許嘉棟》全球領導真空─金德柏格陷阱

中國大陸快速崛起，對美國的國際霸權地位漸成威脅，引發了近幾年的美中爭霸戰。各界咸認為此不啻再次印證了「修昔底德陷阱」，即新強權興起，威脅既有霸權，必然導致二者間的戰爭（形式可能多樣）。美中爭霸戰對全球經濟秩序，包含貿易、投資、供應鏈，以及科技技術移轉等許多方面，都造成顯著的衝擊。目前，令專家憂心，與全球經濟秩序密切相關，且影響可能也不小的，還有一個「金德柏格陷阱」（Kindleberger Trap）問題。

金德柏格是著名的國際經濟學者。他在多年前為文指出：一九三○年代經濟大恐慌及二次大戰之所以爆發，主要是因當時的美國不願肩負起國際領導者之職責所致；故而他認為國際經濟體系的順利運行，需要一個強而有力的領導者或領導群，提供「國際公共財」。曾任美國助理國防部長的哈佛教授Joseph Nye,Jr.目睹中國崛起後，美中經濟實力與國際領導地位的相對變化，在二○一七年一月引用金德柏格之說法，警告全球可能陷入「金德柏格陷阱」。

所謂「國際公共財」，指的是可供全球共享，具有強烈外部性的資源、服務、國際組織與體制等，例如自由貿易體制、穩定且高效率的國際金融市場，以及防止衝突的安全機制等。二次大戰之後，全球即因美國承擔了提供國際公共財的領導角色，全球方得以享受六、七十年大致繁榮安定之局面。

然而，前幾年Nye清楚見識到美國經濟地位衰退，在川普主政後，又自國際領導者角色上後撤；而崛起的中國尚未具備國際公共財提供者之能力，故而憂心全球治理可能陷入領導真空，導致全球經濟混亂、安全失序，此即陷入金德柏格陷阱。

此陷阱既然涉及國際公共財的提供，討論即有必要由「公共財」無以規避之問題－「公共財提供成本的分攤」談起。公共財具有的可共享性與外部性，使之難以防止未付費者免費享用，故消費者多有不願支付費用，只想「搭便車」之心理；也因此，公共財通常多由政府提供，並以稅收支應生產成本。

國際公共財同樣存在搭便車的問題，因此，該由哪個國家或哪些國家提供，以及提供與維護所需要的成本應由誰負擔，或如何由各受益國分攤，即成為全球必須面對的棘手問題。

著名國際經濟學者金德柏格（Kindleberger）多年前提出，國際經濟體系的順利運行，需要一個強而有力的領導者或領導群，提供「國際公共財」。第二次世界大戰結束伊始，美國經濟力量強盛，以國際唯一霸權的地位，提供或倡導許多國際公共財，並慷慨地承擔了大部分的成本。隨後，各國經濟改善，美國透過國際協商，將國際公共財之提供與維護成本轉由享用成員分攤的比率逐漸提高。

惟近期，美國經濟地位式微，對費用負擔日益計較。美國前總統川普主政後，作風更蠻橫；在美國利益優先之口號下，多未經妥適協商，強行要求歐日韓等盟國大幅增加協防的軍事費用負擔；並減少對不合美國利益的國際組織之經費支持，甚至恣意退出或掣肘，對象包括WTO、WHO、巴黎協定與聯合國教科文組織等。

如今美國新任總統拜登入主白宮，雖然各界預期他將努力修補與各國及國際組織的關係，但是美國的經濟力量衰退乃是不爭的事實。美國已難以繼續獨力扛起提供國際公共財、支持眾多國際組織，以及維護全球之安全與秩序的國際領導大國之重責大任。因此，全球治理的領導班子勢須重組。

然而，不論如何重組，提供國際公共財以及維護國際安全與秩序之相關經費，如何由所有受益國合理分攤，仍是必須解決的重大問題。

的確，全球經濟金融體系的順利運行，以及國際安全與和平的維護，需要一個可信賴的強國領頭倡導，或由幾個大國或集團共同協商、合作維護。目前具有強烈外部性、全球共同面臨，亟須共謀解決的重大問題，除了迫在眉睫的新冠肺炎疫情、氣候變遷，以及美中對抗導致的供應鏈分化之外，還有各國貨幣競相寬鬆，透由資金跨境流動，干擾新興經濟體匯率與金融穩定；先進國家為了吸引投資，競對資本所得減稅，惡化所得分配；以及分配惡化，進一步引發的民粹盛行與反全球化風潮等。

然而，當今的全球治理領導情勢是：美國的領導能力式微；中國大陸雖然亟欲取美國而代之，但實力猶有不足，且難獲先進國家的信賴。復以美中爭霸仍熾，雙方欠缺互信，期待美中兩強和衷共濟，領導全球合作，共謀上述諸多重大問題的解決之道，並協商國際公共財經費的分攤，恐係緣木求魚，希望渺茫。

是以，全球治理的領導真空或紛擾，在可預見的未來似乎難以避免。從而，全球如何免於落入金德柏格陷阱，還真成了時下全球眾領導人必須面對之重大挑戰！