經濟脫鉤說易行難

川普 反全球化的急先鋒：

川普以「美國優先」、「使美國再度偉大」，以及「維護國人工作權」等保護色彩濃厚的競選口號，贏得眾多中低階層、民粹、反全球化選民的支持，成功於2017年入主白宮。主政後，對全球化展開了一系列的摧殘。

他上任後，先後採取了關閉美墨邊界、對來自各國的移民樹立嚴格限制、重啟與許多國家的雙邊貿易談判、退出TPP，以及否認氣候變遷，故退出「巴黎氣候協定」等。其後，川普在2018年7月發動美中貿易戰，先是基於縮小美中貿易逆差、保護國人工作機會之目的，而開啟兩國間的進口關稅戰；後來擴展及科技戰與國際霸權爭奪戰，限縮了兩國間的科技交流、直接投資與併購等。

美中的進口關稅貿易戰，在2020年1月中旬達成第一階段協議，而暫告止歇。全球才正為此慶幸，不巧緊接著中國即爆發了新冠肺炎疫情，瞬間又掀起了另一波更嚴重的反全球化巨浪－經濟脫鉤。在此浪潮上引領吆喝者，又是川普。

疫情鼓動經濟脫鉤：

在美中的科技與霸權爭奪戰中，美國在一些關鍵技術、產品與產業等方面，已採取了減少與中國往來的脫鉤作法。

新冠疫情爆發，對防疫、經濟與國家安全所產生的重大衝擊，更激發各國往經濟脫鉤的方向調整。

在全球化下，各產業在各國間形成原材料、技術及零組件互為供需、相互依存的綿密產業供應鏈關係。新冠疫情爆發後，中國為了抑制疫情擴散，祭出封城、鎖國的措施，製造業生產立即陷入停頓，各國許多產業與產品的供應鏈也瞬間中斷。待疫情蔓延至各國，出口國為求自保，多禁止防疫及相關醫療用品之原材料及成品出口，以致進口國求貨無門，疫情慘重。

各國由上述二現象學到兩項教訓與啟示：一是基於經濟自主、人民生命及國家安全的考慮，一些重要產品及其原材料應該提高自給率，降低對進口的依賴；另一是若仍需進口，應分散進口來源地，降低對單一國家，尤其是中國之進口依存度。

美國在美中貿易戰中，本就對美國廠商提供優惠措施，鼓勵其自中國撤資、移回美國，以增加國內就業機會；新冠疫情爆發後，近期進一步提出擬對撤出大陸，回歸美國或轉至其他國家設廠的美國廠商提供財務協助，例如支付其遷廠費用之構想。日本在美國之前已採取了同樣的獎勵措施；預料歐洲一些先進國家隨後也可能跟進。

經濟脫鉤須有配套，成本不貲：

全球先前之所以存在相互依存的綿密產業供應鏈，乃是所有廠商基於發揮比較利益、節約成本、提高經濟效率，以及強化產品國際競爭力等等考慮，走向分工專業化，而形成的自然結果。

經濟脫鉤以政策手段強行進行供應鏈的調整，必定導致經濟效率的折損，使得相關產品的生產成本上升，以及競爭力下滑。故而政府對順應其經濟脫鉤或是提高自給率之要求，撤回本國生產、轉至他國設廠，或是於國內新投資的廠商，一定得提供相當的補貼、關稅保護，或對進口予以設限，方足以彌補其在國際競爭之成本劣勢，令其在競爭中存活。又這些補貼或保護可能有必要長期實施，其所隱含的政府財政負擔與經濟效率損失不貲。

戰略儲備是另一選項：

為了防範因疫情或是戰爭等突發事件，使國家陷入所需重要物資供給短缺或進口無著，致危及人民生命或國家安全的困境，提高這些物資的自給率是一作法，但其缺點已如上述。

在各國普遍常見的另一作法，是對攸關國家安全的各項重要物資，進行戰略儲備。為了防疫或提高經濟自主性，當然亦可比照辦理：對相關重要物資，平日即適度儲備。

此一作法雖然也得付出儲藏成本與物資陳舊或腐壞等代價，但比起提高自給率，成本可撙節許多。據報載，芬蘭即因將口罩及醫療用品列入戰略儲備，故在此波新冠疫情中並未陷入缺貨之苦，即是一佳例。

經濟脫鉤難成氣候：

目前新冠疫情仍在全球肆虐，實施封城、鎖國以對抗疫情，致使生產活動近乎陷於停頓的國家不在少數，故而各國已恢復或維持生產的產業或廠商，正飽受產業供應鏈斷鏈之困擾。益以新冠疫情源自中國，以致國際上瀰漫著反中、仇中思維，因此經濟脫鉤，尤其是與中國脫鉤的聲浪喧囂塵上。

未來隨著疫情漸趨和緩，各國走向解封，生產活動恢復正常，供應鏈斷鏈之問題自將獲得紓解。即使肺炎疫情未來可能再起，各國之因應也必將比此次較為有序、有方，經濟層面蒙受的衝擊也必將較小。

故而，個人研判：經濟脫鉤或脫中之倡議，於疫情仍在肆虐的期間，在部分政府的政策支持下，或將有些實質的進展；但未來比較利益、成本與效率等經濟面因素，仍將逐漸超越政治、國安等考慮，恢復成為主導產業供應鏈結構的主要力量。

又各國選擇以戰略儲備因應防疫，經濟自主及國安需求的可能性，應該會高於大幅提高自給率的經濟脫鉤或脫中。因此，個人推斷：經濟脫鉤或是脫中，極可能會是說易行難，結果是雷聲大、雨點小，對全球化的衝擊有限。