戴肇洋:薪資再創新高的虛幻與解方
文/戴肇洋(現代財經基金會顧問)
政府每次提出薪資再創新高論述，為何始終難以獲致社會各界產生共鳴？究竟是統計方法的盲點，抑或是民眾認知的歧見，始終難以呈現交集。在此我們從「薪資十等分位」及「每月實質薪資平均」等兩項指標的變化進行解讀，或許可以釐清其事實真相。
先從「薪資十等分位」來說，主計總處去年12月25日採取十等分位針對2017年756萬名受僱員工（不含軍警公教）薪資進行統計，整體年薪平均60萬元，代表中產階級的第5分位為47萬元，兩者差距從2012年的11萬元逐漸增加至2017年的13萬元。再者，此一期間代表高薪階級的第9分位以上之年薪成長9.76％，相對中產階級僅有成長7.81％，前者薪資所得為後者的2.32倍，是2012年採取十等分位薪資統計以來的最高差距。
再就「每月實質薪資平均」而言，主計總處今年2月19日公布2018年國內受僱員工薪資統計，每月經常性薪資平均為新台幣4萬980元，年增2.57％，是近18年以來的最高增幅；如果加上年終獎金、加班及其他酬勞，每月薪資平均再創新高為5萬1,957元，年增3.94％。不過，上述每月經常性薪資平均扣除物價上揚幅度之後，受僱員工每月實質薪資平均僅有3萬8,235元，不及2001年水準，說明受僱員工實質薪資持續低盪。
上述統計數據，不但釐清國內受僱員工薪資再創新高背後所呈現的虛幻，而且更加說明其因薪資逐漸M型化而淪為貧窮化，其實已意味著薪資成長空間難以追上物價上揚幅度，最後被迫陷入貧窮循環，已成為近十餘年以來國內受僱員工揮之不去之夢魘。
無庸置疑，近年以來由於國內產業結構轉型緩慢，加上職業價值觀念修正，使得受僱員工年齡分布與就業型態呈現明顯的連動變化，許多年輕族群不願投入薪資較高、卻又辛苦的製造業，寧願選擇薪資偏低、樂活的服務業。此外，加上許多廠商為了降低勞動成本負擔，以及因應景氣惡化風險，在追求維穩經營考量下，採取「低底薪、高獎金」制度，無形之中也拉低了整體薪資水準。
很顯然地，雖政府自2010年起頻繁透過調整基本工資，將「22K」送進歷史灰燼，或是利用時間序列統計，以薪資再創新高自我催眠；但這些文青模式政績宣傳，既蒼白又無力，更是與民眾的實際感覺不同。在此同時，政府唯有掌握「低薪」就業癥結，同時對症下藥加以解決，別無他途。
首先，教育政策必須以培育學生技能為核心。亦即從國中時期起開始實施分流教育，協助其瞭解工作性向與建立職業價值，尤其面對少子來臨導致許多學校陷入經營危機之下，是整合教育資源重新定位的良機，尤其需要加強透過技職教育管道，疏導年輕族群投入製造領域相關產業。亦即與其在課綱調整上淪為意識型態糾葛，不如從培育學生技能的思維進行改革。
其次，產業政策必須以創造高薪就業為前提。台灣屬於小規模開放經濟體系，在全球化潮流下，雖難以成為重要產業的主導者，但卻又勝任技術創新之先驅者。尤其面對美中貿易糾葛衍生國際產業供應鏈結重組，以及海外台商回台投資升溫之下，除了落實「5+2產業」之外，必須積極推動例如：高附加價值產品、關鍵性零組配件、國際供應鏈結關鍵產業、自有品牌國際行銷產業等，與創造高薪就業機會相關之重要產業。
坦然言之，這些均是「猶言在耳、老生常談」，卻是最易忽略、未能落實之處。因此，政府在解決低薪就業上，除加速創新教育政策外，必須提出標本兼治政策，以防止受僱員工陷入貧窮之暈染。亦即如果貧窮現象不斷惡化，在重創台灣社會凝聚力量的同時，將會波及經濟成長動能。若我們再三迴避此一事實，則屆時恐將在台上演鄰國日本「失落20年」故事。
資料來源:工商時報
