聯合國專家：保護生態系 助益環境韌性、防減災的不二法門

由農委會水保局、里山倡議國際夥伴網絡（IPSI）等機構主辦的「社會－生態生產地景韌性國際研討會」，為深化「里山倡議」在台灣實踐內涵，以生態防減災為主題，邀請歐美日專家，分享新知及國際經驗。

來自英國格拉斯哥大學跨領域研究學院的法布里斯‧赫諾（Fabrice.G. Renaud）教授，過去多年曾於聯合國大學環境和人類安全研究所任職，他在會中分享「自然為基礎的解決方案和生態系為基礎的防減災／氣候變遷調適（Nature-based Solutions and Ecosystem-based  DRR/CCA）」的概念。

法布里斯‧赫諾介紹「自然為基礎的解決方案和生態系為基礎的防減災／氣候變遷調適」概念。攝影：廖靜蕙

防減災更天然的選擇：以生態系統為解決基礎

「自然為基礎的解決方案」（Nature-based Solutions，NbS），意指以保護、永續管理、復育自然或改善生態系的方式，有效而彈性地處理社會面臨的挑戰，兼顧人類福祉和生物多樣性惠益共享的行動。

「生態系為基礎的防減災／氣候變遷調適（Ecosystem-based DRR/CCA」則指為了達成環境、社會以經濟的永續、韌性，持續性的管理、保育及復育生態系，以降低災害風險、因應氣候變遷。

但是以生態系為基礎的作法並非萬靈丹，因為缺乏知識、能力，以及對於生態系在特定情境下能扮演的角色缺乏科學證據，或缺乏長期經營生態系的承諾，多數人仍持觀望甚至拒絕的態度。

其實相關的科學研究不斷累積增加中，IUCN（世界保育聯盟）即有一個以自然生態為基礎的防減災研究小組，以增加環境韌性的概念防減災。他以海岸紅樹林為例，沿海維持良好的原始紅樹林，區隔聚落與海岸的距離，讓聚落更靠近內陸，降低天然災害的衝擊，就是基本概念。

在此概念下，保護紅樹林、預防、減輕天然災害帶來的衝擊之餘，連帶保全魚類生態，增加可利用的漁獲資源，此外，越南一些海邊紅樹林，更作為民眾柴薪，這也大大降低國家維護海岸線的成本。另外還有文化的傳承，這些地區維繫自然生態的方式，以及保留原始樣貌，吸引遊客駐足。

以生態系為基礎的做法，最大的優勢是同時解決多個目標，如防減災、氣候變遷調適，同時對永續發展有所貢獻。

這在他參訪關渡保留區時，也留下這樣的印象，從當地樣貌，紅樹林、濕地，以及等待北返的水鳥等，甚至離捷運站的距離這麼近，認為在消波防洪、生態保育、文化觀光等，都有作用。

淡水河流域由幾個保護留區串聯，越趨完整的生態系，越有機會增加環境韌性。攝影：廖靜蕙

但要如何證明生態防減災有效？無論是2004年南亞海嘯（印度洋大地震）或2011年311震災（東日本大震災），都引發研究者關注海岸植被面積大、品質好的地區，在這些天然災害中，是否發揮了保全的效果？一部分研究指出，南亞海嘯中，植被面積和死亡人數呈反比，但這項結論也有不同的研究論文反駁；311震災也有以植被面積與住宅區關係為研究主題，從紅樹林以及其他海岸植被群為研究基礎。相關研究雖未有定論，卻顯示自然生態與防減災的關係越來越受到重視。

赫諾從69篇相關的研究報告中分析，珊瑚礁議題占70%、鹽沼72%、紅樹林30%、海草／海藻林36%；這些報告中提出，珊瑚礁平均減少97%的波浪能量，消波防洪的功能不輸給人工防波構造；從成本效益觀點，防波堤每公尺造價19,791美元，珊瑚礁結構的恢復每公尺1,290元。

