全國農地總量遭地方反彈農委會：中央財政應回饋農業縣

近年農地不斷流失，為維持全國糧食安全，「全國國土計畫」（草案）預計將農地總量控管在79萬公頃。不過，農業大縣如台南、雲林、屏東卻跳出來反對大量畫設農地，恐限制地方發展。

對此，農委會表示，農業也是產業，發展農業未必會限制發展，且「對地綠色環境給付」即將上路，農地農用價值會再提升。學者則認為，各縣市不可能齊頭式平等，但貢獻應該被重視，中央財務應建立平衡機制。環團則指出，農業縣市應思考客觀環境，並提升農業價值、照顧農民。

「全國國土計畫」（草案）將國土劃分為「國土保育地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」、「海洋資源地區」四大分區，藉由分區分類落實不同強度的土地管理，未來農業地區都只能農用為主，其中，農業發展地區第一類（農一）限制更高。

基於國家糧食安全的需求，農委會訂出全國應維持74至81萬公頃的農地。內政部將之納入「全國國土計畫」（草案），定出全國應維持農地資源總量79萬公頃。參考各縣市的農地資源後，進而設定各縣市須管控的分配量。

不過，雲林縣控管7.75萬公頃，超過該縣總面積一半，屏東縣則應保留8萬公頃農地。議員、縣長紛紛跳除來指責，這是限制農業土地利用，將讓農業縣難以翻身。

對於雲林等農業大縣抗議「全國國土計畫」農地保留占比過高。農委會企劃處處長蔡昇甫解釋，每個縣市應保留的農地主要是依據其農地的現況。因為該縣市法定農地多，所以應控管的農地比例高，而非「全國國土計畫」額外要求增加農地。

蔡昇甫澄清，農業也是產業，除了一級生產外，還有二級加工、三級服務等產業，劃設農地未必會限制發展。此外，農業發展地區下還有不同類別，管制方式與強度都不一樣，並非所有的農業發展地區都只限於農作。

蔡昇甫說明，農委會規劃的「對地綠色環境給付」即將上路，農地如果維持農用收入會更高。此外，農委會也主張在財政劃分上應考慮給予農業縣合理的回饋。

政大地政系助理教授戴秀雄從土地規劃角度來看。他認為，土地分配的本質是「適地適所」，從客觀地形跟發展狀況來看，各縣市不可能齊頭式平等。

戴秀雄表示，基於全國的糧食安全，必須以「全國國土計畫」的高度定出農地控管分配。除非大家認定農地不需要保護，而這後果要也大家共同承擔。

不過，戴秀雄並不認為農業縣市的貢獻是理所當然的。

他指出，台北市是金融中心，食物與產業需求大都從其他縣市而來，非農業縣也應有相對的付出。他建議，中央應該調整中央財政上的分配規則，或建立一套平衡機制，讓農業縣市的貢獻能被平衡、補償。

地球公民基金會專員吳其融指出，劃設農地確實會影響地方稅收，地方政府大可爭取稅收調配，但不應指責農地控管太高。

吳其融質問，以屏東為例，屏南工業區幾乎全面閒置，有什麼理由要求畫設更多工業區！

吳其融表示，地方應該思考的是如何利用農業特性，加工或是農業生技園區等提升縣內的農業發展。這才是縣市政府照顧區內農民的作法。吳其融也要縣市政府思考，如果真的讓農業區被劃到城鄉發展地區，以後，這些農地就不再有國家農業資源的挹注，「犧牲農業的代價要由誰來承擔？」

「全國國土計畫」簡介
國土管理是中央與地方層層負責的概念。《國土法》通過後，中央須公告實施「全國國土計畫」訂出國土規劃的條件與原則。各縣市再依此原則定出縣市的土地規劃——「直轄市、縣（市）國土計畫」。目前正在討論「全國國土計畫」的階段，預計明年5月公告。

引用來源：環境資訊中心

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