社會》政院推托育補助回應少子問題

2017年我國總生育率1.13，全球倒數第3名，僅超越澳門0.95、新加坡0.83。

根據工商時報報導，教育部國教署副署長許麗娟26日指出，我國已步入高齡化社會，目前青壯年的扶幼比減少，但預估扶養比將自今年3月的32.23％，飆升至2026年的49.9％。

許麗娟分析，晚婚及不婚人數飆升、育兒成本高昂等4大成因，將釀成勞動人口數下降、扶養比提高等4大衝擊。

許麗娟表示，我國生育率自2011年下滑至1.4之後，便再也沒有回升至1.3的超低生育率之上，2017年更跌至1.13，全球僅超越澳門、新加坡。

2017年台灣新生兒人數僅約19.3萬人，創近7年新低，長遠來看恐將衝擊我國未來勞動人口數。許麗娟指出，2015年我國青少年人數達到最高峰，但之後便逐年下滑，未來我國勞動力供給恐將逐漸緊縮，影響國家整體經濟發展。

據國發會預估，我國扶養比（即每100個有工作能力人口應扶養多少個依賴人口）將逐年攀升，2021年扶養比將成長至42.1％，扶幼比18.3％、扶老比23.8％；2026年扶養比49.9％，扶幼比19.1％、扶老比30.8％；至2036年扶養比高達62.7％，扶幼比18.0％、扶老比升至44.8％。

官員說，出生數持續減少，加速人口結構失衡，在學人數下降，更將衝擊教育體系，教育現場恐因學生人數降低而失衡，許麗娟表示，2004年後全台國小、國中、高中、大學人數不斷下滑，減班、裁校等情況屢見不鮮。此外，勞動人口減少影響經濟發展，總扶養比增加，青壯年人口撫養負擔加重。

許麗娟分析，導致生育率不斷探底的4大成因，包含晚婚及不婚壓縮生育時間，1976年我國婦女初婚年齡為23歲，2017年則大幅延後6.4年至30歲；育齡婦女生育年齡延後，影響生育胎次。

育兒成本提高也是生育率降低重要因素，許麗娟說，家庭經濟負擔沈重，托兒所的市場結構為7成私立、3成公立，主計總處統計，我國0∼3歲就讀私立機構的幼兒，家長每月平均支付約1.6∼1.7萬元；教育部統計送至私立機構的2∼5歲幼兒，家長每月平均花費約1萬元。

許麗娟強調，婦女難以兼顧家庭與就業，據勞動部統計，婦女生育離職原因以照顧子女比例最高，育嬰留停後未重返職場則以照顧家庭為最高，此將連動影響我國勞動參與率及生育率。

面對死亡率快要超越出生率，學者提出相關警示。

根據聯合晚報報導，台大國發所教授辛炳隆認為，人口交叉恐提前發生，是因生育率下降快速，普遍人口壽命延長所致，但如果政府不因應調整，人口老化加速進展，不利台灣未來發展。

辛炳隆表示，台灣目前整體經濟狀況不佳，年輕人薪資停滯不前，無法負擔生養費用，導致生育率急速跌落。此外，普遍年輕人跳脫傳統傳宗接代想法，父母也了解生育成本相較過去高出許多，不會特別強迫下一代生兒育女。

辛炳隆建議，要解決人口交叉問題，政府還是得從經濟面著手，扭轉台灣產業轉型困境，提高就業人口薪資，再不然就是增加公共托育和青年住宅數量，補貼子女教育津貼，否則經濟不景氣，民眾對未來沒把握，也就不想生小孩。

台大教授薛承泰表示，今年上半年的出生和死亡人數比較，是一個警訊，而從今年上半年出生人數89830人來看，他本來估計今年出生人口數會有18萬5千人，或許數字要下修到只超過18萬一些。

薛承泰說，今年出生人數若只有稍微超過18萬，就比去年的約19萬4千人少了將近1萬5千人，等到這些嬰兒未來陸續進入幼兒園、小學到大學就讀，對於當前教育環境將有非常大的衝擊。

行政院會於26日通過少子女化對策，行政院長賴清德宣布，家長若把0到2歲孩子送至與政府簽約的準公共化保母或私托照顧，一般家庭補助每人每月定額新台幣6000元，今年8月起實施。

根據中央社報導，行政院5月時提出少子化因應對策，其中0歲到2歲幼兒送準公共化托育機構照顧，將補助業者新台幣6000元，因業者反映執行困難，賴清德日前決定改為直接補助家長。

