經濟》檢視擴大內需方案 應提振民間對經濟前景信心並照顧弱勢

根據經濟日報報導，受美中貿易戰及全球經濟需求放緩影響，近來國內外主要預測機構均示警，今年全球經貿動能將減弱，台灣輸出成長率勢必受影響，此時，內需就成為驅動經濟成長的主力之一。

今年一月，行政院提出四百億元擴大內需方案，內容主要有五大面向:

第一，減稅促銷費:包括調高綜所稅標準扣除額、調降綜所稅最高稅率至40%。

第二，促進國內旅遊:包括推全台40小鎮套裝旅遊、擴大國旅暖冬補助方案、擴大吸引重點十國旅客來台、積極爭取國際會議來台舉辦、吸引國外企業來台辦理企業會議及獎勵旅遊、調高外籍旅客購物現場小額退稅金額上限制4.8萬元。

第三，獎勵節能消費:包括鼓勵節能低碳消費，如補助民眾購置電動機車、電動汽、機車免徵貨物稅、購買電動機車，持續享有補助。

第四，促進投資:積極推動台商回台投資、強化對中小企業財務支援、研議修正企業併購法、國發會持續優化新創事業投資環境、智慧機械與5G投資租稅抵減。

第五，公部門帶頭投資:包括加速推動都更、危老屋重建、加快興辦社會住宅、積極推動前瞻建設、增加國營事業投資金額。

擴大內需方案乃透過消費與投資提振內需，國發會副主委鄭貞茂表示，盼達到台灣今年經濟成長率2.4%到2.6%的目標。

時任行政院長賴清德在院會中表示，今年整體公共建設計畫規模達3,927億元，較107年度相同基礎預算數增加281億元，增幅7.7％，各部會務必提升公共建設預算執行率，以帶動民間投資、擴大提振景氣；國營事業2019年度預算投資2216.4億元，項目包括電源開發、電力擴充、石油煉製和天然氣產能擴充，以及擴建供水設施等。這也顯示，為了因應美中貿易衝突等不確定因素對經濟成長的干擾，政府將透過擴大公共建設投資、提升內需的作法，維持經濟持續成長。

內需消費成長不如預期 首季經濟成長率下修

在政府推出擴大內需方案的四個月後，政府公佈數據檢視初步成果，結果不如預期。據聯合報報導，主計處公布今年第一季經濟成長率概估為1.72%，較今年二月的預測數值1.82%，減少了0.1%。

擴大內需 政府應提振民間對經濟前景的信心

根據《中華日報》的社論指出，在國際經濟環境不明朗的情況下，擴大內需是確保台灣經濟成長的主要動力。但政府在高喊擴大內需的同時，更應以具體行動提振民間對於經濟前景的信心，否則恐流於空談。政府部門應該注意一些問題，否則拉抬消費與投資的效果恐將打折。首先，從民眾的薪資變動和消費者信心來看，如何在短期內讓民眾願意，甚至勇於消費，政府部門還得多花點心思。其次，企業的投資意願也有待提升。以國發會公布的「製造業採購經理人指數（ＰＭＩ）」觀察，去年十月之前還在代表景氣擴張的百分之五十以上，但至十二月已急跌至四十四點八；尤其是其中的「未來六個月的景氣狀況」更連跌七個月，到去年十二月已跌至三十三點二，為二○一五年九月之後的最差狀況。面對如此快速的變化，政府部門也不能不謹慎應對。

也由於民間投資恐將趨緩，台灣經濟研究院預估今年的投資成長率雖達百分之四點四，高於去年的三點五五，但民間投資幾與去年持平，投資動能主要來自於政府與公營事業，而且政府投資成長達百分之十點二三，比去年多出一倍多。換句話說，倘若政府無法促進民間投資，則今年ＧＤＰ當中的投資成長也只能來自於政府之力。

無論民間消費或民間投資，都與民間對經濟前景的信心有相當大的關係。政府試圖提振內需，應首重提振民間信心。台灣省商業會顧問戴肇洋亦有相同看法。根據工商時報報導，戴肇洋指出，政府期待未來透過擴大內需，藉以促進台灣經濟持續成長，其關鍵之舉其實在於提振民間對經濟前景的信心。

