經濟》台灣大選後 經濟產業政策再思考

民進黨在九合一選舉中慘敗，已辭去黨主席的蔡英文總統隨即下鄉展開內部檢討會，並聲稱將參考新民意調整政策。

根據中國時報報導，在28日宜蘭檢討會上，蔡總統對支持者表達歉意，同時明確的表示，在新的民意出來後，行政部門將會對整體政策做檢討，往後也一定會進行人事調整、帶動民進黨「下一個新的執政面貌」。

蔡總統表示，選舉結束後，黨及行政部門的整個執政團隊都進入檢討階段，黨的部分將先由代理主席負責檢討，同時安排黨主席選舉，在行政部門方面，將會參考新的民意，進行整體政策檢討，也一定會做人事調整，藉以帶動新的執政面貌。

「這是一個大家都很痛苦的時刻，但是在痛苦時刻更要勇敢面對，不要逃避問題。」蔡總統勉勵黨內同志說，民進黨過去也曾失敗過好幾次，但都重新站了起來，她希望大家有話直說，不需要太保留，檢討會不是只在台北，會在各地進行，最重要的就是歷經這次失敗，大家不要灰心、失志，更要有堅定的意志。

國內經濟政策總樞紐的國發會也在近日表示將在年底提出總體經濟對策。

根據工商時報報導，國發會主委陳美伶28日在立法院表示，因應全球經濟走緩，國內景氣續亮黃藍燈，目前正盤點各部會的公共建設計畫，未來將藉由強化執行力，挹注內需動能，來穩定明年的經濟成長，這一「總體經濟對策」將於近日報行政院，由行政院對外公布。我國10月景氣續亮黃藍燈，景氣領先、同時指標皆呈下滑，立委周陳秀霞詢問政府有無因應方案？陳美伶表示，全球智庫都認為明年全球景氣將趨緩，加以美中貿易戰尚未畫下句點，我國出口勢必會受影響，為此，國發會目前正在盤點各部會明年的相關計畫，以強化內需，整合完了會對外說明。

陳美伶於會後受訪時表示，國發會已和各部會開過2次會，將從總體經濟的觀點來思考，在明年出口趨緩之下，如何藉由短、中長期措施挹注動能，以維繫經濟穩定成長。

國發會於近日彙整各部會意見後，會交由行政院副院長施俊吉統籌開會研議。

陳美伶表示，這個「總體經濟對策」的內容之一，是強化計畫的執行力，許多時候計畫也有了（前瞻基礎建設）、預算也有了，若能強化執行力，即可帶動成長動能。

她說，有些計畫很好，但遇到困難，這時候就必須趕快調整計畫的優先次序，因應的好便可以為經濟注入內需動能，否則一切都可能落空，因此強化執行力非常重要。

陳美伶表示，這個強化內需方案的名稱還沒有定調，目前先稱為「總體經濟對策」，近期彙整完了就會送行政院，預期12月中旬會由行政院對外公布。

除了國內大選後的變化之外，國際信評機構穆迪也發表對於台灣的預測。才剛警告中美貿易戰火會延燒台灣產業，穆迪28日再度示警，人口老化是台灣經濟成長、信貸條件的一大挑戰。

根據工商時報報導，目前台灣主權評等Aa3／穩定，將因台灣人口於2030年開始下降，且台灣年輕人口移居大陸，使得問題惡化，人口趨勢老年撫養比勢必顯著上升，將進一步損害台灣經濟增長潛力、家庭儲蓄和財政實力。

穆迪最新公布的Government of Taiwan分析報告，是在年度檢視亞洲各國主權評等並發布報告後，額外作出的特別專題，意在提醒台灣目前的情況和國際同儕確實有些地方需要詳加注意。