今天上午行政院會通過少子女化對策計畫，會後賴清德親自召開記者會說明相關政策細節，行政院政務委員林萬億、教育部長葉俊榮、衛福部長陳時中與行政院發言人Kolas Yotaka（谷辣斯．尤達卡）共同出席。

賴清德表示，2017年台灣嬰幼兒出生數目不到20萬人，生育率1.13，是全球僅次於澳門、新加坡第三低的國家，總統蔡英文公開表示，少子化已經是國安問題，要求行政院積極提出對策。行政院多管齊下，透過擴大公共化教保服務量、建立準公共化教保機制與擴大發放0到4歲育兒津貼、鼓勵企業設立育兒機構等方式，營造友善育兒環境，減輕家長負擔。

行政院規劃，擴大公共教保服務量方面，0到2歲增設公共托育家園，預計107年到111年將增加5280個名額；2到5歲則持續增設公立和非營利幼兒園，預計106年到111年將增設2247班、增加6萬多個名額，以達到校校有幼兒園為原則。

建立準公共化教保服務方面，政府將與符合條件的居家式托育（保母）、私立托嬰中心、私立幼兒園簽約，家長若將孩子送至簽約的準公共化機構照顧，政府將提供補助。

賴清德表示，為了提高生育率，政院決定準公共化托育補助全國一口價，皆採定額補助，0到2歲幼兒交由簽約的準公共化保母或私托照顧，若是綜所稅率20%以下的一般家庭，衛福部將補助家長每人每月6000元，若屬中低收入家庭，每人每月補助金額將提高至8000元，低收入家庭則提高補助至1萬元；第三胎以上每月再加碼1000元，今年8月起實施。

若是2到5歲兒童就讀準公共化幼兒園，教育部將依據不同規模幼兒園的收費標準補助業者，一般家庭每人每月僅負擔新台幣4500元，第三胎以上每月3500元；中低收入戶與低收入戶則免繳費。今年8月於六都以外縣市辦理，108年8月全國上路。

另外，政院規劃擴大發放育兒津貼，只要綜所稅率20%以下家庭、未領取育嬰留職停薪津貼、也未接受公共或準公共化服務者，0歲到4歲幼兒每人每月2500元，第三胎以上再加發1000元。0歲到2歲育兒津貼新方案將於今年8月實施，2到4歲將於108年8月實施。

賴清德舉例，以一般家庭0到2歲的孩子來看，若留在家裡由家長照顧，沒有送去公共化或準公共化設施，每個月可領取2500元；若送到公共化托嬰中心，按照現制一個月補助3000元；若送到準公共化的保母或私托，則補助6000元。

媒體詢問，目前有2到4歲的孩子也會送交保母或私托照顧，而非幼兒園，這部分是否也會提供補助，政務委員林萬億表示，實務上的確有這樣的情況，目前正在了解人數有多少，研議是否將方案進行微調，以兼顧各方需求。

林萬億表示，108年少子女化策略、相關設施布建，加上前瞻計畫中少子女化預算，共計約新台幣358.9億元。預計政策在108年8月全數到位後，可照顧86萬名幼兒。

中央採全國一條鞭托育、育兒補助，高雄、台南立即呼應，但也有縣市措手不及，新北市認為中央慷地方之慨加重地方政府負擔，財源會是一大問題。

根據聯合報報導，行政院長賴清德今年二月在台南市長任內推動「私幼比照公幼收費」新制，是全台首創，但實施才半年就喊卡。家中有幼兒的市民程靜文直呼「政策太混亂了吧！」私幼比照公幼收費比中央準公共化措施便宜，但以後享受不到了。

台南市教育局表示，一○七學年度前就讀已核定私幼公立化幼兒園者，補助至幼兒畢業，尚未核定者不再受理申請；每年三萬元教保券補助也至這學年度。高雄市社會局副局長葉玉如則表示，夜間托育將不再施行，已核准的仍會照舊補助到期限結束。

台中市長林佳龍表示，各地制度不一樣，多需要磨合，但對台中家長來說，福利沒有變，中低、低收入戶福利補助還增加，因此沒有落日條款問題。

新北市長朱立倫指出，補助只能解決一小部分問題，希望不要影響到整體「托育公共化」推動。新北社會局長張錦麗錯愕說，目前每月托育補助三千元，地方負擔一成五，下月起補助增為六千元，地方仍須負擔一成五，等於加重一倍，憂心錢從哪裡來？

桃園市目前零到三歲每月有三千元育兒津貼，與行政院零到二歲每月二千五百元版本有落差，讓市府頭痛，如果比照中央版本，福利縮水必引發不滿。

參考來源:中央社、工商時報、聯合報