根據工商時報社論指出，面對景氣降溫，行政院雖然已提出擴大內需方案，但此一方案大多是既有措施的繼續執行，或略為加碼推動，例如促進國內旅遊、補助節能家電的購買、爭取國際活動在台舉辦、加速都市更新以及促進台商回台等措施，這些措施多屬長年以來例行的工作，既無法估出這些措施可提升多少經濟成長率，也無法推算可創造多少工作機會，在全球景氣降溫，台灣經濟走疲的非常時刻，這樣的提振力道實在太小，小到幾乎沒有存在的感覺，平淡到像一杯白開水，實在太不相稱，如此所謂擴大內需，能起什麼作用，非常令人懷疑，蘇內閣自應重新檢視，加以強化，並以提振民眾信心為首要之務。

擴大內需方案應照顧弱勢

根據經濟日報報導，台經院景氣預測中心主任孫明德表示，歷任政府多有刺激消費的方案，只是內容大同小異，建議應該要加入新思維，否則家電、汽車這類商品久久才購買一次，若補助項目與以往相同，難以達到刺激效果。

孫明德建議從三方向加碼，第一，以台灣消費結構來說，住、食、交通類的花費占比較高，可在這3大類尋找新的產品給予補助，由於消費金額偏高，更能提升消費成長率；其次，可從民眾購買頻度較高的交易行為著手，如食物、交通費或是民生用品等，這樣民眾才會有感。第三，老人、小孩有不少重要支出相當必要且金額不小，如健康照護、教育等，孫明德指出，若能在這些地方給予補助，可進一步達到照顧弱勢的政策效果。

根據工商時報報導，政大財稅系教授黃明聖指出，促進經濟發展的前提下應考慮指定消費用途，如過去的消費券形式，而非現金或無限制用途，且經濟紅利的政策原意是刺激經濟，若能限定用在對我國經濟有助益的國貨或綠能產品更為合適。黃明勝也表示，在照顧弱勢部分，我國本來就有社福補助，須審慎考量重複補助效益，並藉機重新檢視我國對中低收入戶的標準是否適宜。

不具名財稅學者表示，如果政府要發放給經濟弱勢者，以社會福利機制找出真正弱勢族群較適合，若採用報稅資料容易誤發給高收入者。此外，「弱勢者會將這筆費用投入到購買衣物、食物等民生用品上，經濟效益會比高收入者存在銀行更好。」

擴大內需可和電子支付結合

據蘋果日報報導，台灣大學經濟學系教授林建甫指出，政府要擴大內需，建議可以和電子支付結合，如台灣Pay、apple pay等，透過電子支付來提高台灣無現金的使用，和國際接軌。林建甫也說，政府一連串的提振內需消費，如暖冬旅遊補助、家電補助等，如何把國內消費拉起來是正確的思考方向，但背後財源並非是「稅收超徵」，稅收多徵是預算數編列很低。

林建甫表示，編列稅收預算是前一年運作且各單位報上，過程冗長且無法掌握，導致預算數和實質稅收，差距很大 ，這非財政紅利而是預算編低，對預算編製可以和智庫（例如台經院）合作，對預算稅收上掌握更準確。

改善政治與經濟環境為首要之務

根據聯合報報導，元大寶華經濟研究院院長梁國源指出，經濟雖有風險但不至於到經濟危機的程度，應堅持採「包容性的成長」，不僅要拚經濟，還要顧所得分配及全民福祉。前財長張盛和表示，必須審慎評估中美貿易戰對我國經濟影響有多大，若影響重大，政府可能要加碼公共投資，但財政工具效果有限，整體政治和經濟環境的改善才是最重要的。

世新大學行政管理學系教授徐仁輝說，外界不要把債務當成怪物，台灣的債務占比相較其他國家並不高，發紅包當然不好，但若拿來進行資本支出、增加投資效益就是好的。政府不要債留子孫，但也要種樹給後代乘涼，不要當分配型的政府，要當建設型的政府。

政府應處理結構性問題

根據余紀忠文教基金會訪問台灣大學經濟學系陳添枝教授，陳教授指出，擴大內需方案政府已經做很多次了，每次的內容都大同小異。和過去不同的地方在於，這次的民間投資成效還不錯，這也與中美貿易戰台商回流投資有關。

陳教授認為政府提出擴大內需的作法尚屬正確，但現在經濟成長力道很低，最大的問題是在於結構性問題，結構性問題的因素可能是人口老化、勞動人口成長趨緩等，政府應在經濟結構上提出改革，這是需要長時間的改革才能看出成效。

資料來源:經濟日報、中華日報、工商時報、聯合報、蘋果日報、余紀忠文教基金會