國民法官2023年元旦上路 法界憂缺配套

立法院臨時會22日三讀通過國民法官法，為蔡政府推動司法改革踏出一步，確定未來10年以上有期徒刑，或故意犯罪造成死亡者，應行國民參與審判，組成國民法官法庭。而國民法官自2023年上路後，新法也規定，自施行起六年，由司法院組成評估委員會，每年評估成效。

「恐龍法官」是社會司法民怨主要來源，由國民法官與職業法官共同審理重大案件，讓非司法專業的平民觀點與意見注入審判過程，可能有利改善「恐龍法官」問題。但國民法官由普通國民產生，素質參差不齊，在審判過程中搭配正宗法官，正規軍與雜牌軍一同審理，過程如何能平順、品質如何能保證？職業法官在某些情境中可能是「弱勢」，如果參審的國民法官多是法盲，參審制度像是讓瞎子去輔助弱視，豈能提升審判的品質與公信力？

三讀通過後，確立採取日本參審制度，引發聲浪不斷，官方、民間司法專業人士呼籲，在落實人民司法改革同時，必須要提升法治教育及配套。方能共同促進審判的公正及妥適性，使最終判決結果，包含多元價值，才能使人民更信服。

民間司改會董事長林永頌指出，民間司改會民調，81％支持陪審制，63％支持參審。柯建銘宣稱黨綱規定陪審，是因為當初法院是國民黨開的，如今政治已民主化了。但如今人民對司法信任了嗎？不理解為什麼原本民進黨主張陪審制，如今卻堅持不肯採用。

司法院當然不希望人民參與審判，最好頂多只開放人民觀審，但2016年法官協會民調，400多個法官5成支持參審制，45％支持陪審制，法官也不反對陪審，陪審參審兩案並行更有高達8成民眾支持，民間司改會也希望至少兩案並行，民進黨卻不肯。

不過，司法院秘書長林輝煌強調，司法院認為兩制並行是很不適宜採行的制度，有違平等原則，也會導致配套制度複雜化，將增加國民負擔、大量耗費國家有限資源。

林輝煌說，多年來各方對人民參與審判制度，究竟要採日本裁判員制，還是美國陪審制爭論不休，司法院基於憲政機關該有的責任，跟行政院共同決定採行參考日本裁判員制的國民參審制度，希望立法院能支持兩院版的國民參與刑事審判法。

司改國是會議委員張靜也表示，人民要參與審判，問題就在於人民不相信司法，但司法院提出的解方是參審制，參審制是建立在法官不相信人民的基礎上，這很諷刺；依照台灣國情、法律文化，採陪審制遠比參審制好，且人民不需要做準備。

許宗力：司法地貌將發生變動

國民法官制度是蔡英文總統520就職演說宣示司法改革的重要一環。她表示，人民參與司法「共審共判」的新時代開始，國民法官法讓審判更公開透明、公平正義，是部劃時代法案，今後將持續落實「屬於人民的司法改革」。

司法院長許宗力也表示，國民法官法是要回應國民的改革期盼。他形容司法地形地貌將發生通盤變動，「彷彿已能聽到其發出的隆隆聲響。」

法治教育 須做好準備

中華民國法官協會表示，未來將與國民攜手向前，希望審、檢、辯共同推動國民法官法的宣導與模擬演練，讓2023年元旦法案正式施行時，大家熟悉其運作，民眾也可做好準備，經過抽選走上審判席，執行國民法官職務。

不過，有法官憂心配套措施及法治教育等問題。一名地方法院刑事庭庭長指出，司法院雖然做過多場的模擬法庭，但參與民眾是以志願為主，未來國民法官是強迫性、義務性，兩者有相當大的不同，司法院應說明清楚。

建置子法 訂操作須知

該庭長表示，司法院須在施行前內研擬出子法及操作須知，包含卷證不併送制度下，檢察官、辯護人如何主張與出證、法院如何實現集中審理；法官、檢察官、律師如何以簡明易懂的說法，讓一般人民可理解法律爭點及證據等。

法務部也說，將督促所屬檢察機關做好相關準備，包括對於國民法官的選任及新採卷證不併送的起訴狀一本等，會加強所有檢察官的教育訓練，共同促進審判的公正及妥適，使最終判決結果，包含多元價值，使人民信服。

相關配套法規須完善

《中時社論》指出，這不僅關乎司法的審判品質，也是公民審議制度良窳的重要面向。各國採取參審制，是以推動審議式民主為理念，透過相互的討論，省思自己的想法是否良善、有無缺失，以便在討論之後得出最好的決策。評議的進行與結論是否良好，深受人民法律素養的高低影響，例如，民粹勢力興起，當審理無法避免媒體所激起的社會情感，多數國民未審先判認為被告有罪，參審的國民法官有無不受輿情影響的認知與修養至關重要，這有賴於深厚的法學素養。國民法官3年後就要上場，司法機關及相關部門必須加緊籌謀與部署。

《國民法官法》的實施事關重大，配套法規千絲萬縷，必須盡可能完善，最重要在3點。第一，言詞辯論將是法庭判決主要依據，書面審理重要性退位，司法訴訟對付得起龐大律師費的有錢人有利，窮人的訴訟權如何保障？第二，如何挑選國民法官，是制度成敗關建。第三，如何保護審理案件中的國民法官，免於黑道威脅、金錢誘惑、人情干擾或政治利影響，更是關鍵的關鍵，千萬不要讓「國民法官法」成為幫助有錢人脫罪的制度。

來源：中時、聯合、中央社、雅虎新聞