不但海岸如此，高山上的森林生態系也不惶多讓。自然的保護作用也適用於山岳環境。保安林對於森林內的土石流、雪崩具有阻擋效用，不過卻會受害於山頂的土石流、雪崩，因此需加強維繫保安林的健全。

除了科學數據調查，社區認知到以生態系為基礎的防減災原理，並訴諸實踐更是重要。

由於科學證據越來越顯示自然生態系的防減災功能，因此也反映到國際上的重要公約。《生物多樣性公約》第XII/20號，在氣候變遷、和減少災害風險損及生物多樣性的決議中承認，生物多樣性的保育和永續利用、生態系的復育，可以在氣候變遷的減緩和調適、抗沙漠化和減少災害風險發揮重要作用。《巴黎協議》承諾保護生態系和生物多樣性的完整性，不但能減緩更可調適氣候變遷。

聯合國永續目標提及到2030年確保可持續的糧食生產體系，並執行具有韌性的農法，以維繫生態系，強化氣候變遷調適能力，並逐步改善土地與土壤品質。其他如《2015-2030 仙台減災綱領》，都充分肯定保育生態系同時是增加環境韌性、減緩、調適氣候變遷的不二法門。

赫諾指出，這些做法的最終目標在於專家、決策者，面對防減災處境下，充分考慮所有的解決方法，包括純工程（所謂的「灰色」解方）、生態防減災、或綜合兩者的解決方案。隨著科學和實務累積的知識、架構及準則越來越豐富，以生態系為基礎的作法，有望越來越擴大運用尺度。

里山倡議：台灣國際參與大門 2018支持台灣三項實地活動

這場研討會也獲得里山倡議國際夥伴網絡（IPSI）「實地活動」項目支持。「實地活動」是里山倡議國際夥伴關係網絡運作架構的五大工作面向之一，目標是「透過各會員組織的個別計畫或會員組織間的合作計畫，從事里山倡議的研究和實務的相關行動」。截至2018年2月統計，IPSI執行委員會核備46項合作計畫。

其中來自台灣提報的合作計畫有三項：

1. 東華大學：「協助建立台灣里山倡議夥伴關係網絡（Facilitating the Development of a Taiwan Partnership for the Satoyama Initiative, TPSI）」（2015年提報）
2. 農委會花蓮區農業改良場：「透過國際合作推動台灣生態農業與農村永續發展整合計畫（Integrated project of enhancing ecoagriculture and sustainable development of rural Taiwan through international cooperation）」（2016年提報）
3. 農委會水保局：「2018年社會－生態－生產地景（SEPL）回復力國際研討會（2018 International Symposium on Resilience of SEPL）」（2017年提報）

參與此次活動籌辦、已退休的林業試驗所研究員趙榮台對於台灣能踏出這一步深感欣喜，他說，推動里山倡議，不能僅停留在物種保育，更應擴大到生態系和地景層面的永續使用；此外，要永續使用生物多樣性，還必須考慮里山倡議的重要原則之一：韌性。未來也將協助水保局分析一些社區成功塑造SEPL（社會－生態的生產地景）的原因與經驗，以便其他社區參考。

水保局過去給人工程水泥化的印象，此次研討會以生態為基礎談防減災，令人耳目一新，但也有與會者質疑能否落實。東華大學環境學院副教授李光中接受採訪時表示，水保局多年來在農村特色調查、人才培育、聚落景觀營造、農產及綠色旅遊行銷、農村社區防災等，累積豐富的經驗與成效，都與里山倡議習習相關。

未來若能相當程度調整傳統坡地水保工程、坡地農藝工法以及溪溝整治工程，多多借鏡國際新案例，學習融入農業生物多樣性保育元素，並於農業生產地景發展兼顧水土保持和生物多樣性保育的工程技術，再加上多年來努力耕耘有成的促進青年回流農村，他認為將使水保局的經驗在國際里山倡議夥伴網絡發光。

2018社會-生態的生產地景韌性國際研討會國內外學者與參與人員合影，水保局提供。