英國退歐將面臨四大挑戰

隨著英國與歐盟雙方完成立法程序，自2020年1月31日起，英國近50年的歐盟會籍正式畫下句點，進入為期11個月的「過渡期」（Transition Period），以脫歐黨（Brexit Party）黨魁法拉吉（Nigel Farage）為首的脫歐派為此大肆慶祝。儘管在過渡期內，雙方經貿條件將暫時維持不變，去年底一度恐慌的歐洲金融市場也漸趨平靜，但英國卻將面對棘手的四大挑戰。

首先，即是如何凝聚內部共識。一般咸認，若英國能付出些許的政治主權代價，和歐盟簽定經貿協定，以緩和退歐的經濟衝擊，將是最理想的退歐途徑。然而，在離開歐盟的道路上，全英國究竟應該付出多少經濟代價，人人心中都有截然不同的判準。因此，英國要整合國內意見並非易事，這也意味著要在2020年底前拿出一份可行的經貿協定草案，英國政界恐怕還得先經歷一番激烈的爭鬥。

再者，即便英國排除萬難、提出與歐盟的經貿協定草案，但其與最大經貿對象歐盟從往昔的一體關係轉變為競合關係，勢將讓協定的簽署帶來變數。畢竟，過去在歐盟消弭各國貿易障礙的情況下，英國的金融服務一直是歐盟翹楚，也從中享有大量的經濟利益。如今，歐盟已明確表示未來雙方並不存在特殊關係，歐盟將視英國為第三方國家，如同美國、中國一般。在歐盟將英國視作潛在競爭者下，歐盟為保護自身利益將難免出現與英國對立、甚至對抗的情況。

第三，倘若前述的利益衝突讓英、歐貿易協定難以完成，最終走到割袍斷義的難堪局面，則未來英國必須面臨在國際經貿秩序上重新定位的難題。除了必須用心經營與歐盟間的微妙關係外，還得與全球前二大經濟體的美國與中國保持密切的關係。問題是自2018年中美貿易戰開打以來，過去亞洲等國採取的左右逢源策略，因中美交惡已不再管用，英國很難如法炮製。

在此情形下，若英國經貿活動過度向中國傾斜，勢必招致歐美等國的排斥與抵制，去年12月底首相強生（B. Johnson）考慮採用華為生產的5G通訊設備，引發歐美盟國的反對與擔憂即是警訊；反之，若英國朝向同文同種且有歷史淵源的美國靠攏，也未必能在逆風中站穩腳跟。只因在川普執掌下的美國，目前大步走向保護主義，不僅劍指中國與墨西哥，也對準了德、法、日、韓等傳統盟國。更具體地說，在雙邊主義取代多邊主義下，英國實在沒有足夠的籌碼能夠與美國協商，最終難保不淪為美國經濟附庸，在經貿領域上任美國予取予求。這對於希望藉由脫離歐盟來達成自主理想的英國來說，豈不諷刺。

最後，無論英國是否與美、中、歐完成經貿協議談判，英國恐怕都得面臨國家分裂的危機。2016年退歐公投結果顯示，英國各地區的投票結果顯著不同，北愛爾蘭與蘇格蘭地區皆是傾向續留歐盟。即便在2017、2020年的兩次大選中，該兩地區再次以選票選擇支持續留歐盟的議員，但在脫歐派把持保守黨，且保守黨贏得國會大選的情況下，兩地區民意遂漸邊緣化，無法左右局勢。

更不幸的是，強生為了順利完成脫歐協議，甚至罔顧北愛爾蘭地區的民意主張，片面放棄了該地區的部分主權，引起地方輿論的一致撻伐，過去幾年略有降溫的獨立運動再度復燃，使尋求脫英公投的聲浪不減。要求未來經貿談判的過程不盡順利，內容也不盡理想，只怕會進一步催化北愛爾蘭地區支持獨立的民意，導致聯合王國走向解體。

雖然去年12月保守黨在大選勝出時，各界預期退歐協議有望達成，立即性無協議退歐的風險降至最低，慶祝行情一度湧現。但從退歐協議生效到過渡期結束只有短短的11個月，英國必須要在這段時間內克服上述四大挑戰實屬不易，導致英國若非走向無經貿協議的硬脫歐，就是被迫延長過渡期。對此，法國總統馬克宏（E. Macron）便毫不留情地調侃，指出退歐談判的死線（Deadline）一向紛亂，經驗告訴我們不能排除過渡期延後的可能性。

儘管強生強調，若英國無法跟歐盟完成經貿協議，以英國國力之豐沛，當可自立於世界，無須仰人鼻息。惟就國際現實來看，勢單力薄的英國失去了最大的境外合作夥伴後，除了經貿關係遭到嚴重限縮外，人力的流失也是一大隱憂。對於孤懸於歐洲大陸邊陲的英國來說，想要克服橫亙於理想與現實間的四大挑戰，真可謂「不可能的任務」。若有閃失，英國恐將淪為大國附庸，更可能將國家推向分裂窘境。

今年1月31日英國退歐生效當天，硬脫歐支持者的歡騰，彷彿日不落國的榮光已再次重現。但隨著時間的推移，歡樂氣氛將逐漸淡去，英國的夢醒時分當在今年底來臨。屆時，脫歐支持者可能將真正體會到離開歐盟並不是「自由」的捷徑，而是一條通往孤立的道路。

來源：中時