【解讀國土計畫草案】一位市民關心全國國土計畫的理由
全國國土計畫對一般市民而言，並不容易理解。中科污染搜查線是2015年成立於台中的小型志工組織，徐宛鈴更非土地規劃背景出身。為何一位市民要費盡千辛萬苦的去理解跟挑戰全國國土計畫？
本報專訪徐宛鈴一談這段從對地方的關心，延伸到全國國土規劃的歷程，以及透過全國國土計畫讓地方變得更美好的期待。
中科污染搜查線秘書長徐宛鈴於台中「國土計畫，到底怎麼畫？」座談說明公民參與。圖片提供：廖家瑞
Q 1：請您簡介一下中科污染搜查線？
徐：2015年2月，台積電在中科擴廠的計畫通過環評，53公頃林地將因此被移平，改建高耗能高污染的晶圓廠。環評已經通過，很難再改變，但還是必須讓更多人知道這件事。因此，一群關心台中的志工決定發起遊行。
遊行過後，志工還是持續來開會。我們這群人都蠻傻的，很想做點什麼。即便不能阻止建廠，我們決定還是要持續監督，這是最小的願望，也是我們名稱的由來。
中科污染搜查線試圖從各種方式理解土地計畫，桌遊small city也是其中之一。 圖片提供：中科污染搜查線。
Q 2： 從中科的事件這個地方開發案開始，為何走到關注「全國國土計畫」的道路上？
徐：從台積電事件中，我們開始注意到「區位」問題。台積電位在大肚山東側，產生的污染很容易吹向台中盆地與居住其中的市民。我們不反對經濟發展，但這裡並非發展污染工業的適當區位。
關注中科的過程，我們得知台中市正在審議「台中市區域計畫」。這是個規劃台中未來十年發展的重要計劃。看過內容後，發現台中政府正打算帶進入更多產業，並把農田變為產業型的都市計劃。
此時，《國土法》在立法院通過了。這代表「台中市區域計畫」即將要過渡到「台中市國土計畫」。《國土法》通過後，中央會先制定「全國國土計畫」。「全國國土計畫」會指導地方的「縣市國土計畫」。換句話說，如果希望「台中市國土計畫」好，我們就必須先盯緊「全國國土計畫」。
中科污染搜查線秘書長徐宛鈴（左一）於台中「國土計畫，到底怎麼畫？」座談說明公民參與。圖片提供：廖家瑞
Q 3：國土法、國土計畫，這些對一般市民而言非常困難。您們如何去理解這些土地規劃？
徐：我們都沒有土地規劃背景。一開始就只能硬著頭皮盯著字面去理解，大家分配章節，從《國土法》的法條開始，這是一段辛苦的過程。
後來，我們找到規劃台中市區域計畫的朋友來講解。他有許多規畫經驗。透過講解與討論，我們才釐清法規（國土法）、計畫（國土計畫）與實際規劃三者間的關係，並進一步的理解整個架構與精神。
透過這些知識、討論加上當初理解台中市區域計畫時的經驗，我們一點一滴的去建構對全國國土計畫的理解。
Q 4：對「全國國土計畫」的期待是什麼？
徐：我們無法信任在地政府。許多贏得選舉的人都跟地方產業、財團有緊密的聯繫。我們期待全國國土計畫出比較好的框架，對縣市國土計畫做出好的引導，因此才一次次到全國國土計畫公聽會上表達意見。
跟現行的區域計畫相比，全國國土計畫對農地的管制較嚴謹。在國土分區上，也規定分區畫設順序必須以國土保育地區與農地優先。這些都是比較頃向環境永續的規劃。
Q5：您如何解讀目前「全國國土計畫」草案的討論與進展？
徐：全國國土計畫預計2018年5月1日公告實施，剛好遇到地方縣市長選舉期間。我們非常擔心中央的態度會隨著選舉利益而搖擺與妥協。
我們現在面臨兩難的局面，一方面我們認為「全國國土計畫」在產業發展、交通運輸等部門的土地需求上沒有講清楚，希望等計畫進一步釐清後再繼續。但另一方面，我們也擔心計畫延後，讓有心人士趁機介入，讓國土計畫更糟。這實在難以預料。
中科污染搜查線訴求內政部審議程序應更公開透明。營建署綜合計畫組副組長林世民（右）接下中科污染搜查線秘書長徐宛鈴（左一）陳情書。攝影：陳文姿
Q6：選舉有可能帶來正面效益，讓台中的國土計畫更好嗎？
徐：「全國國土計畫」公告二年後，就必須公告縣市國土計畫。事實上，各縣市的國土計畫都已經緊鑼密集的準備了。新上任的縣市首長上任後馬上就要接手「縣市國土計畫」。這項挑戰對未來的台中市長更加嚴峻，因為「台中市國土計畫」明年底須完成台中市審議，進入到內政部審議的程序。
不能因為選舉利益讓台中國土計畫變得更糟。我們應要求市長候選人提出怎麼治理空污，怎麼規劃台中市，這都是上台後馬上要面對的挑戰。同時，市民也應站出來，告訴市長候選人，市民想要的地方未來是什麼。台中市的未來不能被少數人利益綁架。
作為一個公民團體，我們的挑戰是一般民眾對國土計畫的理解不多，不清楚國土計畫帶來的重大影響。對此，我們須要更努力。
中科污染搜查線、都市計畫技師、台中哲五合辦「國土計畫，到底怎麼畫？」座談。圖片提供：廖家瑞
