台灣農業如何形塑國際品牌？ 曹啟鴻：永續農法加保育價值

他接受專訪時指出，我們文化對自然環境具有強烈的侵略性，例如「愚公移山」以為移走一座山是一件偉大的事情；為了顧溫飽「篳路藍縷，以啟山林」，台灣清治時代沈葆楨更有「南路撫番」，藉由打仗取得土地開墾。

 

農委會主委曹啟鴻力推友善環境的農法，希望能以此打造台灣農業品牌。圖片提供：行政院農委會公關科。

 

屏東經驗：生計脫離不了保育

「這種想法根深蒂固，即使到了現在仍如此，大家都認為要先顧溫飽，對於保育嗤之以鼻。」過去在地方宣導保育固本的重要性，常得以訕笑回報，隨著他屏東縣長任內，幾項兼顧保育的成功案例，再也沒有人認為保育和經濟無關。

自稱水資源保育團體出身，他的保育觀點啟蒙於關注水資源，而水資源與山林保育拖不了干係，在他屏東縣長任內就帶頭提出森林禁伐補償政策，換句話說「你不砍森林，我就補償你」。既然不砍樹，部落居民就在樹林下種咖啡，發展林下經濟。在泰武鄉保留地，就有86%土地申請禁伐補償。由於屏東縣做到了，立法院幾位委員覺得好，於是推動成為全國政策。

上游保護好森林，這些潔淨水源到了中游，則以人工湖留住，進而補注地下水。大潮州人工湖就是增加地下水補注的案例，並減緩林邊茄冬沿岸地層下陷的速度。9月在台舉辦的「青年水資源永續教育暨APEC區域發展中心工作坊」，APEC區域專家學者即參訪大潮州人工湖，對於台灣水資源保育與利用十分肯定。

「自從興建這個湖，20年不見的湧泉冒出來了，學者推估，今年雨量充足占70%因素，另外，其他未知原因，例如抽地下水少了，約10%；但是有兩成可能與地下水補注充足有關。」這個結論證明保育對於水資源的重要性，全球都想方設法避免缺水之苦，台灣則已有足夠的因應論述與案例。

另一個將由農委會推動的是永續漁業的案例，無論是屏東林園禁止高聚光、大小通吃的燈火漁業，或小琉球禁用三層流刺網，目的不是禁止漁業發展，反而是要年年有魚。

有別於北部燈火漁業是特定是抓軟絲、透抽、烏賊、小管，這些頭足類物種回復性快，又集中，影響不大；但是南部的燈火漁業則以強光，吸引大小魚聚集，強光照射下，大小魚類無一倖免。

這幾年小琉球漁會堅持永續發展，自發性禁止三層流刺網，琉球漁會告訴他，漁民的漁獲量沒有減少反而增加。漁民以一支釣法，兼顧生計及魚類資源永續。這也使得綠蠵龜回來了，浮潛也成了小琉球最主要最大的收入。

「這些經驗使得屏東再沒人跟我說，保育和經濟沒關係；保育和經濟很有關係！」他進一步把小琉球經驗推廣給其他漁會，擴到大台灣的漁村、增加台灣的里海資產。

以友善耕種  提升台灣農業全球競爭力

台灣農戶耕種面積小，常被質疑小農怎麼競爭？對此，曹啟鴻認為，只有友善環境的耕種才能抵抗外來便宜的農作物。

「你無法和其他國家競爭大眾物資，唯有以友善環境的農作物打造台灣農業品牌。」在此須澄清的是，友善環境的農產品不只是現行狹隘的有機驗證產品，而是將所有證明有益生物多樣性的農法，全數涵蓋進來，包括自然農法、有機驗證、綠色保育標章等。

農委會主委曹啟鴻擴大有機的意涵，兼顧農民生計及環境永續，以此打造台灣農業國際品牌。攝影：廖靜蕙

他引進IFOAM（國際有機運動聯盟）有機精神，從過去偏重產品、消費者健康的零檢出，進而友善環境──不只顧消費者的健康，還要顧農民生計以及環境永續！他鎖定20%的友善環境農耕面積，這在全球尚未有任何國家達致此項成就，若台灣做到了，將成全世界注目的模範國家；當台灣變成有機島，台灣的農產品就會讓人留下好印象。

曹啟鴻指出，台灣要做到並不難。農民若能發展參與式驗證，很快就能取得友善環境農法的資格；消費者若質疑，就帶到農地看！目前南投原住民部落已有專家帶領族人發展參與式驗證以及訓練班，回歸部落傳統農耕，有機肥自己做，保存傳統作物品種，間接保留了傳統文化。

他的心願是一年擴大一倍友善環境的農耕面積；擴大生產面積之後，接著是讓消費行為跟進，首推全國（不只是六都）中小學營養午餐，至少一周一次使用有機食材，逐漸進到一周兩次；當消費力成長，耕種面積就跟著擴大；最後，期待隨著一些友善環境的指標物種出現，證明農法維繫甚至促進了生物多樣性。

相對的，在經費分配上將逐年縮小吉園圃、增加友善環境農法經費，明年政策就會跟著轉型。為此，他召開了無數次跨單位的圓桌會議，面對既有的農糧體系保守勢力，無啻是項「革命性突破」，接下來就是廣大農民的行動支持。

保育生物多樣性：把社區居民拉進來

2014年IUCN（國際保育聯盟）出版的「保護區永續旅遊與遊客經營手冊」（《Tourism and Visitor Management in Protected Areas -- Guidelines for sustainability》），即將位於台灣屏東的社頂社區列入其中一個案例，引薦給全球關注生物多樣性的人們；社頂成了國內外旅客朝聖之地，這是曹啟鴻縣長任內支持的生態旅遊案例之一。

生態旅遊的推動，使得屏東社區居民對保育改觀，社頂社區是國內各社區學習的榜樣，人們想知道，為何保育能讓居民維持生計？但當地居民不僅為了生計，甚至自發性的監測自然生態，把它當作是社區珍貴的資產保護。曹啟鴻說，保育不能光有理念沒有行動，而且還得把社區居民拉進來。

最近，他請林務局與原住民部落發展牛樟生態造林，期待20年後可光明正大的利用。「透過林務局發展的新林業及認證系統，未來部落就可以賣牛樟，不再被誤解或淪為盜伐的工具。」曹啟鴻認為，讓森林不遭濫墾的途徑，就是讓人工林具有生物多樣性及經濟效益，照顧居民生計。

「農委會是有策略的，不要把農業都看成和環境做對！」曹啟鴻笑著說。在他眼中，農業、保育是不相違背的概念，他為農業深植保育的精神和價值，讓台灣能源源不絕照顧餵養他的子民。在他任內，將不斷探索保育能帶來的好處。