違章工廠怎麼辦？管理輔導法該修否？

究竟管理違章工廠的目的事業主管機關，經濟部中部辦公室，對工廠管理輔導法修法展延的立場態度為何？台灣環境資訊協會於4月2日經濟委員會會議結束後，採訪經濟部中部辦公室代理主任許正宗，針對上述問題提出看法。

Q1：請問這次審查的工廠管理輔導法第33條、第34條，當初立法背景是什麼？

A：2010年政府為納管違章工廠，增修工廠管理輔導法第33條、第34條，開放2008年3月14日以前既存的違章工廠，補辦臨時工廠登記，劃設公告特定地區，擬定輔導方案，最重要是，協助業者合法經營。2014年再次修法延長補辦登記受理時間，同時，輔導有效期限也順延三年，至2020年6月2日為止。

Q2：這次立委提出的三個修法版本內容，主要爭議是什麼？

A：主要爭議有二點，第一是申請臨時登記門檻從2008年3月14日以前既存工廠，延長到2016年5月20日以前已經存在的工廠，都能來申請臨時登記的輔導，這個做法等於完全接受違章工廠存在，社會比較無法接受。當時把時間點訂在2008年3月14日，大家認為已經很寬鬆了。

另外一個爭議是，輔導期要展延多久、如何展延。這部分也分為二種情形，一種是7200家已經申請到臨時登記的業者，要不要展延輔導期；另外一種是7千多家以外還要不要開放申請，這部分可能阻力更高。未來處理要從嚴，還是從寬，需要再討論。中央部會包括經濟部、農委會、內政部、環保署要有共識，不能只是從產業面思考，其他部會也會從國土保育面提出意見。

Q3：為何這次會議行政院沒有提出自己的修法版本？未來部會協商會以立委版本做為基礎嗎？

A：之前我們還在思考行政院適不適合提出自己的版本。立委提修法主要是選民的壓力，三個版本差異不大。從產業面來看，還不能拆的違章工廠，納管起來是好事。至於展延多久是技術問題，我們會先聽大家的意見，但展延10年應該不是一個很理性的設計。

Q4：從2010年推出違章工廠輔導制度至今，輔導成功取得合法土地有多少家？

截至2017年11月30日，成功輔導31家未登記工廠遷廠，5家特定地區整體變更，另有2家透過現行都市計畫法辦理變更。總共是38家。

Q5：申請到臨時登記有7000多家，輔導成功取得合法土地的業者卻不到40家，輔導成效不到1%，可能原因是什麼？

A：臨時登記只是過渡性機制。透過這個設計能夠合法化的只有第33條，劃設特定地區才能變更土地。也就是公告186個特定地區的709家廠商，最小劃設面積是2公頃，以區的概念來說已經很小了。

其他6、7000家透過工廠管理輔導法第34條申請臨時登記的工廠，本來就無法合法化。這些散落的違章工廠面積更小，要挖一個單獨的工業用地本來就不合理，合法化阻力很大。這些臨時工廠只能先透過輔導機制，確保環保、消防、公安沒有問題，對周遭農地危害降到最低之後，允許業者經營到落日時間，時間一到，業者就要思考是否繼續經營，或是到工業區找合適土地。

部分業者會考慮產業競爭力選擇關廠；部分因為員工是在地人，擔心遷廠找不到員工，或是因為工業區地價太貴，所以在農地上過一天算一天，期待輔導期能夠展延。但是否要展延，各方有不同看法。中央部會至少要有共識，剩下就是政策決定。

Q6：申請到臨時登記，卻沒有取得合法土地的機會，這樣機制對違章工廠有誘因嗎？

A：因為臨時登記工廠的權益和合法工廠是一樣的，差別只是土地使用不正確。業者辦臨時登記都是為了外銷，部分國外廠商查得較嚴，臨時登記在營運上視同合法，這就是誘因。有些工廠規模大的隱形冠軍，願意改善環保和消防設備，取得土地合法化，也是為了能和國外做生意。只是這個權益有期限，期限一到，就會打回原形，可能很多產品因此無法外銷。

Q7：目前還沒有申請臨時登記的違章工廠，估計多少家？這些廠商之前不來申請的原因是什麼？

A：經濟部是採用主計處的製造業普查來計算，2011年國內營運 中製造業家數（企業單位）為15萬526家。扣除掉領有合法登記、臨時登記共有9萬1729家，還要扣除未達工廠規模不需登記的推估數2萬3043家，全國應登記而未登記的工廠家數約有3萬5754家。

申請臨時登記要符合三個條件，必須是2008年3月14日前已經從事物品製造、加工，屬於低污染事業，而且要符合環境保護、消防、水利、水土保持相關規定。

沒來申請的，很多都是新蓋的工廠，也就是2008年3月14日以後才蓋的，想要辦也不能辦。處理方式有八字訣：「實質認定、分級管理」，意思是掌握基本資料，分成有無污染，仿照違建優先拆除順序進行管制。如果只有土地使用不符，環保消防做得好的，這些業者還是可以協助。

Q8：臨時登記制度只納管低污染性的違章工廠，中高污染性違章工廠要如何處理？

A：除了來申請臨時登記的廠商，經濟部另外列管了1萬846家違章工廠，這些多是因為水污染或噪音污染被民眾舉報。有污染事實，環保法規可以處以罰鍰，如果達到工廠規模，產業部門也會介入，並行罰鍰或斷水斷電。但無法進行拆除。拆除要用建築法令，過去執行不力，不是沒法可管，是執行力的問題。

經濟部有的列管資料也可以公開，之後會再研議。下次跨部會議，大家要面對很多以前不敢面對的事情。但是民眾不用過於擔心，政府有既定環保管理手段。現在社會環保意識很高，只要排放污水受罰，環保單位都有名冊，不管是否有工廠登記。