因應歐債失策 歐盟整合現危機

希臘爆發債務危機之初，歐洲聯盟消極因應，之後力主完善財政紀律，卻導致反撙節聲浪高漲，使歐盟面臨整合失效的風險。

對於希臘是否退出歐元區的重大議題，歐盟立場顯得搖擺不定。歐盟執委會主席巴洛索（Jose ManuelBarroso）曾說，希臘若離開歐元區，歐盟付出的代價會超過紓困。

但他最近接受義大利電視台專訪時卻表示，不守規矩的會員國應該退出。

歐盟指責會員國不守規矩，但未能早期遏止希臘的弊端在先，歐盟主管機構本身也有責任。根據1992年歐盟通過的馬斯垂克條約，以及1997年公布的歐盟穩定暨成長公約規定，國家的預算赤字及政府債務，分別不得超過國內生產毛額（GDP）的3%與60%。

不過直到2011年歐盟統計局才發現，希臘美化帳面數字，呈現國家財政符合歐盟標準的假象，實際上希臘的國家預算赤字及政府債務占GDP的比例，分別高達15.7%與127%。

剛卸任的法國總統沙柯吉去年接受法國電視台訪問時說，2001年容許希臘加入歐元區是個錯誤，當時希臘根本沒有準備好。但這一切的懊惱為時已晚。

再者，希臘經濟規模僅占歐元區17國的2.5%，相較歐洲經濟火車頭德國占27%、法國占20%，起初由這個南歐國家爆發的危機，如同星星之火。

因此2009年當希臘自曝債台高築亟需外援之際，美國當時的財政部長鮑爾森（Henry Paulson）就極力主張，趕快找個能砸鉅資的重砲鎮住金融市場，就能一招止住仍在萌芽狀態的歐債危機。

可惜歐盟以及歐元區的主要國家都缺乏釜底抽薪的決心。先是德法兩國批評希臘不遵守歐盟成長與穩定公約規定而債台高築，並主張歐元區不應買單。不作為拖延約半年至2010年3月底，歐盟才敲定，在「必要情況下」援救希臘。

但此時國際信評機構如標準普爾（Standard &Poor's）已調降希臘信評至B級，即使國際貨幣基金（IMF）與歐盟聯手出擊，在2010年5月間撒下數千億歐元的銀彈，已難力挽狂瀾，初估歐元區17國債務總額已近8兆歐元。

歐盟不能洞燭機先，歐元區國家又不能當機立斷，歐洲資深經濟研究員威廉斯（Darren Williams）曾分析，歐盟因應歐債危機的政策偏向漸進式而非大刀闊斧改革，除非歐元區各國集體肩負責任，否則難擺脫歐債危機。

果不其然，希臘經過1100億歐元的首輪紓困仍過不了難關，今年3月勉強捱到了1300億歐元的第二輪紓困，但是砸下2400億歐元，希臘公債占GDP的比例還是由127%竄至160%，歐盟更坦言，不排除進行第三輪紓困的可能性。

希臘災情慘重，雪球越滾越大，也波及至西班牙與義大利。這兩個在歐元區17國中經濟規模分居第3、4，被視為大到不能救的國家，近來更頻拉警報，將出現第二個希臘的傳聞不脛而走。

自2010年至今，歐盟為解決歐債危機召開峰會不下17回，但億萬投資客索羅斯（George Soros）撰文示警，根本問題沒有解決，債權國和債務國的差距確實持續擴大，危機「已進入動盪程度也許較低但危險性可能更高的階段」。

歐盟與歐元區國家因應歐債危機的作為進退失據，原本寄予厚望由建立制度完善財政紀律化減歐債的策略，也因未兼顧成長與就業的平衡，掀起反緊縮的聲浪。

經德國積極運作，去年底歐盟峰會敲定通過財政協定（Fiscal Compact），27個歐盟會員國中計有25國簽署，使歐盟於法有據可與聞甚至干涉簽署國的財政預算規劃，嚴格要求遵守預算赤字與政府債務上限的規定。

但是歐盟會員國力行財政緊縮，歐盟執委會公布的今年度春季經濟預估報告，西班牙、義大利等國相繼陷入衰退，歐洲經濟今年將出現負成長，歐盟27國GDP零成長，歐盟經濟暨貨幣事務執委雷恩（Olli Rehn）更憂心，若不進一步採取堅決行動，歐盟可能持續低成長。

歐洲的衰退似乎更沉重了，諾貝爾經濟學獎得主克魯曼（Paul Krugman）在「紐約時報」撰文表示，事實證明，歐洲國家採取財政緊縮政策並未提振市場信心，顯見緊縮政策並未達成預期效果，解決歐債難題不能單靠緊縮政策。

而法國總統歐蘭德扛著反緊縮大旗勝選且矛頭直指財政協定，打亂歐洲聯盟因應歐債危機的布局，加上希臘國會選舉反緊縮勢力也獲得多數民意青睞，歐洲改革中心（Center for European Reform）研究員泰爾佛德（Simon Tilford）說，緊縮財政措施抑制投資需求，破壞凝聚力，更糟糕的是滋長民粹主義，使歐洲一體化進程受挫。

特別是歐元區模範生荷蘭為遵守財政協定的標準卻導致內閣總辭，讓歐盟的情勢更形險峻。波蘭財政部長羅斯托夫斯基（Jacek Rostowski）擔憂，歐盟崩解並非不可能。

歐盟曾被譽為人類歷史上最偉大的經濟結盟，英國前首相布萊爾（Tony Blair）更曾語重心長表示，「回顧歐洲歷史，我們看到無數的戰爭和衝突，現在我們正在統一歐洲，這是值得驕傲的時刻。」

而歐債危機卻一點一點蠶食歐盟引以自豪的統合基礎，甚至浮現崩解危機，歐盟的未來何去何從，埋下難以預料的變數。