整理/余紀忠文教基金會

媒體的併購成為另一種權力，因此官方紛紛祭出重典進行規範，於國內有NCC即將公布的媒體反壟斷法；而於國外則有歐盟反壟斷小組對GOOGLE於網路廣告壟斷的科罰。從國內外對於媒體反壟斷的處理與判斷，或許對於未來傳媒併購有一認識。

國家通訊傳播委員會（NCC）於5日公布媒體反壟斷法草案的基本原則，其中代表絕對禁止整併的紅線條件，包括無線電視產業禁止彼此整合、整合後持有新聞和財經頻道等總數不得超過5個，市占率20%以上的大型有線電視系統業者不得合併無線電視、全國性廣播、經營新聞及財經頻道及全國性日報等。

NCC也進一步規定「數量」，同一媒體不得整合有線廣播電視、多媒體內容平台、無線電視、全國性廣播、新聞及財經頻道、全國性日報及頻道代理商超過三項。經濟日報報導指出，根據NCC擬定的紅線原則，檯面上現有的媒體經營者幾乎都不得再有併購或互相併購行為，例如富邦集團主導的凱擘公司，已經是市占率20%的有線電視系統，幾乎不可能再併購其他媒體；而年代集團擁有多個頻道，將來收購其他媒體也會有踩紅線的狀況。

NCC表示新的反媒體壟斷法約有八成維持原先的法令精神與結構，但也增加新條文，首度規定頻道代理業者將來須向NCC登記代理頻道契約內容，並要求代理業者不得對頻道給予差別待遇。

而無獨有偶，根據自由時報報導指出，歐盟反壟斷機關可能將對google祭出第二張罰單，罰金可能超過上回的24億歐元。Google在Android作業系統及AdSense廣告平台涉嫌妨礙公平的競爭行為，評估另一項金額創紀錄的罰單。上週，歐盟反壟斷部門才剛對Google開出罰單，以推廣自家購物搜尋、排擠較小購物搜尋網站，涉濫用市場支配地位為由，裁罰Google 24億歐元；消息來源向路透表示，這次涉及Android手機系統App的罰金可能超過24億歐元。

來源:

NCC修法 劃媒體併購紅線

經濟日報:https://udn.com/news/story/7241/2566531

傳歐盟將再開Google罰單 比上回24億歐元更貴

自由時報:http://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/2123004

而中華傳播管理學會理事長賴祥蔚也於中國時報投書批判NCC本次修法內容無法解決媒體問題。

開錯藥方的反壟斷法

文/賴祥蔚(國立台灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長)

來源:中國時報(http://opinion.chinatimes.com/20170706005816-262105)

歐盟以壟斷之名，對全球媒體龍頭Google重罰新台幣810億元。幾天後，我國的國家通訊傳播委員會（NCC）也提出了俗稱「反媒體壟斷法」的「媒體壟斷防制與多元維護法」草案。

對信仰市場經濟的人來說，反壟斷當然是正確的。問題是壟斷在哪裡？又怎麼反？學過經濟學的人都知道，壟斷可能阻礙市場的競爭，但是阻礙市場秩序的絕不只有壟斷。

歐盟罰Google，不只因為Google在搜尋引擎的市占率超過9成，還因為Google的搜尋結果偏向自己的服務。如果Google可以提供公正的搜尋結果，即使市占率超高，歐盟還有必要開罰嗎？反之，如果Google不公正，但是市占率不高，又該罰嗎？

回頭看台灣媒體，有哪一家媒體大到足以左右市場秩序？其實沒有，而且剛好相反，台灣媒體現在都小到無力製作優質內容，多家主流媒體日前更紛紛傳出裁員，或是以鼓勵創業之名，行瘦身之實。所以台灣媒體最迫切的問題是壟斷？還是生存？

當初的反媒體壟斷運動，擔心的是對媒體言論的不當控制，這不是壟斷，而且不要壟斷就能做到。台灣這麼多不大不小的電視台，沒有一家壟斷，但是如果要不當控制新聞內容，每一家都可以做到。反壟斷能管得到這些嗎？不能！

三立電視董事長林崑海的感情生活，這幾天在平面雜誌跟網路上廣受矚目，但是電視新聞好像都認為這是一則不值得報導的新聞。為什麼？跟壟斷有關嗎？沒有！這個問題跟反媒體壟斷運動批判的現象有關，但問題的癥結根本不是壟斷。

NCC的反壟斷法草案，禁止無線電視相互整合，衛星及有線廣電如果市占率1/3以上，也不准整合；持有新聞、財經頻道或製播新聞節目之頻道總數5個以上也不准。管得很細，但這是壟斷嗎？有實證研究證實1/3或5個這些數據的合理性嗎？

想要規範壟斷卻不管網路，絕對行不通。網路早就超越傳統媒體，美國的Netflix在2017年首季的訂閱數突破5000萬，超過美國有線電視的訂戶數，後者不到5000萬。很多年輕人早就不看傳統媒體了，都上網閱聽，但這次草案對網路媒體卻未納入管理。

台灣網路有壟斷嗎？資策會最新調查顯示，臉書在台灣的普及率高達90.9%，第2名的LINE也高達87.1%，都比反壟斷法草案的規範門檻高出許多。臉書壟斷嗎？絕大多數的台灣民眾應該都會同意，臉書還經常無正當理由就停用台灣使用者的帳號，背後有什麼不公正的原因嗎？政府能管嗎？

當歐盟重罰Google，台灣卻不知道怎麼對待網路媒體，連反媒體壟斷法草案也放過網路媒體，這怎麼反壟斷？

公民繳稅是希望政府幫忙解決問題。台灣最大的媒體問題是什麼？是生存與發展，不是壟斷。更何況，現在的反媒體壟斷法草案捉小放大，根本不能解決真正的媒體壟斷。