【縣市國土計畫】屏東縣宜維護農地掛零惹議

縣府說明，因為民眾擔心劃設後會有土地使用限制問題，才做此調整。審查委員則表示，國土計畫為反映各地環境條件，也是農政資源投入的重要依據，應依照實際狀況劃設，並向農委會代表喊話加速農地分級補助機制。最終請縣府依規定修正宜維護農地面積、修改或說明農1面積，再提大會審查。

屏東縣位於全台最南端，坐擁豐富山海資源。人口約82萬，近年人口成長率略低於南部區域與全台平均，預計於2021年到2026年間達到超高齡化社會，壯年人口逐漸下降、在地醫療資源不足是主要課題。屏東縣國土計畫草案喊出「綠經產業、全齡生活」，以三軸一帶四核心為整體空間規劃構想，產業主打農業、綠能與原民生態觀光，並強化高屏運輸系統，串接屏東市、潮州鎮、東港鎮、恆春鎮等四個核心生活圈。

「宜維護農地面積」掛零惹議 縣府：農地使用限制不明，反映民眾顧慮

農地佔屏東全縣面積三成^註1，然此次報部草案中，「宜維護農地面積」、「都市計畫農業區（農5）」皆掛零，此外，屬於優良生產區位的農業發展區第一類（農1）也僅劃設4000多公頃，無論與營建署模擬的4萬1000多公頃、或是屏東縣自行統計的2萬3000公頃優良農地^註2都相去甚遠。

審查會議上，與會委員劉曜華提出質疑，他表示嘉南平原以南各縣市，農地發展區劃設都是以農1為主，前日審查的台南市也劃了5、6萬公頃的農1，對於屏東縣如此劃設方式，「不知道是有什麼特殊考量？」

屏東縣政府代表、地政處處長李吉弘坦言，農1劃設方式確實與全國國土計畫所規範的不同，目前僅劃設4438餘公頃，主要為台糖土地，其他則大多列為農2，計有6萬2077餘公頃。這是因為在草案規劃過程中，縣府接受到許多民意陳情，為了反映民意所做的調整。

李吉弘表示，目前各區位的容許使用規定還不清楚，民眾擔憂若私人土地劃設為農1會有使用限制，除此之外，過去莫拉克風災的經驗，曾有特定農業區轉作畜牧使用後，無法獲得災損補償的例子。他自陳，縣府受到很大的民意壓力才會有此退讓，並非棄守農業。

屏東國土計畫主持人、屏東大學教授白金安則表示，此等作法確實出於政策考量，他指出，全國國土計畫屬於行政計畫，「那我們能不能違反國土計畫的相關規定？」

營建署綜計組組長林秉勳說明，各功能分區都有一定劃設條件，原則上符合條件就應劃入，目的是反映各縣市的環境條件，而非總量管制，同時這也是農業資源投入的重要指標。對於屏東縣政府的作法，他提醒，如果縣府經考量仍然維持目前劃設方式，「應該劃而沒有劃」，就必須考慮後續的管理配套機制。

限制多補助毋卡好 優良農地惹嫌 農委會：未來補助將採分級制

農委會代表回應，全國國土計畫中明定須載明宜維護農地及各農業發展分區，各縣市也都比照辦理，希望屏東縣能照規定來。他表示理解縣府想法，目前政策下，耕作條件較佳的特定農業區限制較嚴且不容變更，但是補助資源卻和一般農業區沒有差別。

他說，藉這次國土計畫將農地分級的契機，未來農委會在農政資源的分配上，會以分級輔導、分級投入資源的方向來研議。另外針對李吉弘提到農業天然災害救助的問題，他則表示只要是合法的經營使用，就可以申領天然災害救助，不需為此改變空間區位劃定。

農委會提到，過去屏東縣曾提出重新檢討財政收支重新劃分，雲嘉等縣市也提過「糧食購買權」的概念，都是很好的方向，只是礙於事涉國家財政，無法立刻變革。地球公民基金會專員吳沅諭亦表示，可以理解農業縣市的不滿，該會尋求許多專家意見，提倡在財稅制度中加入農地分配款，希望能提高劃設農地意願，不再讓農地成為農民不可承受之重。

最終小組決議，宜維護農地面積，須依通案方式^註3計算。農1之劃設，也建議縣府依實際農地條件調整，如若不然，則須補充說明劃設理由，提交大會討論決議。至於農5，縣府表示考量未來都市發展需求，目前皆劃入城鄉發展區第1類（城1），待第三階段劃設國土功能分區圖時再行檢視。

原民部落文化、再生能源 特色亮點論述不足 需再補充區位條件

屏縣府規劃以原民部落優先辦理鄉村地區整體規劃，若無法符合部落需求，再以原住民特定區域計畫辦理，須再於草案內補充說明相關措施。縣府表示，近年屏東人口增加多在霧台、泰武等鄉鎮，且孤島型地區相對單純，可行性較高。審查委員曾憲嫻則提醒，須評估這些地方的公共設施是否適宜發展。

台大生態學與演化生物學研究所副教授郭城孟指出，2020年是台灣的「脊梁山脈旅遊年」，推動結合登山與原民文化的生態旅遊，將部落推向全球。屏東縣擁有上述優勢資源，若投入訓練導覽人才、結合特色農作發展深度觀光，也會有一定規模，「產業決定了人口發展，這些是歐美都沒有的條件。」

屏東縣國土計畫以「綠經產業」為號召，不過計畫報告書中，針對再生能源產業規劃著墨不多，也未將其納入用電推估，須再行補充。李吉弘於會議上說明，縣府正著手規劃中，尚需克服台電饋線位置等實際問題，目標希望兩三年內達成民生用電（約40億度）自給自足。林秉勳則提醒，應至少敘明發展區位條件，才能起到計畫的上位指導作用。

未登工廠輔導量356公頃待修、其他開發規劃須補區位條件及時程

新增產業用地方面，計畫提出新增337.51公頃用地需求。雖然需求量1965.48公頃低於既有產業用地（現況及報編中共計2002.48公頃），不過縣府表示，將優先檢討變更374.55公頃都市計畫工業區，另擬新劃356公頃園區輔導未登工廠合法化，因此有所不足。

地球公民基金會實習生楊書容指出，目前未登工廠的評估是根據點位而非規模，若依經濟部認定的工廠規模下去檢視，總量可能要再減少。小組決議屏縣府須配合未登工廠調查並納入計畫修正，並補充說明都市計畫工業區變更做法。

屏東縣規劃將於五年內開發105.42公頃土地，劃入城2-3，包含：新園產業園區、屏東加工出口區二期、熱帶農業特色產業園區、體育園區、老埤製茶工廠部分範圍等五處。其中屏東縣熱帶農業特色產業園區（30.76公頃），目前正在內政部區委會審議中，因屬農業發展性質，審查委員建議改劃農2。若不調整分區，須說明理由並徵詢農委會意見，再提大會討論。

另，縣府規劃5229.11公頃為未來6-20年發展地區，須再補充說明相關規劃條件及時程。此外尚須補充都市計畫與非都市土地之人口分配規劃、以及就跨縣市議題補充分析。全案於14日內補充上述內容經確認後，將提國土計畫審議會大會審查。

註1：屏東縣國土計畫草案報告書第24頁。
註2：依據2016年「屏東縣農地資源空間規劃作業」。
註3：國土功能分區農業發展區第1、2、3、5類加總。