【縣市國土計畫】歷史性任務 第一案下周開審 民間關切重點總整理
全國盤點：農糧安全是底線、產業用地注意環境容許力
今（6）日內政部國土計畫審議會召開今年度第一次大會，進行審查前的溝通與確認。縣市國土計畫須遵循全國國土計畫的規範，也有因地制宜的空間。當各縣市規劃的農地加總起來不足全國應符合的總量，或是各縣市規劃的開發區域超過全國水、電、環境能承載的總量時，全國國土計畫審議會有必要加以監督。
2016年公告的《國土法》歷經四年終於從「全國國土計畫」邁向「縣市國土計畫」。會議主席、內政部政務次長花敬群指示，「這是一件歷史性的工作」，不能因為時間緊迫就就有所輕忽。雖然允許地方有彈性，但從全國角度來看，中央的審查還是要有態度。
負責國土計畫的業務單位，內政部營建署也在會中報告審查重點，以及外界關切的農地、產業園區開發等五大議題。
1. 農糧安全 把關維護農地面積總量
為了國家的農糧安全，全國國土計畫定有全國應維護為74萬至81萬公頃農地的總量。各縣市的分配量卻在縣市抗議下而未明定。全國農地總量的把關落到中央的審議機制上。
對於外界質疑農地將被大量被開發為產業使用。營建署說明，屆時會以「（各縣市劃定的）農業發展區第一類、第二類、第三類範圍內的非都市土地農牧用地與養殖用地，以及農業發展區第五類的面積加總」，做為各縣市農地面積。各縣市農地面積的加總，就是全國總量。為鼓勵農地維護，農業資源會加強投入到這些農地上，目前看來，總量大致足夠。
2. 新增產業用地已超出總量 縣市須補充必要性
考量各地的水、電、環境容受能力，經濟部在全國國土計畫階段提出民國125年以前全國「可新增」的產業用地3311公頃的總量。這是針對「新增」，不包括未登記工廠、閒置工業區、科學園區用地、也不包括專案核准的重大建設。
除了3311公頃的總量限制外，北中南也有各自的分派量。營建署表示，目前中、南部各縣市規畫的新增量，已經有超出的趨勢。對此，營建署會要求各縣市補充其必要性、財務可行性，並排定優先順序，以確保總量的維持。
對縣市的開發需求，國家發展委員會副主任委員郭翡玉質疑，「3311公頃」是不是要牢牢抱住不能動？營建署回應，這是原則，審查仍會保留彈性，也會請經濟部共同檢視評估。
3. 群聚未登記工廠（違章工廠）整體處理
輔導違章農地工廠的《工廠管理輔導法》去年剛完成修正，國土計畫也允許群聚未登記工廠面積達5公頃以上者，可規劃為城鄉發展地區第2-3類的土地，後續進行整體規劃，並不納入產業用地的總量中。零星工廠則依法輔導管理。
歷史任務 從全國整體高度審視地方計畫
這次縣市國土計畫增加鄉村區規劃，鄉鎮區可提出整體規劃期程，並沒有數量限制。另，因應離島土地特殊需求，澎湖打算在現有的農業地區五個分類外新增「第六類（農6）」，這些都會納入審查。
依據《國土法》，18個縣市國土計畫都要在4月底前完成公告，營建署評估，最晚要4月中就要完成所有縣市的大會審查。
營建署估算每縣市將經一至三次的專案小組審查，再進到大會審查。營建署表示，每完成五至六個縣市國土計畫的小組審查，就會一起提送大會，以加速進度。
至於原定要公開直播的專案小組及大會審查，目前仍在內部評估中。只能確定會有錄影，但錄影不對外公布。
花敬群指示，這是一件歷史性的工作，不能因為時間緊迫就就有所輕忽。各專案小組開會的經驗也要讓其他未參與小組的委員知道，快速交流，才能在短時間內完成合理的審查。
