林建甫》拜登新時代 經濟的變與不變
以貨幣政策來說，聯準會主席鮑爾任期還有一年多。過去聯準會主席大多會至少擔任兩任，加上為對抗疫情，未來兩年內仍然會維持近乎零利率的量化寬鬆政策，所以貨幣政策短期間不會改變。就財政政策而言，在疫情嚴峻下，新財政紓困案會盡速通過。但參議院仍是由共和黨繼續主導，兩黨在國會的磋商不會很順利，通過規模恐縮水到1兆美元以下。
拜登主張取消川普的減稅政策，甚至加稅以增加公共服務。然而現在經濟景氣不好，拜登不可能提油救火的去增稅。但只要美國經濟提升到一定程度，拜登打算將個人最高所得稅稅率由37%提升至39.6%，企業最高所得稅稅率由21%回復至28%。跨國公司在海外賺取的全球無形資產低稅所得（GILTI）有效稅率由目前10.5%提高至21%。而且將擴大對富人課稅，例如年收入超過40萬美元個人將加徵12.4%社會安全薪資稅，年資本利得超過100萬美元家庭，資本利得稅率也將提高，限制抵減項目。稅會比川普時代重很多。
拜登的經濟建設，「建構更好的未來（build back better）」計畫在他的競選活動已宣稱將是自二戰以來規模最大的計畫。在首任的期間，政府將花費4,000億美元購買美國的產品和服務，3,000億美元將用於研發，可以創造500萬個新工作崗位。這與川普的「購買美國貨、僱用美國人」的美國優先政策類似。但拜登計畫中，除將重建基礎設施，也要投資高鐵，並幫助美鐵增加更多的電動行程。
配合他的綠色能源政策，推行再生能源稅收減免與零碳工業等計畫。他將增加人口在10萬以上的任何城鎮零排放公共交通的資金。改善電動汽車的電池技術並增加充電站。目的在對抗氣候變遷，並重新加入巴黎氣候協議，達到2050年淨零碳排放目標。另外他也會提升交通、電力、建築使用乾淨能源比例，對傳統石油業實施限制或增稅。這是與川普有最大的不同處。
高科技產業政策上，拜登比川普更支持嚴格的反壟斷監管措施和網路隱私規範，未來如果沒走到民主黨中激進派拆分臉書和Google等的業務，至少會立法促進數位市場競爭、寬頻網路普及，並保障消費者隱私，並幫助受自駕車等創新技術威脅的勞工並要「零工經濟」企業的雇主，強迫他們為獨立承攬業務的人提供津貼。
最後是拜登的國際主張，他會改變川普奉行的單邊主義，加強和盟國之間的合作。也就是不會進行雙邊貿易協定（BTA），而是可能恢復多邊的國際組織談判，強化美國在國際上的領導力和影響力。拜登也不會再粗魯的要求川普式公平貿易，而是回到行之有年的自由貿易。
對中國大陸的政策，拜登會減少兩敗俱傷的關稅戰，而是要求大陸進一步開放市場，落實保護智慧財產權等。估計會重啟對話和協商，並在有共同利益的領域開展雙邊合作，甚至會繼續鼓勵大陸學生再到美國留學，進行科研，也願合作面對全球的挑戰。
由於美國現在普遍認為中國崛起已經威脅美國。重返亞洲，對抗大陸也成拜登不能推諉的燙手山芋。然而拜登一輩子在政壇打滾，素有「喬王」之稱，因此可以預期美中關係將會緩和，這對兩岸恢復和平發展是有幫助的。
（作者是中信金融管理學院講座教授暨台大經濟系名譽教授）