該報告著重的信貸挑戰三大焦點，包括中美貿易爭端、地緣政治風險（即兩岸關係），以及人口高齡化，前兩項不是台灣單方可以掌控，第三點則是台灣自己造成的。

穆迪資深分析師Anushka Shah表示，台灣主權評等Aa3長期以來的穩定支撐力量是政府穩定財政和外部緩衝，也就是台灣的公、私部門外債極低，而這兩大支柱都會因為台灣人口老化而導致壓力重重。

根據穆迪的估測模型，台灣人口數將在2030年開始下降，台灣年輕人口移民到大陸工作或居住，也會加劇人口減少，雖然政府推動許多政策或措施試圖緩解這些趨勢，仍無法改變老年撫養比顯著增加的壓力。

舉例來說，政府預算編列，2019年專用於鼓勵生育計畫的政策預算支出為新台幣369億元，占GDP約0.2％，用於多元長照護計畫的政府預算則為新台幣390億元，屆及2025年，與高齡相關的政府支出年增長約3％，2031年會達到4.1％，顯然後者也對前者造成排擠。

穆迪分析師團隊指出，人口老化在勞動力貢獻、資本回饋、生產力貢獻上都呈現負值，會損害增長潛力、家庭儲蓄和財政實力，如果台灣持續要以全球競爭激烈的電子產業作為經濟主軸、創造出口，老化的人口結構會讓台灣在保持經濟競爭力上面臨愈來愈多的挑戰，台灣需要有足夠的能力應對潛在的衝擊，包括充足的財政空間。

在台灣期中選舉的同時，中美貿易戰也有進展，美國川普的可能加徵關稅將影響到台灣的產業鏈布局，東南亞是否將取代中國成為製造基地也引起熱烈討論，對此業界和碩董事長童子賢便認為目前得注意跨國分散式製造的崛起。

根據工商時報報導，台北市電腦公會理事長童子賢表示，東南亞取代中國製造基地是「假議題」，現有中國製造主流單一大型廠區集中式生產，難以複製至其他地區，中小規模廠區、分散式生產組成的跨國製造聚落，將在未來10年崛起。

他認為，現有的製造模式都要重新來過，供應鏈拉長、消費者等待客製化產品的時間增加，都會是代價之一，這是整個產業要一起面對的課題，不只有台商。

中美貿易戰促使台灣電子業供應鏈將部分製造基地撤出中國、移往東南亞，很多人把東南亞視為可以取代中國的製造基地，童子賢公開喊話「這是假議題」。

他表示，東南亞多數國家的人口都比不上中國，再來，台商與外商花了20年在中國製造業打下的基礎建設，東南亞用3、5年都追不上。另外，最近10年東南亞國民所得大幅上升，如菲律賓從650美元成長至2,700美元，越南從900美元上升至近3,000美元，都來到李登輝執政中期台灣國民所得的水準，再過10年東南亞同樣會面臨人工暴漲、土地難取得的問題。

他進一步表示，在中國招工常見偏遠省份成千上百人一起來應徵、住進宿舍，東南亞各國卻多是員工只願意去從家裡騎腳踏車或摩托車可達的地方上班，單一廠區要一口氣聚集5萬人以上不容易。

印度人口數雖與中國相近，可是中央政府令出全國遵行，印度光方言就上千種、不同省份各自為政，文化、教育、風氣等方面也跟中國相去甚遠，童子賢呼籲不要幻想中國模式能直接複製至印度去。

童子賢預期，製造業將會朝分散式的趨勢發展，像某公司在中國的單一廠區高達30萬人的奇觀，以後很難再發生了，也因此，非單一製造中心，分散式、中小規模生產基地、多地結合成跨國製造聚落，會在未來10年內崛起，誰應付得好誰就能勝出，但代價就是供應鏈拉長，消費者以前下單客製化手機背蓋，現在可能3、5天就能收到，以後可能要15、20天才會出貨。

