拼產業轉型 刻不容緩

黃國書：產業轉型─台灣關鍵下一步

根據蘋果日報2018年1月18日報導，立法委員黃國書撰文指出，檢視台灣政府的產業轉型政策，歷經發展農業扶植工業的剪刀差政策、吸引外資來台設廠投資、政府投資交通重化工業，到發展電子科技業，跟隨著世界經濟潮流的腳步，台灣雖然成為亞洲重要經濟體之一，但在前有目標、後有追兵的情況下，該如何讓台灣的產業轉型、升級，已成為刻不容緩的任務。目前執政團隊雖已制定「智慧機械」、「亞洲‧矽谷」、「綠能科技」、「生醫產業」、「國防產業」、「新農業」及「循環經濟」等5+2產業創新計畫，但包括產業轉型需要的廠房升級、人才培育、技術轉移等成本，要如何兼顧產業轉型和經濟發展的陣痛期，並提升中小企業主的轉型意願，在執行層面上，尚需地方政府的協助，直接面對企業，回應他們的需求和解決執行上的問題，才能夠讓產業轉型的政策落實。

綜觀台灣的產業結構，農業占GDP比重為1.82%、工業為35.04％、服務業為63.15％；而就業人口結構當中，農業有55萬人、工業有406萬人、服務業有672萬人。從產業結構來看，從農業到工商服務業的發展，都和科技創新、巨量數據分析等電子資訊產業相關，特別是在應用層面的無人機具、生技改良、智慧雲端運作等技術操作；另一方面，隨著農業就業人口的減少，勢必要從事更自動化和精緻化的種植模式、工商服務業的1000萬就業人口數，則面臨自動化和人工智慧的技術應用，其中極少部分的勞動力可能會被移轉，但相對的，產業轉型和升級後，仍需要創新技術的勞動力完成研發、製造等程序。因此，對於人力、資源有限的中小企業來說，政府的技術指導和就業輔導等補助政策，會是產業轉型過程中不可或缺的協助。

台灣的產業轉型和產業升級已經宣示了好幾年，部分較敏銳的企業早已轉型升級，但仍有部分企業為了維持既有的生產線和市場，而尚未行動。誠然，企業是營利的組織，以追求利益最大化為導向，但有鑑於執政團隊已經訂定一系列產業扶植戰略，目前缺乏的就只剩全面執行和成效檢驗。正當全球企業都在追求創新智慧的經濟模式時，產業轉型將是中小企業續存發展的新動力，也是台灣跟上時代潮流的關鍵。

台灣產業轉型 七大挑戰

根據資訊工業策進會產業情報研究所2013年9月1日報導，詹文男所長指出，台灣產業轉型正面臨內外七大挑戰：首要是人口紅利的消失。台灣將進入超高齡社會，總人口在2019年達頂峰後即開始遞減。而從14～65歲的勞動力人口來看，勞動力總數於2015年達到頂峰後反轉向下，這趨勢明顯衝擊勞動供給市場與內需市場。

挑戰二是國際人才競奪與人才斷層。除了面對人口結構的隱憂，台灣還面對嚴峻的國際人才競爭、人才斷層、世代接棒等多項棘手的議題。

挑戰三在於區域經濟整合與FTA結盟趨勢升高，而台灣的突破點有限。兩岸競合形勢也從過去的「合作大於競爭」，逐漸轉為「競爭大於合作」，如何建構強化兩岸產業的合作，考驗雙方的智慧。

挑戰四為能源自給率偏低。台灣能源需求長期依賴進口，能源自主程度相當低，加上全球氣候變遷的因應，如何整合資源、提升能源自主、減少溫室氣體排放，並有效建立能源產業，也是現階段須要關注的課題。

挑戰五在於創新集中特定領域且效益不足。台灣經濟成長動能過於依賴電子產業，然而，近年來台灣電子產業陷入危機，整體經濟也因此受到影響，有必要思考如何重新調整產業結構，避免過度仰賴單一產業，也讓新興產業能夠獲得充分的育成與培植。

挑戰六是教育及研發體系與產業脫節。從統計數字來看，台灣專利成就、研發法人產出、大學研究等指標，從個別績效來看似乎都不錯，但整體產業競爭力卻未因此大幅提升，問題癥結即在於彼此的連結度過低。如何汲取主要國家創新系統發展經驗，並進一步思考大學及法人研發機構的功能與角色定位，以及彼此的合作與分工，需要賦予必要的重視。

最後是產業典範移轉過程中腳步的落後。以台灣電子產業為例，趨勢已邁向行動科技，且朝智慧生活應用，如智慧建築／工廠、智慧醫療及智慧校園等前進，但產業在服務導入、平台與供應鏈整合能力上皆待強化。

面對這七大挑戰，除了政府應扮演引導角色外，產學研更要一起動員，與社會大眾攜手同心，才有機會讓產業順利轉型。在政府方面，產業推動應有所選擇且聚焦，並將資源做有效的整合與集中，且需強化跨部會的聯繫與槓桿，中央與地方的同心與合作，在基礎環境健全、制度法規的鬆綁與開放，做出更多有感的成績。

