《農業基本法》立法捲土重來 農委會草案出爐 2月送政院
《農業基本法》延宕多年，2016捲土重來
為因應台灣面臨全球化、自由化帶來的衝擊，我國早在2006年就由當時台聯黨立委尹伶瑛，集結丁文郁、吳榮杰、胡忠一等學者，共同提出第一版《農業基本法》，隨後政院版、各立法院黨團和立委版本盡出，但該法始終擱置在立法院、延宕多年。
直到2009年，行政院以《農業基本法》多數條文與《農業發展條例》高度相關或重複為由，撤回政院版草案，引起各界撻伐，《農業基本法》的討論因此捲土重來。
目前立法院只有立委蘇震清提出《農業基本法》草案，長期關注農業議題的民進黨立委蔡培慧則在草擬中，預計二月立法院開議後提出，據了解，國民黨立委王惠美也將草擬一本版本，參與討論。
農委會初稿版本強調農業永續 與眾人相關
農委會的《農業基本法》則在上個月已擬出初稿，農委會企劃處副處長黃振德表示，過去農業發展過於偏重「生產面」，但其實農業和全民息息相關，農業除提供糧食外，還具有自然資源、文化生態景觀、國土保安等多重價值，因此農業不能只被當成一個產業，農委會的版本精神著重在「農業應是眾人之事」，並參考日本《食料農業農村基本法》、歐盟「共同農業政策（CAP）」等國規範去討論。
黃振德說，農業發展過程會產生部分資源遭競爭的問題，例如土地、水等，這些都該藉由《農業基本法》標舉出來，農業對國家發展的重要性需透過本法進行表達，包含非農業機關該如何面對農業發展、中央和地方的分工是什麼等，都是目前草案中強調的。
除此之外，目前農委會版本還將直接給付措施納入《農業基本法》初稿中，希望用來穩定農民所得、糧食安全、並促進產業結構調整，引導農業走向友善的經營方式，另外，過去較少被納入《農業基本法》討論的內容，包含推動食農教育、農業保險、責任漁業等等也都納入此次初稿規劃中。
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目前農委會分別在12月22、23日召開專家座談會，蒐集各界對農委會初稿版本的建議，黃振德坦言意見有些分歧，其中《農業基本法》的制定究竟是要做綱領性強調，將農業發展的大原則談清楚，還是得細緻到有相關操作規定，包含國家每年編列給農業部門的預算要有多少錢、什麼樣的農地使用叫做違規等，有待內部討論。
曾參與專家座談會的台灣農村陣線副秘書長陳平軒表示，農委會願意承擔《農業基本法》立法，並在草案出來前就和民間展開溝通，很值得肯定，但現行版本太過簡陋，很像農委會施政理念大集合，空有宣示性文字，卻沒具體落實方法、期程，很容易落入《環境教育基本法》或《原住民基本法》目前執行上碰到的問題。
陳平軒說，基本法不是說不能有操作性文字，例如《憲法》第8條關於逮捕、限制人生自由，規定須在24小時內移送檢察機關，就是個很實際的案例，因此操作性做法可以分層次，很重要的就納入基本法，次之的可以參考《國土計畫法》，在法條中明確規範幾年內要制定出子法。
陳平軒再說，目前農委會初稿版本的《農業基本法》還犯一個嚴重錯誤，就是定位不清，如果它將是最上位法，那目前極有爭議的上位法《農業發展條例》，在《農業基本法》出來後該如何落日、或如何修正，這些都該形諸於條文。
此外，據了解，兩場座談會中，包含台大農藝系教授郭華仁、政大地政學系教授徐世榮等專家學者都提到，目前農委會初稿版缺乏一定時限內回頭檢討國家整體農業發展方向，應明確訂出確切時間。
農委會企劃處企劃科長陳祈睿表示，《農業基本法》屬於我國農業發展的上位法，極具宣示性，目前農委會內部傾向說服各界，讓細節內容另訂專法，並在《農業基本法》中就將專法制定時程確切定出來，讓宣示性的內容得以落實。
最快二月底農委會版草案將送行政院
目前農委會正將專家座談會蒐集而來的意見進行整理，思考如何納入草案中，黃振德說，希望二月底初稿內容能通過農委會內部的法規會，送至行政院。
至於是否會對外或至各地舉辦公開座談會？黃振德表示，目前法案還在草案擬定階段，主要先以邀請專家的形式蒐集意見，更對外開放的座談目前不太考慮，不過若這兩次專家意見整理下來仍分歧，不排除再召開專家座談會討論，直到政院版內容底定後，農委會便會對外公開詳細的草案內容。
