高齡》每七人就有一老人 台灣正式步入高齡社會

內政部最新統計指出，我國65歲以上老年人口占總人口比例今年3月底達到14.05％，相當每7個人中就有1個是老人，台灣正式邁入高齡社會。高齡人口比例最高的，分別是嘉義縣、雲林縣、南投縣，而北市老年人口比例16.58％為六都中最高；而最年輕城市則是連江縣、桃園市、新竹市。

根據工商時報報導，世界衛生組織的定義，65歲以上老年人口占總人口比例達到7％時，稱為「高齡化社會」；達到14％是「高齡社會」，一旦超過20％，就是「超高齡社會」。

內政部指出，我國老年人口比例在民國82年時超過7％，邁入高齡化社會，而在今年3月份，我國老年人口比達到14.05％，正式進入高齡社會。內政部戶政司副司長翟蘭萍指出，由於戰後嬰兒潮現在都到了65歲以上，而且生育率從7%降到1.13％，造成老齡化的速度非常快。

官員指出，由於青壯人口外流或生育率降低等因素所影響，嘉義縣高齡社會問題最為嚴重，老年人口比例高達18.61％，其次是雲林縣17.69％、南投縣16.7％。最為年輕的城市則為連江縣、桃園市、新竹市。而台北市老年人口比例為16.58％，是六都中最高。

目前日本老年人口比例高達28％，屬於超高齡社會，但是我國從高齡社會進入超高齡社會，預估只會有8年時間，比日本的11年、美國的14年、法國的29年還要快。

官員表示，各界須正視老人比例快速提高的問題，因為在8年後，老年人口比例將突破20％，正式進入超高齡社會，屆時每5個人中就會有1個老人，年輕人的負擔、長照服務等壓力將會快速增加。

台灣大學社會科學院教授、人口學專家薛承泰認為，未來七年之內，台灣將面臨教育少子化、年金改革、長照、貧富不均與勞動力五大難題，衝擊台灣社會。

根據聯合報報導，薛承泰說，以台灣當前老年人口占總人口比率達14.05%，比起歐美平均18%、日本去年已達28%來說，比率並不高。但台灣正值45至65歲的戰後嬰兒潮世代占率高，他們將陸續成為老人，在未來20年至30年間，台灣的高齡化速度將比其他國家更快，高齡浪潮難以抵擋。

在2025年之前，薛承泰推估，人口結構動盪將帶來五大衝擊，包含教育少子化、年金改革、長照、貧富不均與勞動力不足難題。他舉例，政府推動長照服務，參考他國執行經驗與成效之外，更需正視戰後嬰兒潮世代老化浪潮、平均餘命延長等，針對本國人口結構特殊性進行政策規畫與調整，按部就班執行才能永續。

他指出，發揮戰後嬰兒潮世代家庭的剩餘價值，政府應提出誘因，鼓勵戰後嬰兒潮世代照顧父母能「減稅」，同時能從中領悟老化可能面臨的困難，學會預防機制；政府也應提供無障礙設施改造及指導照顧技能服務，讓戰後嬰兒潮世代提升自我照顧及保健的能力，減少日後需要長照需求。

相關專家也指出人口老化的趨勢是在是廿年前就可以預期，而不是現在這個時間點才發生的，但目前我國的相關醫療、社福配套措施，並未隨著人口老化而到位，而是否有相應的配套，則是社會是否能永續發展的關鍵。

根據聯合報報導，陳亮恭表示，過去健保是以醫療照護為主體，也確實讓人民的滿意度很高，隨著人口老化，這幾年健保也調整了一些政策，例如整合門診等服務，讓高齡長者可以擁有較全面的照顧；反觀長照制度到目前為止政策卻不夠到位，除了財務問題還沒解決之外，照服員人力不夠、服務量能不足等問題，使得民眾想使用長照服務卻申請不到，從外籍看護人口屢創新高即可得知，民眾的照護需求非常大，但政府的卻無法提供相應服務。

台灣大學公共衛生學系教授江東亮也表示，人口推計是可以預期的，聯合國都已經幫台灣推計到2100年的人口趨勢，但我國目前只推計到2061年，相關的人口政策與配套必須提早規劃，也必須預期到未來人口年齡變化有可能預期到的問題，不能等到時間點到了，才跟民眾說「現在進入高齡社會」，但相關政策卻仍讓民眾一頭霧水，摸不著頭緒。

江東亮舉例，台灣過去廣設大學，現在已嚐到大學生不足的苦果，卻仍無解決方案，而大學入學新生會從2015年不足，是在2000年就已預期到了，但政府一直沒有相關作為，而老齡人口政策也是一樣，不能等到時機點到了才要想方案，而是必須撇開政治因素，提早應對。

面對高齡社會，國發會主委陳美伶表示，主要有兩大配套政策，其中推廣長照已是既定政策方向，另一則是去年啟動的育人攬才移民政策，透過各項會議持續研析細部作法，預計6月底前整套方案便會出爐。

根據聯合報報導，國發會定期就最新人口數據做出人口推估，陳美伶表示，政府很早就了解人口老化帶來的影響，也預見今年會邁向高齡社會，因此蔡英文總統定調長照是重要政策方向，行政院長賴清德也多次下鄉，視察長照推動成果。

去年啟動的育人攬才移民專案會議，除了刺激生育率、延攬外國人才，也同步修正移民政策；陳美伶表示，大部分政策都已趨完整，只待細節進一步釐清，預計上半年便會定案，下半年起，就視各業務所需的資源與時程來推動。

新移民法的推動是由國發會負責。陳美伶表示，各部會對引進中階技術人力沒太大意見，但如是否適用評點制等細節問題，還待彙整，建立共識後就會進入衝擊影響評估，然後研擬草案，希望透過經濟移民政策，補足我國的人口紅利缺口。

內政部除配合行政院推動人口政策各項相關政策，也訂定「內政部因應人口結構老化衝擊之對策」，包括修正國籍法及入出國及移民法，強化留才、攬才；建構安全居住環境等。

參考來源:聯合報、工商時報