在產業方面，期許廠商能以宏觀視野主動投入研究與品牌發展，深化智財的布局，拓展國際市場，打造MIT品牌的獨特性。

在勞資方面，企業應轉變思考方式，培育創意特質的新世代人才，提供舞台，成就勞資雙贏。也期待以合作互利，取代抗爭，打造「勞資共榮」的新勞資關係，為台灣構築強大的競爭利基！

林全:產業轉型六大方向

根據遠見雜誌2015年12月15日報導，總統府資政林全提出產業轉型六大方向。首先，新能源產業。電力自由化已在立法院討論。發展再生能源產業，台灣擁有很好的日照區和風場。節能產業，像是智慧電網的建立，若能有重要的企業出來做，對未來產業會有大改變。

第二，智慧產業。政府若能提供基礎建設，改變思惟、建立Open data制度，產業就有機會發揮。管制鬆綁很重要，特別是新產業和既有產業不同，要能調整過去的管理方法。

第三，新石化產業。台灣石化產業看似走到盡頭，最近討論乙烯產量不夠，但如果只關注乙烯，將來發展有限。整頓石化業，歐美有些轉型作法。採用循環工業區、生態工業區的概念，甚至可以做到離住宅區很近。石化廢棄物產業都要納入園區，未來工業區要能做到零汙染。

第四，國防科技與精密機械產業。台灣精密工業能力不錯，若有掌握到市場未來很有潛力。

第五，新農業。未來不管加入任何國際組織，台灣農業都要面對市場競爭，農業現代化不可避免，發展特色農業、融合在地特色，吸引年輕人進來，讓新技術和創新想法導入。過往農地利用問題也要檢討，現在農地過於破碎，有待整合、需要充分利用。農業的生態履歷和標章制度建立，台灣還能做到更好。

第六，生技醫藥產業。生技產業在台灣已投入相當多資源。新藥研發是重點，這部分美國很強，台灣能做的比如新藥實驗，使產業聚落化，找到發揮空間。

上述之外，還有其他機會，像是人口老化衍生照顧產業。台灣財富主要集中在嬰兒潮世代，這群人正邁入老年，如何給他們老年後高品質的服務，吸引他們掏錢出來，刺激消費很重要。

工研院院士會議 提產業轉型三招

根據自由時報2016年11月1日報導，工研院聚集智融集團董事長施振榮、華碩董事長施崇棠等十一位院士召開院士會議，院士們建議政府談產業創新，應包含新產業及既有產業，才能帶領台灣積極邁向轉型，並建議經濟部、教育部與科技部共同合作，了解業界人才需求，滿足產業人才缺口。

針對台灣產業創新、智能化系統、人才培育提出建言，院士們也主張台灣應借重資通訊產業的優勢，強化政府「五加二創新產業」及加速產業全面轉型。

在產業創新方面，院士們一致認為，產業要用創新手法來加大經濟規模、創造就業機會、並擴大市場，同時政府需要積極推動加入國際自由貿易組織（如FTA），廠商才會有機會推到國外市場，成功機會較大。

院士們並指出，在全球朝向以使用者為中心（User centric）、跨域融合（Hyper Convergence）趨勢下，台灣的小規模市場下仍都可以創新。台灣產業與工研院均應積極面對挑戰，只要能掌握以終端需求來回逼技術創新，做對的事情最重要，不要怕失敗與短期損益。華碩董事長施崇棠院士並舉例，以色列市場並不大，但人們願意接受失敗，勇敢去嘗試，透過人才流動到不同產業，終究成為創新的國度。

此外，院士們強調未來產業發展跨域系統整合解決方案至為重要，台灣產業宜重視系統市場之重要性。盟立自動化董事長孫弘院士也提出切身經驗，以前的年代是一個人看一部機器，現在一個人要看五十部機器，機器串得越多，情境、狀態就越多，因此，更需要發展系統化的智慧機械。

要達到這個目的，不能只靠機械領域，更要整合資通訊（ICT）產業，投入更多的資源，以提供解決方案。院士們認為，發展智能化系統研發投入非常大，非個別企業能單獨發展，因此建議，可針對台灣投資大的產業，例如半導體產業，以政策鼓勵跨域/跨業結合，並運用台灣已有的場域發展及驗證系統解決方案，幫助ICT與機械等產業。

院士們認為，在發展跨域智能化系統，工研院可以扮演重要角色。工研院可運用已有資源，積極與業界合作形成虛擬團隊，由業界投資前瞻性商業化計畫，發展例如攸關台灣未來發展的重要系統解決方案與關鍵技術：擴增實境（AR）、虛擬實境（VR）、人工智慧（AI）、機器人、自駕車、無人機、智慧城市、智慧工廠等。

在人才培育方面，院士們建議政府進行人才需求調查，了解用人缺口，由經濟部、教育部與科技部共同合作滿足產業需求。工研院可參考如德國研究機構Fraunhofer的做法，增加學生參與研究，以大量增加未來可流動至業界的人才與技術。

資料來源:資訊工業策進會產業情報研究所、蘋果日報、遠見雜誌、自由時報