李根政：大開發時代或邁向綠色成長的經濟轉型？

二方面，美中對抗加劇，台商回流已是事實和趨勢，加上疫情紓困與振興所需要的投資，將帶給台灣社會很大的改變。正面來看，如果可以透過制定新的產業規則，導向綠色成長的經濟轉型，就是台灣的機會。相反的，如果仍是如過去一味的提高水、電、土地供給，欠缺嚴謹的評估和民主監督機制，勢必將台灣推向環境劣化的大開發時代。

疫情與台商回流的衝擊，使台灣站在一個重要的十字路口，我們要回到過去以犧牲環境為代價換取經濟成長的老路，還是把握機會，啟動環境與發展共好的綠色轉型？

疫情下，失序、短視的紓困方案

台灣由於防疫超前布署，政策得當，人民配合，已超過一個月無本土確診案例，成為全球防疫典範，而在紓困和振興的作為上，則前後編列了總計達1兆500億元的紓困振興預算。

不過，政府的紓困方案中，除因申請程序不清楚，引發的「萬元紓困之亂」外，違法的「農地違章工廠」(link is external)竟也納入紓困預算，最具爭議。

5月7日，時代力量立委邱顯智發現，依法須斷水斷電並拆除的農地工廠，竟也被經濟部劃入紓困範圍，隨即提案要求金管會禁止銀行對違章工廠的紓困放貸、經濟部不應給予違章工廠獎勵補助和優惠信貸。地球公民基金會等民間團體也趕在院會前發表聲明，反對將違章工廠納入紓困，促使民進黨團也提出相同的議案，表決通過，確定2016年5月20日以後新增的400多家農地違章工廠不列入紓困範圍。不過，遺憾的是，環保團體主張既存的未登記工廠於納管後再行紓困，未能通過決議。

早在4月，台灣近30個環境團體，即提出呼應國際「綠色紓困」的倡議，要求政府，如果有投資型或對製造業的紓困計畫，就必須考量「綠色紓困」與「公正轉型」的精神，以促進台灣低碳經濟的成長。違章工廠納入紓困的事件，證明了政府的紓困計畫相當短視，並沒有考量到台灣的經濟轉型與永續發展。

台商回流、農地流失，台灣走回破壞環境的開發老路

經濟部因應台商回流，正規劃在中南部上千公頃台糖土地興建10個產業園區，珍貴且大面積的優良農地，即將就此流失。另外，科技部和地方政府也競相圈地，增劃各種工業區，例如，彰化二林精機產業園區，原已被專案小組否決又不斷補件再審復活通過，350多公頃農地變更為工業區，且違反台糖地只租不售的原則，可以進行買賣，變相鼓勵炒作土地；高雄的橋頭科學園區，則將徵收台糖已出租作為台灣第一個有機農業專區的中崎有機農園，30位農友十多年來耕耘的努力可能就此化為泡影。

此外，從各縣市國土計畫更可以看到大量農地流失，轉換為工業與住商等城鄉發展的驚人數據。

• 全台灣都市計畫農業區從10萬公頃，剩下1.5萬公頃，87%劃為都市發展用地。
• 根據糧食自給率40%之基準，台灣應保留農地為74至81萬公頃，但目前各縣市加總應保留農地僅有約65萬公頃，至少流失10萬公頃。
• 全國國土計畫中，規劃至2036年「新增」產業用地需求的總量不超過3,311公頃。但各縣市競相灌水劃設工業用地，面積達1萬公頃，且因位於都市計畫區，不計入3,311公頃總量限額內。

顯然，台灣正進入一個新的大開發時代，農地、糧食安全將成為最大的犧牲品。同時，新增的產業用水，對於旱情嚴重的南部，將會雪上加霜，電力需求更牽動著能源轉型與減碳目標是否可以達成。

台灣有可能在美中貿易戰中得到經濟利益的同時，避免環境劣化，甚至轉化為打造高附加價值、零汙染、循環永續的經濟模式嗎？我只能說，以現在經濟部門的做法，情勢很嚴峻，不容樂觀。

讓能源轉型成為綠色振興的一環

5月14日，針對綠色紓困和振興，台灣環境團體發出第二波聲明，指出：全球許多環保倡議團體、國際政府組織都陸續提出綠色振興的概念與政策建議，涵括了經濟活動的所有面向，重點項目包括鼓勵綠色交通、發展低碳大眾交通工具、提升建築能源效率、改善工業製程、發展再生能源、建立綠色公共建設、生物多樣性保育、降低或取消化石燃料補貼、推廣循環經濟、扶持生態永續農業等等。

這些項目層面很廣，但與台灣正在推動的能源轉型連結最強。

蔡政府的再生能源發展目標是2025年達到20%，其中離岸風電應可達標，但光電20GW的目標則卡在地面型光電。然而，全球主要品牌企業紛紛承諾使用100%再生能源，台灣許多重要企業是供應鏈的一環，使用綠電的需求又快又急、無可迴避。

環保團體認為解決之道，除了建立「環境與社會檢核」機制，找到合適的區位，處理魚塭、農地種電的各種生態與社會衝突；更要調整策略和路線，盡可能提高屋頂型光電的目標，降低地面型光電，鼓勵民間社會投入綠電，例如在自家屋頂安裝太陽能板，成立或加入能源合作社、社區能源公司，讓人民共享能源轉型利益，而非讓利益集中於大型資本。

就綠色振興的角度，除了推動再生能源，政府還應大力投資「節能的產業和生活」等能源轉型工程，引導各行各業提升能源效率，推動建築節能改造、交通運具電動化，改善工業製程，降低或取消化石燃料補貼，驅動台灣的產業升級轉型，更持續改善空氣品質。

能源轉型極有可能是蔡政府第二任期中，最重要的環境與經濟政績。如何結合因應疫情的綠色振興計畫，持續和社會商討，用對的方法在對的地方推動，考驗著政務官和事務官的智慧。

順時中，推動綠色轉型

防疫期間，衛福部長陳時中每天召開記者會說明最新疫情，傳遞科學知識，鼓勵人們互相扶持，不歧視染疫者，強調社會互信透明。陳部長在示範一個民主社會面臨危機的時候，如何透過資訊透明，風險溝通，團結人民對抗疫情。

如果，能源轉型與疫情振興方案，及因應台商回流等政策，經濟部門也可以比照中央流行疫情指揮中心的做法，爭取社會支持，或許可以緩減部分衝突矛盾。但前提是，政府要保留與社會對話、商討的時間和空間，不能蠻幹。

理論上，第二任的蔡英文總統加上蘇貞昌院長，正可以放手一搏推動改革，不必有太多的選舉考量，但是，這條路的方向在那裡？

猶記於2006年7月，陳水扁總統任命的蘇貞昌院長，提出「大投資、大溫暖」計畫，著手鬆綁土地、勞力、資金、環評與行政程序，並要求台糖配合釋出3,385公頃土地，讓廠商申設產業園區，這是不顧環境代價，典型的老舊大開發思維。

2020的蔡英文總統要帶領台灣邁向環境劣化的大開發時代，或者綠色成長的轉型之路？正是這個歷史時刻的重大抉擇！