兩岸》因應中國大陸惠台措施 行政院各部會初步回應

中國國務院台灣事務辦公室在2月28日的例行記者會主動宣布31條惠台措施，企圖藉此吸引台灣企業、社團、藝文業等領域人士前往中國大陸發展。行政院長賴清德今天表示，行政院因應中國惠台31項措施，由行政院副院長施俊吉召集部會開會，但要進一步彙整資料，彙整、討論後，再一一向大眾回報。

根據中央社報導，行政院針對31條惠台措施成立小組，由施俊吉召集相關部會，針對可能產生的影響，提出因應措施。賴清德日前表示，這週將提出因應對策。

賴清德上午到立法院列席施政總質詢前，被問到相關問題時，賴清德說，中國惠台31項措施，由於施俊吉還要進一步彙整資料，因此會議改期，彙整討論完後，會一一向大眾回報，目前什麼時候開會，他還沒得知時間。

媒體問到，教育部、衛生福利部提出示警，部分項目登陸可能有觸法問題，會不會被解讀為反制惠台是採緊縮狀況？賴清德說，目前整個政策內容與方向，要開完會才能向社會大眾報告，目前各部會應記者詢問的回應，都是基於目前的法令向社會大眾報告。

國發會主委陳美伶昨（12）日在立法院表示，對岸提惠台31項措施，各部會正彙整中，將於本周提因應報告。她相信在政府加強攬才、留才及改善投資環境下，大陸惠台措施對台衝擊不會太大。

根據工商時報報導，立院新會期首日，經委會邀國發會主委陳美伶進行業務報告。對於大陸所提惠台31項措施，陳美伶做上述表示。她多次答覆立委表示，惠台措施多數是過去就有的，這些措施乍看好像是「惠台」，但最終目的卻是「利中」，政府會嚴肅面對。

民進黨立委賴瑞隆詢問，大陸以國家的力量來推動這項政策，是否有政治目的？陳美伶表示：「自然是有政治目的。」不過由於這31項既非法律，也非正式文書，每項都很簡略，所以要先去了解它的實質內容，再去對照我們各部會既有的對策，看看我方目前的因應措施是否足夠。

陳美伶話鋒一轉表示，從去年賴揆上任後，積極排除投資障礙，強化留才攬才，許多政策行動計畫在今年會逐步落實，在這個情況下，相信大陸惠台措施對台衝擊，應該不會太大。

面對大陸惠台政策，教育部則提出大學教師專案赴陸恐違法。

根據聯合報報導，大陸祭出卅一項惠台措施，恐對台灣人才產生磁吸。教育部長潘文忠昨天在立法院答詢時表示，樂見兩岸學術人才交流，但現行國內公私立大學專任教師，以專案、專職方式到大陸任教，或參與大陸國家重點研發計畫，明顯違法，教育部會在明確規範下，嚴格處理，也會積極提醒現職教授，避免觸法。

衛福部醫事司長石崇良也說，不會限制醫師赴陸發展，但要注意兩岸人民關係條例規定，具有公務人員身分的醫師，不得到對岸工作。

大陸日前宣布三十一項惠台措施，行政院原擬昨天召開因應會議，後因故延至明天舉行。不過，因應辦法未出爐前，教育部和衛福部都先釋出訊息，提醒教師、醫師到大陸工作，可能違反法令。這是否意味著政策緊縮，相關人士說，不必有這些類似的詮釋。

潘文忠指出，根據兩岸人民關係條例、教育人員任用條例，國內現職公私立大專校院教育人員在大陸任教為違法，「這是最基礎的規範」，所有現職教師都必須遵守。教育部也會嚴格讓學校和現職教育人員了解相關規範。

教育部國際司長畢祖安補充說，「大陸只是單方面提出惠台措施」，且很多基金都是國家級、政府設置的國家推動重點計畫，但從法治面上，依據兩岸人民關係條例第卅三條，國人不能參加大陸地區黨政軍等合作性活動；教育人員任用條例第卅四條也規定，現任的專任教育人員，除法令另有規定外，不得在外兼課或兼職，「但自由身又是另外一回事。」

畢祖安說，教育部只是先盤點現階段執行面，希望加強宣導已有的限制。至於違反教育人員任用條例相關規定時，他說，會回歸各學校獎懲規定。

石崇良指出，大陸對台灣醫界釋出利多措施均非新制，民國九十六年起，對岸陸續開放我國醫師申請換照。但在大陸執業，要取得行醫執照外，還要附上機構任職資料、黨證，相關限制不少，目前長期落地執業醫師少於五十人。石崇良說，雖有醫師在大陸開刀，但那些是臨時的手術示範，或醫師趁休假時去當「飛刀手」，行前需申請良醫證，每年約二百人申請。

石崇良說，衛福部不會限制醫師赴陸發展，但兩岸人民關係條例規定，具有公務人員身分的醫師，不得到對岸工作，若同時有其他身分，例如教師，需按教育部規定辦理，不要觸法。

面對大陸惠台政策，教育部除了指出可能違法之外，同時也研擬相關計畫以留住人才。

根據聯合報報導，大陸祭出惠台措施，儘管教育部長潘文忠昨強調赴陸有條件限制，但多少仍會造成高教人才流失衝擊。潘文忠說，教育部有提出激勵的加碼措施，譬如玉山計畫及高教深耕計畫都可作為彈性薪資；科技部次長蘇芳慶說，科技部原本就規畫有相關措施，包括延攬青年學者的「哥倫布計畫」、「愛因斯坦計畫」，以及提升資深學者專案計畫研究經費等。

外傳教育部將擬修「兩岸文教交流提醒事項」，嚴查兩岸合作書面約定，規定公私立大學教師不得參與及執行大陸國家重點研發計畫等。教育部次長姚立德昨說，該訊息不盡正確，但留住重要高教人才確實是努力的目標，各部會已動起來因應，目前已將計畫提至行政院。

蘇芳慶也說，卅一項惠台措施中，僅三項涉及科技部，目前仍會先依現有的規畫持續執行。像是博士後薪水上限也解除，讓學校可依個人表現給予較高的薪資，未來也會有更多延攬博士人才的方案，會依現況持續檢討。

中國大陸祭出惠台卅一項措施，也包括文化、影視等領域，如參與大陸廣播電視節目和電視劇製作等不受數量限制，放寬兩岸合拍電影、電視劇等主創人員比例等，開放力度之大、範圍之廣，前所未有。文化部說，目前「惠台」只有項目，尚無具體內容，後續將持續關注。

根據聯合報報導，文化部說，未來將加強振興台灣文化內容產業，催生產業生態系，使台灣人才有更多的發揮機會，並積極拓展國際多元通路，打造國家文化品牌；將以「獎補助─投融資」雙軌制點火，提升產製量；並透過前瞻計畫四年共四十一點八億元，提供業者申請補助。

另今年四月將啟動六十億元的「文化內容投資計畫」，加上國發基金一、二期投資計畫四十億元，共一百億元投資產製工作，並成立「文化內容產業投融資專業協力辦公室」，引入民間多元資金，催生市場投融資。還有拓展國際通路、與業者以籌組「國家隊」為概念，振興內容產業。

此外，惠台措施也包括縮短批審時限，我方業界認為，目前兩岸合作常受到中國審批制度限制，若降低審批，業界認為有利文化產業交流。文化部說，當前兩岸文化及相關產業交流合作，主要障礙在對岸的審批制度。

例如中國一○六年三月施行的電影產業促進法，明定中國企業組織不得與「傷害民族感情」的境外組織和個人合拍電影，屢造成台灣業者權益受損。

參考來源:中央社、工商時報、聯合報