RCEP誕生 區域經濟對抗拉開序幕

從地緣政治來看，被視為主導RCEP的中國當是最大受益者，其接收美國退出「跨太平洋夥伴協定」（TPP）後在此區域留下的權力真空，增添挑戰美國全球霸權的實力。

大陸GDP占RCEP約55％

RCEP成員國的GDP占全球32％，貿易額占29％，成為國際最具影響力的FTA。其中中國GDP占RCEP約55％，無疑會在RCEP扮演主導角色。

從中國與RCEP成員國互動看，中國與東協10國的關係最受矚目。2000年，中國與東協貿易額僅占其對外貿易8.3％，但2001年中國加入WTO及2010年中國－東協自貿區生效啟動後，強化雙方經貿互補關係，這階段不但中國經濟快速起飛，東協的產品不斷出口供應中國工業與民生，區內各國經濟得到明顯改善。

東協躍中國最大貿易夥伴

此外，中國在2013年提出「一帶一路」戰略，因東南亞為「海上絲路」要衝，成為中國加強投資與貿易的重點區域，更進一步提升雙邊的關係。2020年前三季，東協已超越歐盟、美國，首次成為中國最大貿易夥伴。RCEP成立後，在關稅減讓、手續減化及中國鼓勵擴大進口以調整產經結構下，雙方關係將更上層樓。

RCEP另一重要觀察指標是中日韓經貿關係。早在2002年中日韓三國領導人就決定推動中日韓自貿區，但因二戰歷史和主權等問題使三國關係跌宕，談判進展緩慢，至今仍因日韓半導體出口問題卡關。不過在RCEP簽署後，由於中日韓三國均為成員，或可藉由RCEP框架推進中日韓自貿區，一旦該自貿區建立，以這三國的經濟實力看，亦是不容小覷的FTA。

中紐澳經貿關係可望改善

再從中國與紐澳關係看，美國總統川普執政四年採取與中國對立戰略，紐澳做為「五眼聯盟」成員，選擇站在美國這邊，與中國關係急轉直下，尤其過去與中國經貿緊密的澳洲，經濟受到很大衝擊。在紐澳加入RCEP之後，由於又值美國可能政黨輪替，或能開啟中國與紐澳改善經貿關係的一扇大門。

然而，RCEP看似形勢大好，但也激起其他國家警惕，譬如日本聯合澳洲、印度推動供應鏈韌性倡議（SCRI），希望降低對紅色供應鏈與中國市場的依賴。RCEP的誕生，同時也預告了區域經濟體間的結盟對抗正拉開序幕。

《金融時報》指出，RCEP促亞洲貿易區統合 中日韓都是贏家。中日韓首份自由貿易協議，與其他自由貿易協議相較，RCEP有兩項因素格外重要。首先是關於原產地規則，也就是確認產品生產地的標準。原本東協國家各別貿易協議全採用不同的原產地規則，但RCEP消除所有差異。

新加坡顧問機構「亞洲貿易中心」（Asian Trade Centre）的執行長艾姆斯（Deborah Elms）解釋，當你替RCEP製造一項產品，將適用所有15個成員國。你只需要一張文件。

RCEP的第二項重大意義，是中國、日本和韓國之間首份自由貿易協議。儘管這份協議相當粗淺，但仍是重要一步。白崔表示：「RCEP讓他們（中日韓）能夠達成某些事。若只靠他們彼此努力，要達成這些事有很高的政治難度。」

RCEP與亞太地區另一份貿易協議「跨太平洋夥伴協定」（Trans-Pacific Partnership, TPP）相較，企圖心相對較小。RCEP只取消90%的關稅，TPP則幾乎將關稅100%取消。

此外，RCEP大致未觸及農業，關於服務業的部分也有利有弊，且相對上幾乎未對產品設定共同標準。

白崔指出：「RCEP的一大重點，是區域內的國家差異度相當大，有大國和小國，富國和窮國。規則基本上納入所有這些分歧的利益。」

中國軟實力將壯大

不過，RCEP受到的普遍批評之一，是中國佔據龐大份量，尤其在印度退出協議後，這樣的質疑聲音更響亮。

RCEP讓中國在訂定區域貿易標準上享有更重要發言權，若北京以合作方式運用這項權力，中國的軟實力將壯大。白崔表示：「這很可能對中國非常有利。」

艾姆斯也說，中國單就經濟規模就能在RCEP內部扮演重要角色。「RCEP從來不是由中國帶頭或推動，這是東協的協議。但一旦協議生效，東協很難繼續坐在駕駛座。」

美國在總統川普帶領下退出TPP後，如今身處兩個亞洲主要貿易協議團體之外。這代表當亞洲訂定自身貿易規則時，傳統上全球兩大貿易強權美國和歐洲聯盟（EU）都將無法置喙。

朝亞洲單一貿易區邁進

RCEP要經過各國批准將需花點時間，部分關稅條款生效甚至要等更久，但這份協定很可能將形塑未來的亞洲貿易。白崔指出：「東協內部協議將隨時間改善，儘管過程通常緩慢，但這不是終點。」

如今RCEP簽署，最重要影響之一可能是加快中日韓三方自由貿易協議談判速度。由於這三國都是製造和科技強國，若達成協議，將會是全球商業活動的重大發展。

但RCEP帶來的最重要結果，可能是亞洲朝向形成單一貿易區邁出第一步，例如像歐洲和北美。艾姆斯表示：「亞洲合為一體，但目的是為了向其他市場出售貨物。」

陸商務部稱 RCEP服貿開放承諾已達FTA最高水準

商務部官網新聞稿援引該負責人稱，在服務貿易方面，日本、韓國、澳洲、新加坡、汶萊、馬來西亞、印尼等七個成員採用負面清單方式承諾，中國等其餘八個成員採用正面清單承諾，並將於協定生效後6年內轉化為負面清單。就開放水準而言，15方均作出了高於各自「10＋1」自貿協定水準的開放承諾。

協定的服務貿易章節除市場開放及相關規則外，還包含了金融服務、電信服務和專業服務三個附件，對金融、電信等領域作出了更全面和高水準的承諾，對專業資質互認作出了合作安排。

商務部並稱，各方還約定在RCEP協定生效後的兩年內就投資者與國家間投資爭端解決機制進行討論。貿易救濟領域方面，在世貿規則基礎上，RCEP對反傾銷、反補貼、保障措施作出詳細規定，並首次在自貿協定中納入「禁止歸零」條款；同時借鑒國際高標準規則，以「最佳實踐」清單方式顯著提高反傾銷和反補貼調查的技術水準和透明度。

來源：中時、工商、聯合報

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RCEP談判進程

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圖片來源：工商時報