彰化縣國土過關：都市群鎖住人口外流 千頃農地開發引反彈

彰化縣地勢低平、多農地，近幾年卻逐漸成為違章工廠重災區，大批農地轉為工廠，衍生出農地破碎、水土污染等問題。此外，縣府為了止血人口外流，規劃多起開發案，五年內預計再闢1569公頃土地，引發在地反對聲浪。

人留縣內 鎖定彰化、員林兩大都市群 翻轉人口流失

根據彰化縣國土計畫（草案），彰化縣以「智慧產業、安居樂業」為發展定位，在空間布局上，規劃一軸一環雙樞紐，集中發展彰化、員林兩大都市群，輔以田中、北斗次都市群，以翻轉人口流失頹勢。2036年計畫人口預估127萬人，與現況持平。

以彰化縣都市計畫為例，現況人口數約64萬人，都市計畫比例僅50.4％，排名全國倒數第三。移出至六都的人口佔總移出人口七成以上，至台中市者佔四成。縣府檢討表示，起因於彰化市、和美等彰北地區都市土地發展飽和，導致都市化人口外流。

於是，縣府在彰化縣國土計畫（草案）中調整人口分派，規劃2036年都市計畫88.9萬人、非都市38.19萬人，合計127萬人。縣府表示，都市計畫人口占全縣人口比例將提高至70％，人口擬從非都遷移至都區，並透過彰北地區都市空間布局，引導社會遷移人口留在縣內。

根據國土計畫，彰化縣以「智慧產業、安居樂業」為主要發展定位，在空間布局上，規劃一軸一環雙樞紐。擷取自大會簡報。

二林精機、打鐵厝（北側）產業園區開發案惹議

此外，縣府提出五年內將進行的開發案，共計五處，劃入城鄉發展地區第2-3類（城鄉2-3），總面積1569公頃，分別是「打鐵厝（南側）產業園區」5.19公頃、「打鐵厝（北側）產業園區」9.99公頃、「二林精密機械產業園區」352.82公頃、「擴大彰化都市計畫」474.94公頃和「彰化水五金田園生產聚落特定區」730.83公頃。

其中，打鐵厝（南側）在小組審查時遭刪除。打鐵厝（北側）和二林精機兩案，則均在大會上遭到公民團體強烈抨擊。最後決議打鐵厝（北側）從城鄉2-3剔除，二林精機則遭縮減面積。

 

 

彰化縣府代表表示，彰化縣都市計畫的現況人口數約64萬人，都市計畫比例僅50.4％，排名全國倒數第三。許芷榕攝

彰化縣環境保護聯盟吳慧君表示，截至今年4月，鄰近的二林中科只有五家承租（共16公頃）；一家營運；剩下28家僅只於規劃階段。「二林中科已經開發那麼久，但進駐率非常非常地緩慢」，到現場看就是一片荒野，卻還要在旁邊開發二林精機，非常不合理。

吳慧君說，二林中科當初「只租不售」是為了杜絕炒地皮，二林精機開發案則爭取土地可以出售，合理懷疑炒地皮的可能性。

「我們也去詢問台糖員工，因為二林中科、二林精機就是要使用台糖非常好的農地。」吳慧君說，台糖員工表示每天都有人巡邏，確保土地沒有被偷倒廢棄物。台糖農地是一流的農地，現況也都還有很多人在種植。

彰化縣小組審查（2020.04.07）：

彰化縣進入縣市國土大會（2020.09.14）：

劃設大面積未登工廠輔導區 環團憂喪失更多農地

彰化是農地違章工廠大縣，縣府目標於2036年優先處理全縣70％未登工廠，相當於1595公頃左右，並規劃三處輔導優先區位。

不過彰化縣議員吳韋達質疑，縣府規劃如此大面積的輔導區位，究竟是以就地輔導合法為原則，還是以遷廠至專區為原則。

吳慧君也說，打鐵厝產業園區預計容納部分未登工廠進駐，但實際上，縣府非常積極輔導未登工廠取得「特定工廠登記」，讓工廠有20年合法用地資格，根本無須遷廠。另根據經濟部清查，彰化縣有73.8公頃的閒置用地，是打鐵厝的7.45倍，「這些地都可以用，為什麼一定要開發？」

針對縣府劃設給未登工廠進駐的特定區，吳慧君表示，彰化縣環境保護聯盟檢舉了兩年，政府不拆就是不拆，不拆的情況下，旁邊的工廠有什麼理由要花錢搬遷，「我們會很擔心說，你劃了那麼多特定區，到最後只是讓原本好的農地也變成了工業地，然後原本散落在周邊的未登工廠根本不會再花錢（搬）進去。」

 

 

彰化縣政府目標於2036年優先處理全縣70％未登工廠，相當於1595公頃左右。擷取自大會簡報。

大會審查結果，考量打鐵厝（北側）產業園區位於住宅社區（特定農業區甲種建築用地）北側，且周邊為健康產業園區、醫院等，缺乏區位適宜性，因此從城鄉2-3剔除。

至於二林精密機械產業園區，儘管大會確認符合全國國土計畫劃設區位原則，但面積高達352公頃，因此最後決議請彰化縣將第一期193公頃納入城鄉2-3，第二期160公頃改劃入未來發展地區。另外針對未登工廠輔導計畫，大會也決議通過。

 

 

彰化縣國土計畫基本資料摘要表。擷取自大會簡報。