921震後20年 落實國民自主防災意識
邱文彥（余紀忠文教基金會河川及環境小組召集人） — 2019年09月20日日本311震災，不但强震屋毀，尚伴隨海嘯丶火災和核輻射外洩等複合性災害。我國經常發生地震丶水災丶風災和氣爆等不同災害，「海綿城市」言之已久，但成效似乎有限，因此勢須參酌國外經驗，統合相關資源與力量，進一步落實「靭性城市」丶「靱性國土」之規劃，使各地區均能應對各種災變，迅速復原，也能在經驗中不斷學習與成長。
我國已制定「海岸管理法」及「國土計畫法」，前者立法三大宗旨包括：生態環境保育丶海岸災害防護及海岸地區永續發展。後者則包括海洋資源地區之使用許可，都與藍色國土規劃密切相關，目前地方政府也正積極研擬其國土計畫。不過，台灣海洋的研究常被忽視，海岸及海洋的規劃復缺乏經驗。例如，新竹離岸風場在環評時，曾有委員指出風機可能坐落在海底斷層上，顯示國內對於海底斷層丶火山等基礎調查研究有所不足。另以日本311海嘯對沿岸3至5公里的範圍造成重大損害的實例而言，未來國土計畫和國家重大計畫中，應該模擬如氣候變遷丶暴潮丶海嘯等風險，落實在國土的空間規劃中。
學校與社區必須結合。學校不僅是學習的空間，也是社區防災中心。未來因應高齡化社會和少子化趨勢，閒置或廢棄的校園，應該轉作地區創生丶社會照護和學習中心。換言之，教育與社服系統必須整合。
當前日本防災的重點之一，係在應對「南海大地震」，強化首都圈的防災計畫十分重要。台北盆地地質軟弱丶房屋老舊丶耐震堪虞。台南地震時，一棟維冠大樓倒塌，已使救災體系人仰馬翻。我們是否已準備好因應大規模丶近乎毀滅性的災難？因此政經中心的臺北都會區和人口密集的大型都市，危老舊屋如何加速更新，公共建築和一般民宅又如何強化耐震及防災，顯然需要全盤的對策和具體的執行方案。
完善的準備，始終是減災丶防災的最高原則。未來的防災策略，應著重社區的自主防災，持續推動防災教育，讓國民在日常生活中，普遍具有危機意識，也有能力在第一時間採取正確的反應。災害實景模擬與展示，持續提醒人們，十分重要。災害防救早已列入環境教育的八大領域中，但關鍵將是如何去落實。
