疫情對經濟成長與就業的影響不容忽視

新冠肺炎疫情擴散後，許多機構都下修了對於經濟成長的預測。前幾天OECD公布最新預測，將未來狀況分成兩個情境：一是假設中國大陸的疫情在今年第1季已經過了高峰，而在世界其他地方的疫情屬輕微可控，則今年全球經濟成長將由原先預估的2.9%下降至2.4%。情境二是疫情繼續在亞太和全球擴散，且影響時間拉長，在此情況下，今年全球GDP成長將降至1.5%，大約是原先預估的一半。

這種情境式的預估是必須的：疫情一直在變化，隨著最新疫情的演變，本來就會有不同的評估，OECD在清楚的假設下做出不同預測的做法值得讚許。疫情會不會按照OECD所估計的情境發展？對照世界衛生組織（WHO）發布的最新資料，截至台北時間3月3日下午5時，中國大陸疫情因為近日新增病例數不斷減少，目前看起來可能符合OECD情境一的第一個假設。

但情境一的另一個假設，也就是世界其他地方的疫情輕微且可控制，就目前資料來看，不易達成。例如南韓至3日累計有5186例確診，單日新增確診人數高達974例；而伊朗單日新增人數持續增加，到3日單日新增已達835例，累計確診人數2336例；義大利累計確診2036例，最近單日新增510例。

因此情境一的第二個假設是否能達成，還存在著不確定性。如果疫情擴散嚴重，經濟情勢朝OECD假設的情境二方向發展，事情將非同小可，全球各經濟體將無一倖免。

台灣的經濟成長預測隨不同發布機關和發布時間，有很大的差異。普遍而言，外商銀行的最新預測都不太樂觀。例如渣打銀行將今年台灣經濟成長率由2.2%降至1.9%，標準普爾全球評級在上月底下修台灣成長率，由2.4%降至1.9%；路透在2月19至25日對分析師的調查顯示，台灣、澳洲、南韓、新加坡和泰國今年第1季全都將創下數年來最差表現，台灣將降至1.3%，遠低於主計處預估。

在國內的估計方面，主計處上個月公布今年最新經濟成長率預測為2.37%，雖然已經較上次預測數2.72%下修，但仍在2%以上；另外無論是中經院或中研院，對今年是否能「保二」都表示有待觀察。國內外各大機構對台灣經濟成長預測值的差異，其實和OECD報告的原理一樣，端看對未來做什麼樣的情境假設。

我們可以用2003年SARS的影響作為比較基礎：當時經濟成長率降了0.91個百分點，那這此次疫情的嚴重性和SARS相比，情況如何？以擴散程度而言，當時台灣的確診人數要比本次冠狀病毒肺炎目前為止的數目多，所以這點是正面的。但是我們不要忘記，台灣是一個小型開放經濟體，和世界各國的往來密切，所以必須要看全球。

以觀光業為例，據台灣觀光發展協會副理事長接受媒體訪問時所說，2003年之前台灣外來觀光客總數才300萬，主要是日本，SARS發生當年旅客減少35%。去年來台觀光客已高達1184萬人次，如以35%計算，將少400多萬人次，影響很大。根據統計，每11位旅客可創造1位旅館從業人員工作機會，若來台旅客減少400萬人次，將衝擊36萬個工作機會，占目前住宿餐飲業共86萬個從業人員4成多，怎可小覷？

另外，目前台灣就業還是以製造業占最多比例，約26.5%。而台灣製造業和國外有密切的供應鏈關係，如果國外疫情嚴重，對製造業也會有影響。勞動部最新公布縮短工時（俗稱無薪假）統計資料可以看出，截至2月底，共有1604人實施無薪假，較上期新增735人，其中最大宗的是屬製造業的金屬機電工業，人數約占全部的一半。

有鑑於此，對於本次疫情紓困案的建議是，目標應當放在勞工。很可惜，當前紓困特別預算的目標都是針對廠商，勞動部部分為零；過去SARS的防疫特別預算，勞委會就編列了3.95億元給受隔離者的補貼與勞工環境檢查；建議在此特別預算審議期間盡快補救。

另外，受理企業紓困時，應優先補助不解雇勞工的「愛心企業」。依照多數機構的預期，疫情不管是現在趨緩或過一陣子後才會趨緩，基本上，事件終會過去，接著恢復正常，而短時間內受到影響的人最後都會復工，因此短期的救助非常重要，尤其是對勞工的短期救助，不容忽視，應當劍及履及。

（作者為大學講座教授、前行政院政務委員）