凝聚「30年不破產」的永續年金共識

文/主筆室

在蔡英文總統主導下，年金改革辦公室首度提出年金改革的目標與重點，揭示「年金制度的永續發展」、「確保國民老年經濟安全」、「兼顧職業與世代的衡平」三大目標。透過所得替代率調整、延長平均薪資計算年資、逐步調高保費或提撥率、跨職業領域任職年資可以攜帶、外加提高基金投資報酬率等八大改革，解決我國年金制度歷史積累的問題，達成一個世代（25至30年）不破產的承諾。

我們過去多次強調，年金改革勢在必行的最主要關鍵，就在政府財政破產危機，如果今天政府財政充裕，或者在玉山挖到鑽石礦、在日月潭發現石油井，自然可以一切照舊。所以必須勞師動眾，招呼全國各界來共商大計，就是因為勞退基金、教師、公務員退撫基金即將出現現金淨流出高過流入、「入不敷出」的負現金流，而且到了2027年勞保基金破產、2030年公務員退撫基金也破產後，政府每年被迫撥補超過5,200億元才能夠讓退休者領得到錢，在政府每年不足兩兆元稅收的現況下，根本不可能擠出5,000億元的現金，再過十年，台灣將因為退休基金的破產而導致政府財政破產，甚至陷入國家主權喪失的危機。

不只是政府財政，對個人來說，現行的退休金制度根本是不切實際的海市蜃樓，2027年勞保基金破產，意味著民國52年之後出生的勞工，實際上都不可能領到退休金，教師退休基金同樣在2027年破產，今天依規定領取退休金的教師，跟勞工一樣面臨領不到退休金的問題。更甚者，由於教師退休金有法定給付義務、勞工卻沒有，屆時必然爆發大量勞工怒責退休教師的族群衝突，後果不堪想像。

所以，在2018年勞保基金入不敷出之前，我們必須趕緊研擬出一個「30年不破產」的永續年金制度，這當然是蔡英文或是民進黨政府責無旁貸的任務，更是不分黨派、族群、職業、世代都必須要有的認知，年金改革關係著政府財政、社會安全、族群衡平，我們必須正視問題，重新協商出真正可行、讓所有國民都領得到的新制度，才可避免財政破產、族群衝突的危機。

年金問題本身並不複雜，複雜的是被政治操弄出來的情緒，年金就是「簡單算術」習題，小學五年級生就可以正確回答。一個每年領100元、但是10年後就會破產的制度，退休者實際上領到的就是1,000元；如果能夠調整成為「確保30年不破產」的永續制度，每年領80元，持續30年總共可以領到2,400元，退休者的福利當然遠遠超過1,000元。這還是在零利率時代的淨現值，如果利率回升，「80元大於100元」的差距還會更大。

年金的問題其實淺顯易懂，因為真正的關鍵不在「領得多」，而在「領得久」，退休基金的流入與流出，有一定的規律，政府的財政收支，也都是專業的財政人員精算得出來的，退休基金與政府財政，就像大漢溪上的石門水庫，流入與流出都可以科學計算，只要避免竭澤而漁，整個流域的居民都可以長久享受福祉。

相類似的改革不是台灣獨創，絕大多數先進國家都做過年金改革，我們隔鄰的日本、南方的澳洲、或者歐洲的德國瑞典丹麥荷蘭、太平洋彼岸的加拿大都曾經在全民討論下調整年金制度，他們改革的力度與方向，其實都遠遠超過目前蔡英文政府的提案。年金改革是二次戰後社會福利制度變遷必經的過程，由於人類的經濟發展與人口結構會隨著時間變化，各國的新制度也都設計了每五年、或是十年檢討微調的機制，但是建立「30年不破產」、或是如年金辦所揭示「一個世代不破產」的承諾、甚至如荷蘭達到「提撥率105％」的超級安全制度，真正讓人民安心、透明化的退休金制度，則是各國年金改革共同的目標。

再進一步，台灣發展出公務體系與勞工體系彼此隔絕的現象，不是健康的現象，一個有彈性、有創造力的社會，人才應該可以在公務、教育、以及勞工體系之間多方面歷練，尤其是在人類壽命延長、預期生命已經突破80歲之後，國民從22歲大學畢業進入職場、一直到70幾歲都還會非常健康有活力，在長達50年的職業生涯中，存在非常精采多元的發展機會。個人豐富多元的生涯發展，整體社會必然因此更有創造力與彈性。

在財政安全永續獲得保證後，我們對於「跨職域任職年資可攜帶」的改革寄予高度期許，我們認為，逐漸拉平現有13種退休制度彼此之間的差異，讓國民不論在哪個領域都能獲得相近的退休保障，降低職業轉換的機會成本，鼓勵國民創造多元精采的人生，正是台灣繼續邁向進步社會的基礎工作。

年金辦在即將舉行的分區座談與國是會議、乃至3月的立法院提案，如果能夠強化「跨職域任職年資可攜帶」的論述，年金改革將不只是整理舊制，更讓人寄予開創未來的高度期許！