ECFA將滿十年台灣應為變局做好準備

最近陸委會呼籲中國大陸「政治歸政治，經濟歸經濟」，不要貿然停止在2010年6月29日簽署、即將屆滿十年的海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA） 。此與過去民進黨在野時，嚴厲指責ECFA是傾中賣台，對台灣有害無益，並且利用ECFA後續簽署的服務貿易協議激化反中情結，引發太陽花學運，甚至也曾宣示執政後將廢除ECFA的立埸，形成強烈的對比。

與其他自由貿易協定（FTA）相同，ECFA也有終止條款。ECFA第16條規定，任一方可以書面通知對方要求終止協議，在30天內雙方應展開協商，若協商未能達成共識，則在書面通知180天內協定正式終止。國際上也有終止FTA的例子，通常是基於經濟的考量。例如川普總統認為跨太平洋夥伴關係協定（TPP），對美國負面衝擊過大，所以在2017年1月上任後，立即宣布退出TPP，距離簽署還不到一年，TPP其他成員雖不樂見但也莫可奈何。

ECFA是兩岸關係正常化的基礎，ECFA一旦停止，不僅帶來經貿的衝擊，對於兩岸關係更是影響重大。目前兩岸關係不佳，且欠缺溝通互信和管道，中國大陸若真要廢除ECFA以限縮兩岸經貿往來，我方也只能接受。中國大陸甚至也有可能不按牌理出牌，通知我方不經協商程序而直接終止。

若ECFA終止，其核心早期收穫計畫也將停止。兩岸自2011年開始實施早收計畫降稅，中國大陸對台灣開放539項早收產品，包括農產品、石化、紡織、機械及運輸工具等。台灣則對中國大陸開放267項產品，包括機械、石化、運輸工具、紡織等產品。

2011年中國大陸早收產品的平均關稅率約9.5%，至2019年對其他非FTA區域的平均關稅率調降至7.3%，但仍然偏高。而台灣早在2013年早收產品已經開始享受零關稅的紅利，未來ECFA若是終止，早收產品平均關稅會提高到7.3%，對於廠商是一沉重的負擔。

目前中國大陸與韓國、東協的FTA也已生效，這些產品大多已是零關稅，另外區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）也有可能在今年簽署，如果ECFA終止，台灣對中國大陸出口將面臨明顯的關稅劣勢。

雖然台灣對中國出口主力資通訊產品早已零關稅，2019年台灣對中國早收產品出口約為196億美元，占台灣對中國總出口的11.3%，總體來說影響不大，但早收項目中農產品、機械及紡織的出口，仍是以中小企業為主，對特定企業的衝擊，仍不可輕忽。

事實上，為了避免受美中貿易戰波及，台灣企業將生產由中國大陸移回台灣；為了擺脫對紅色供應鏈的依賴，台灣企業降低在大陸投資而在台灣加碼。未來台灣應利用本身的優勢，搭配FTA的網絡，強化出口能量，鞏固台灣成為亞太生產及營運的重要軸心，然而ECFA終止會減損台灣在此方面的競爭力。

雖然民進黨執政後開始正面看待ECFA，甚至還希望雙方可以重新啟動未完成貨品貿易及服務貿易的談判，但目前兩岸連最基本的官方往來都已中斷，更遑論雙方上談判桌。而且對於台灣參與區域經濟整合，民進黨執政前後立場不一致，必須自圓其說，目前部會之間卻時常不同調，也有待整合。例如陸委會認為ECFA對台灣重要而且有益，希望中國大陸不要逕行終止；但是經貿部門早在ECFA可能終止的消息傳出，即在營造ECFA涵蓋產品範圍小，占台灣貿易比重低，對台灣影響不大，希望可以淡化衝擊。

台灣在推動區域經濟整合，立場時常自相矛盾。例如政府對於加入希望渺茫、但對台灣影響很大的RCEP，通常雲淡風輕帶過，認為對台灣衝擊有限。反觀對於影響力不及RCEP，台灣還有些許機會加入的跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），政府卻強調其重要性，全力推動加入。此種不平衡心態會成為台灣參與區域經濟整合的最大絆腳石。

