林祖嘉談RCEP對台灣的重要性

據聯合報108年11月10日報導，政大經濟系教授林祖嘉撰文表示，日前，區域性全面經濟合作協議（ＲＣＥＰ）十六國宣布，除印度外，其他國家已完成協商，明年將簽約。這是繼二月綜合進步跨太平洋經濟戰略夥伴協議（ＣＰＴＰＰ）生效後，另一重量級區域多邊自貿協議完成協商，對擴大亞太地區多邊貿易及經濟整合，將產生決定性影響。

ＲＣＥＰ於二○一一年由東協提出，將與其有簽署自由貿易協議（ＦＴＡ）的亞太六國（中日韓紐澳印），成立大規模全面經濟合作協議。由於包括中印兩國，再加上東協十國與其他成員國人口，一八年總人口占全球四十八點六％，是人口最多經濟體；另外其ＧＤＰ總量占全球卅點七％，貿易總量占全球廿九點一％，市場潛力不容小覷。

同時，台灣位處ＲＣＥＰ成員國中心位置，與這些國家間經貿關係密切，依政府統計顯示，去年ＲＣＥＰ成員國占台貿易總量五十九％，占台對外投資六十五％。若說ＲＣＥＰ是台最重要經貿夥伴，應不為過。尤其是與ＣＰＴＰＰ相比，後者只占台對外貿易廿四％，對外投資十四％，就可看出，ＲＣＥＰ對台重要性是遠超過ＣＰＴＰＰ。

上述資料來自經濟部國貿局和投審會，政府部門應非常瞭解ＲＣＥＰ對台重要性。然而，令人不解的，這兩天政府部門對ＲＣＥＰ達陣卻輕描淡寫，令人難接受。經濟部長說，台灣出口商品中七成屬國際技術協議（ＩＴＡ）下產品，可享受免稅進出口，因此僅三成產品會受影響！外交部長則說，由於大陸是ＲＣＥＰ成員，我們要進去很困難，所以政府會努力設法加入ＣＰＴＰＰ。這是不是說，對於ＲＣＥＰ不必在意？因此，也不必費任何心力去加入？

首先，即使三成產品銷往ＲＣＥＰ可能會因被課稅，被其成員國產品排擠，但是因總金額相當大，而且這些國家中有許多關稅是很高的，因此產生影響仍然可觀。以去年總出口金額三三五九億美元估算，其中約六成輸往ＲＣＥＰ國家，其中三成被課稅估算，總金額將有約六百億美元會受到ＲＣＥＰ簽署影響，這是非常大的金額！再說，就算是ＩＴＡ產品，生產過程中仍需要用到很多非ＩＴＡ零組件，這些產品會受到間接影響，絕對不會如經濟部說的那麼輕鬆。

其次，ＲＣＥＰ開放項目中不只是商品貿易而已，還包括貿易便捷化、服務業與投資開放等方面合作，因此產生的效果將是全面性的。第三，因為這些成員國間大多數商品免關稅，因此將吸引許多外資投資，當然也包括台資；相反的，這些外資或台資在台灣投資意願會降低，因從台灣出口會被課稅。第四，也是最重要的，台灣製造業與ＲＣＥＰ國家間有很密切生產鏈關係，透過台商投資與生產鏈關係，對這些國家貿易量也因而增加，帶動台灣經濟成長。未來因台灣沒有加入，零組件因被課稅而無法進入，勢必影響台灣與這些國家生產鏈關係，對於台灣經貿的長期發展不利！

其實，十年前，中華經濟研究院就曾對於東協十加六成立自由貿易協議，做過可能影響評估，當時預估如ＲＣＥＰ成立，可能使台灣ＧＤＰ減一點八％！這對台灣現在每年成長率只略高於二％ＧＤＰ言，應該是非常嚴重的！

可能許多國人不知道，其實去年經濟部與巴拉圭和史瓦帝尼簽署ＦＴＡ，而台灣與這兩國間貿易總量，分別只有七六○萬和四七五三萬美元，但經濟部還是努力與他們簽署ＦＴＡ。但去年我與ＲＣＥＰ成員國間的貿易總量高達約三六七○億美元，經濟部對ＲＣＥＰ完成協商視若無睹，令人感到奇怪。

據經濟日報108年10月5日報導，林祖嘉撰文指出，RCEP即將達陣，我國想要加入必須先克服兩個重要的問題。一個是台灣可能先得爭取和東協十國簽署自由貿易協定（FTA），分頭成為經濟夥伴之後，這些國家才會有意願再洽談台灣加入RCEP事宜。另外一個更困難的問題是，中國大陸是RCEP的成員，依慣例新會員的加入必須獲得所有會員國的同意。換言之，如果想要大陸同意台灣加入RCEP，可能會面臨大陸要求先協商完成「兩岸經濟合作架構協議（ECFA）」及後續的協議。

當前兩岸關係降到冰點，台灣想要加入RCEP可能是難上加難。問題是，眼看著CPTPP已正式生效，RCEP也即將生效，政府卻一籌莫展，只能放任台灣企業自已去面對這麼困難的國際經濟情勢。

資料來源:聯合報、經濟日報