我國採行五權分立多年，不過由於考試、監察2院不若行政院與立法院突出，時常有「廢考、監」的聲音出現，立法院修憲委員會23日舉辦第5場修憲公聽會，就是否應改採三權分立進行探討。

前監委、吳尊賢文教公益基金會董事吳豐山說，「廢考、監2院可以，但廢考、監2權不好」。他指出，社會階級流動，是保障社會安全的基礎，而公平的考試制度則是社會流動的途徑，因此，考試權必須超越黨派獨立運作；監察權則是保障人民不受公權力傷害，但若要併入立法權，吳豐山則認為，立法院不應該繼續擴權，他主張，可以在總統府下設立中央考試委員會、監察委員會，成為獨立機關運作。

人事行政總處人事長施能傑認為，台灣應該走如美國的三權分立體制，把考試與監察2院廢除。他指出，考試院身為不必為政府運作經營成敗負責任的憲法機關，卻主導政府運作最核心的制度、人力資源規劃，且不受任何責任制衡，是完全悖離憲法設計的基本原則，而行政院無法規劃自己的人力資源管理，更是政府效能、競爭力的阻力。

至於監察院的部分，施能傑則認為，它是一個沒有民意基礎的憲法機關，卻掌握影響責任政治的權利如彈劾、糾舉，讓監察委員有用個案調查的權力，來影響行政院政策的疑慮。他主張，考試院併入行政院、監察院併入立法院，其中，再對考選等獨立職能成立中央三級獨立機關即可。

廢考監 將導致行政體系災難 權力失衡

身兼律師的歐陽弘則提出要由權力分立角度思考，監察權若納入立法院，是否會造成立法權過度龐大，是必須思考的問題。此外，有些人認為廢除考、監2院可以節省經費，但無論是設置獨立機關或是併入立院，仍然需要多一筆支出，且廢除考、監2院，卻重新配置考監權，是否多此一舉，也是一個問題。歐陽弘強調，現行制度就已經可以發揮其功能和獨立機關的價值，若要在其他機構重新設置，只是制度改隸，能不能發揮效果令人存疑

考試院前副院長高永光表示，若將考試院廢除，業務併到行政院或其他政府單位，未來用人機關和考試機關結合，就有很大可能發生循私舞弊情形；而廢除監察院，學者認為，若將監察權廢除，將調查權集中到立院，對行政體系和官員來說都是災難。

高永光說，目前大部分的用人機關都是在行政院所屬機關的單位，現行規定是機關清點用人名額後報到考試院，接著由考試院舉行考試，從命題、審題到閱卷，行政院和其他單位都無法插手，考試院獨立行使職權，若未來用人機關和考試機關結合，機關要錄取誰，政治黑手容易伸入，公平性完全喪失，「不作弊才奇怪」，權力間的制衡關係也被破壞。

高永光說，考試院還掌有公務員的培訓和銓敘，外界常批評，有些單位會幫某些人作弊升官，在內部官職分配表上，偷偷升一兩個職等，但按照現行規定，升職等要先送到銓敘部，銓敘部報考試院會，院會成立小組委員會審查，因為要送到考試院備查，所以大家打考績會控制，若未來少了考試院，行政院所屬單位審查職等升遷，當長官「授意」時，下面的人敢不聽嗎？

世新大學通識教育中心副教授桂宏誠說，把監察權廢掉，有人主張將調查權移到立法院，但立法院的結構是有問題的，從政治學上來說，像台灣這樣的中型國家，大約每十萬人選出一名民意代表，但因為過去民意代表減半，現在每一位立委代表太多人，超額代表的代表性有問題。

桂宏誠表示，此外現在總統、立委選舉都是一起舉辦，通常贏的是同一個政黨，一次選舉掌握所有權力機構，根本沒有制衡力量，對行政體系和官員來說，會是個災難。

前監察委員包宗和認為，是否廢除考監兩院，要看國民黨態度，除非國民黨到最後也說要廢除。如果只有蔡英文、民進黨說要廢，還是很難廢得成。

他強調，監察權是五權之一，孫中山的五權「憲法」理念，當然有道理，「監察委員」是御使大夫有彈劾權，可以整飭官箴，百官會害怕，對於政府官員、公職人員，無形或是有形都有約束。從國際上來講，現在「監察院」在國際組織上是會員，國際上有100多個國家都有監察使（ombudsman），實施監察制度，核心價值就是善治跟人權，這是國際上監察制度的兩個價值。

包宗和說，監察權是普世價值，監察權很多國家都有，只是強弱不同，「很多國家對於中華民國監察權很羨慕」，因為我們有彈劾權，「還是有牙」，別的其他國家只是建議，但是政府不採用，也沒有什麼辦法。監察權存在是有意義的，這個制度廢除非常可惜，若要廢除「監察院」，國際上會難以理解。

他表示，如果廢除「監察院」，一旦沒有監察權，政府百官會鬆一口氣，「立法院」雖可以質詢官員，但那只是面子問題，沒有實際受到損害。但監察權可以彈劾，公懲法院可以申誡、記過或是減俸，甚至停職、去職等，這個等於公務員、官員的本都沒了，這是里子，公務員最怕這個。

他也說，彈劾公務員，對他們的清譽來說，會受到污點，但「監察院」也不是亂彈劾，會牽涉到公務員清譽，「監察院」一定勿枉勿縱。

包宗和表示，「立法院」是政黨政治，「監察院」若廢除，監察權併到「立法院」，要聽從黨的領導，一定支持自己政黨。但監察權應該是要獨立行使職權，要超越黨派，「監察委員」不能聽從黨的領導，就任後連政黨活動也不能參加。

他認為，監察權如果併到「立法院」，到底要怎麼運作？「立委」就是政黨政治，但監察權就是不行，要超越黨派，那是有抵觸的。且「監察院」最重要是調查權，要耗費很多精力，「立法委員」會有空嗎？哪有時間去調查，一個報告少則要3個月調查，多則半年或是1年才能完成。有很多程序要完成，不能亂來，要很謹慎，「立委」有這個時間嗎？「立委」去做「監委」工作是不可能。

他指出，除非「立法院」下面再成立一個小組去運作，但還是隸屬於「立法院」下面，還是會被約束。「監察院」如果要廢掉，那一定還是要保由監察權，不管另設到哪裏，都沒有獨立性。因此，他認為「監察院」有存在必要，但是「監察院」一定要按照規定，一定要超越黨派行使糾正、彈劾權。

來源：中央社、聯合報、NEWTALK、Bastillepost