這個國家」似乎僅在1949年以後於台灣存在，那我們跟教廷「長久且穩定的邦交」之基礎何在？
今天我們22個邦交國中也還有5個類似案例，是中華民國政府在大陸時期即建交延續至今的，它們是瓜地馬拉（1933年6月建交），多明尼加、薩爾瓦多、宏都拉斯（均分別於1941年4月建交），巴拿馬更早，建交於清朝宣統年間，中華民國政府是1922年1月設立公使館。這些國家加上教廷，超過我們邦交國數目的1/4，且相對上是較重要的國家，如果「中華民國」今天僅是某大法官所稱「中國廢棄不用的國號」，則我們跟這些國家邦交的基礎又何在？
再從非邦交國來看，我們跟美國雖自1979年元旦起斷交，但依據《台灣關係法》，原來中華民國與美國間的一切條約協定，甚至包括多邊公約，除非依法明定終止，仍繼續有效。至今這類有效的老條約協定仍有約32項。
華府雙橡園在外交上的象徵意義已不必再強調。它是1937年由中華民國政府開始租用，1947年購入。斷交時雖一度將產權轉移給友我的自由中國之友協會，但後來又經我政府合法購入。也是《台灣關係法》規定，美國承認中共，但不影響我們原在美國國家財產的所有權。沒有了這種對中華民國事實承認的延續，光憑「台灣人民」如何主張對雙橡園的產權？
除了斷交初期的轉折外，中華民國才擁有對雙橡園由昔至今持續且完整的產權，對該園的使用權更可上溯至1937年。歷史事實，沒人可以改變，去年元旦，我及當時的同仁能在雙橡園於斷交後首度升起中華民國國旗，也多是基於此種認知。
過去美國跟中共搞正常化而跟我們斷交，歷經了許多年，中間也是警訊頻傳。但我們作為當時仍是美國的邦交國，一有重大消息一定跟美國表嚴正關切甚至異議，並且要求美方公開澄清。美方也不時配合，至少做做姿態，講些「正常化無時間表」、「一定顧及台灣人民福祉」等場面話。
但現在我們跟教廷的關係都走到這一步了，卻沒看到政府有嚴正的表示，及教廷對與我邦交穩固的公開一手澄清。府方發言人上述的回應，似乎也只是一種期望的表達，甚至沒有邦交不變的二手保證。在新政府的「踏實外交」下，5個多月來多邊外交仍未見展布，至少希望雙邊邦交都能「長久且穩定」。