關於早收清單台灣應積極重啟兩岸談判空間

2010年6月29日，兩岸簽定ECFA（兩岸經濟合作架構協議），同時簽署了貨品貿易和以金融業為主的服務業早收清單，從2011年1月1日起正式生效。

當時，政府大力宣傳ECFA的簽訂，將大幅促進台灣經貿成長、提升產品競爭力，並增加外來投資和國內就業。北京政府更放出「讓利」說，指出ECFA早收清單中，對台開放降稅商品達539項（包括農產品、石化、紡織、機械及運輸工具等）；遠高於台灣對中國大陸降稅的267項（包括機械、石化、運輸工具、紡織等產品等）。有助於台灣對中國貿易順差的成長。然而疫情當前，不可同日而語，臺灣中小企業在疫情與經濟衝擊下，早收獲利的事實已不盡如此。

雖然台灣早在2013年的早收產品，已經開始享受零關稅的紅利；台灣對中國出口主力資通訊產品也早已零關稅，據ECFA官網統計，2019年台灣對中國早收產品出口約為196億美元，占台灣對中國總出口的11.3%，總體來說影響不大，在早收項目中農產品、機械及紡織的出口，仍是以中小企業為主，對特定企業的衝擊，仍不可輕忽。

2019年中國對其他非FTA區域的平均關稅率調降至7.3%，未來ECFA若是終止，早收產品平均關稅會提高到7.3%，對於台灣廠商是沉重的負擔。

據《天下雜誌》2014年報導，ECFA早收清單中，各行業在大陸市佔率最關鍵的真相是，沒有絕對「利大於弊」的FTA，「片面讓利」更是天方夜譚。就算要簽FTA，也要先有整體策略與配套。

簡言之，期待對岸「讓利」的自由貿易，是不切實際的幻想。面對日漸加劇的國際競爭，FTA帶來的降稅效益，更不是「救出口」、「救經濟」的萬靈丹，台灣土地面積不大，量能與低成本無法比擬他國，但我們要提昇產品與服務的競爭力相對容易，遠比降稅有長期效果可期待。

實際走訪列入早收清單的各大產業，更能看出，ECFA帶來的效益，遠不如當初的樂觀預期。

如不鏽鋼產業因中韓傾銷，早收變早損，列入ECFA早收清單中，不鏽鋼業卻險些被中、韓廠商用低價打垮，迫使台灣財政部、經濟部於今年初，首度祭出反傾銷自救。高雄市經發局長曾文生點出，不鏽鋼是高雄重點產業，原先期盼的ECFA利多，卻因國際和中國大陸鋼鐵產業的大幅變化，反而發生相反結果。未來唯有在外貿談判前，透過增加與產業界交流、詳加分析產業動態與展望，才能降低類似情況重演的機率。

石化產業因中國其他進口替代，台廠更邊緣化，如今，隨著ＰＸ（對二甲苯）需求減少，中國石化業持續增加產能，加上韓、日競爭，以台化為首的石化產業，正面臨空前危機。台灣石化龍頭高階主管表示，台灣石化業已經是存亡之秋，必須替台灣業者爭取更多對等的貿易條件。

農漁產業更因政治決定經濟競爭，處於買賣不對等狀況，從芒果、柳丁、文心蘭到虱目魚，台灣農產銷往大陸，背後更同樣有著因ECFA而來，加深業內不對等競爭的問題。黃澄清則認為，台灣也不是每種水果都能做出口，只有芒果、火龍果、葡萄柚、釋迦、鳳梨五種水果，長期能有機會在大陸賣出特色。玉井農會現在就只專做芒果出口。

最後是紡織業、機械業則強者恆強、弱者退場，觀察中下游的成衣和製襪等產業，由於中國製的廉價產品大量輸入，如今已佔台灣進口市佔率逾五成，嚴重衝擊台灣小廠的生存空間。

未來台灣在迎戰貨貿協議談判時，與其等待讓利不如養好本國的競爭力，面對來勢洶洶的東協、韓國等國競爭，政府、企業都有「現在不簽、明天就被邊緣化」的憂慮。但ECFA早收檢驗中，卻在在暴露出談判前針對個別產業，做好完整發展規劃、並研擬對個別產業、中小企業衝擊的配套措施的重要性。

來源：經濟日報社論、天下雜誌