隨著美國總統川普重提將對中國進口至美國的2,670億美元貨品開徵關稅，童子賢表示，這是個頭痛的問題，他只能期待中美能談出雙方都能接受的方案，不然2019年全球經濟成長將遇阻，若能雙方衝突能趨於平緩，比較不會波及經濟展望已經「步履蹣跚」的2019年。也因為中美談判結果未明。童子賢表示，現在廠商只能觀望，萬一猜錯方向的話很難收拾。

台灣經過大選與貿易戰的重整後應該如何思考下一步，相關專家紛提出建言，葉銀華教授便建議政府應該提出接地氣的經濟學。

根據葉銀華教授在聯合報的社論指出，九合一選舉帶來的啟示，是人民非常在意執政黨拚經濟成果，若未滿足人民期待，則人民將用選票否定！執政黨並不能只以冷冰冰經濟成長數據說服人民，更重要的是觀察人民的直接感受，此可謂接地氣經濟學的精髓。

接地氣的經濟學必須先分析全體人民之就業與產值分布。去年底服務業在國內生產毛額占比為六十四點二％，工業為卅四點五％；在全國就業人口數方面，服務業占比為五十九點四％，工業為卅五點八％。由於大部分人民在服務業工作與創造產值，因此要檢視政府的政策與資源分配是否貼近上述就業與產值的分布。

過去政府提出產業政策給人的感覺，是「重工業、輕服務業」，或是以工業帶動服務業發展。目前執政黨力推「五加二」產業創新計畫，包括：智慧機械、亞洲矽谷、生醫產業、綠能科技、國防產業、新農業、循環經濟，雖然其他產業仍依目前的體制在規畫，但比較缺乏服務業的著墨與完整規劃。其實，不是目前的執政黨有此問題，過去執政黨也是。

重工業、輕服務業，或者以工業帶動服務業，這是背離目前人民就業與產值分布。過去經濟發展可先重視工業發展，但從廿年前就不合時宜了；基本上大家同意政府不能重工業、輕服務業。而以工業帶動服務業，雖也是發展策略之一，例如科學或工業園區的成功，自動帶來該地區服務業的發展，但也容易限制服務業的發展空間。因此，目前接地氣經濟學就是要強調服務業的整體規劃與執行。

服務業應該成為經濟發展重心，但其目前困境是房租與經營成本高漲、工時彈性低、市場進入門檻低企業規模小、消費者與觀光客購買力下降、員工薪資增加困難。因此唯有為服務業設計整合策略，藉以提升附加價值、強化創新與國際化，方能降低上述困境的衝擊。

服務業包羅廣泛，包括批發及零售業、運輸及倉儲業、住宿及餐飲業、資訊及通訊傳播業、金融及保險業、不動產及住宅服務業、專業及技術服務業、支援服務業、公共行政、教育服務業、醫療及社工業、藝術及休閒娛樂業。自然涉及中央政府的部會，包括經濟部、交通部、科技部、金管會、財政部、內政部、教育部、衛福部與文化部；而且在很多方面，例如旅遊與商圈，必須是中央與地方政府的密切合作。

因此，葉教授的第一個建議是由行政院副院長與相關政務委員成立跨部會工作小組，制定台灣服務業發展整體規劃，並訂出重點發展方向與工作項目，交由相關部會、結合地方政府落實執行。中央政府必須整合，並投入資源協助各地方政府發展具特色之相關服務產業。

第二個建議是執政黨要檢討相關法規是否限制服務業發展，例如：是否給予服務業一定範圍工時彈性？檢討兩岸政策與關係，讓地方政府發展特色服務業，以及強化服務業獎勵措施與相關基礎建設。

第三個建議是制定擴大服務業產值與國際化的競爭策略。服務業發展不僅靠內需市場與外人觀光拉動，還要有出口市場，例如：台灣在華人文化、醫療、觀光、數位內容具有特色，文化部、衛福部、經濟部、交通部與相關地方政府各局處要以強化服務業價值鏈方式，發展具競爭力的發展策略，並開拓海外市場。

參考來源:中國時報、工商時報、聯合報