巴西森林保育步入倒退困境

環保人士寄望總統能力挽狂瀾，減輕立法系統讓步帶來的嚴重衝擊。

──托勒夫森（Jeff Tollefson）

 受到巴西農村地區的壓力，一項法案通過後預期會加速森林砍伐以圖利農村

──馬堤諾（E. Martino）／帕諾斯

 隨著森林砍伐日減，近年來，亞馬遜雨林傳來的電鋸聲也日消。去年砍伐率掉到只及歷年平均的三分之一。但巴西眾議院四月底通過了一項法案，令外間認為將會嚴重威脅巴西的森林保護措施。

 農業利益團體聯盟，在各次辯論及投票中屢佔上風，最後通過修正案，此項修正案影響不容小覷，舉例來說，將使沿河、及山區地帶森林保護的規模銳減、賦予州及地方政府在森林問題上過多的權力、以及減輕地主非法砍伐森林後回復種植的責任。

 該法案同時也將免除地主向政府申請農業貸款時所須的條件，包括：要求地主須將所有土地註冊、記錄土地上曾有過的非法砍伐、以及曾有此行為者須繳交一份切結書。環保人士期望，六月在里約熱內盧召開的聯合國永續發展大會（里約加二十團體）所帶來的保育團體和媒體的注目，能影響巴西總統羅塞芙（Dilma Rousseff），迫使她對法案最激進的部份動用否決權。

 四月二十五日，以兩百七十四票對一百八十四票通過的法案，將重訂國家的「森林法規」。該法規中包含要求巴西地主必須保有原生森林的比例，從大西洋沿岸森林的百分之二十，到亞馬遜流域的百分之八十。

 雖然該法規早在一九六五年就已立法，但直到近十年，在前任總統魯拉（Luiz Inacio Lula da Silva）的執政下才加強執行。在執行時，同時結合更多元的農業潮流及建立輿論壓力，使得巴西的森林砍伐降至二十多年來的新低。

 華盛頓特區的環境保護基金會熱帶雨林政策主席史瓦茲曼（Steve Schwartzman）指出，近年來巴西在亞馬遜地區名正言順地保持著低森林砍伐率的記錄，但眾議院通過的法案所帶來的改變，有可能完全逆轉這項趨勢。

由於農村地區對於強迫減少森林砍伐所產生的反彈，這項法案早在二○一○年起就在國會內運作。巴西國家農業牲口聯盟是支持該法案的主要商業團體之一，它們就認為森林法規過於累贅。它們指出，國內八億五千一百萬公頃的土地中，森林所佔比例為百分之六十一，而農業用地只佔百分之二十八。該組識認為，藉由法律的准許，巴西國會選擇了一條永續的農產之道。

 法案的命運已落在羅塞芙的身上。即便她曾保證會延續前任總統的政策，包含在二○二○年時，要降低平均森林砍伐率百分之八十，但環保人士卻從未完全信任她。雖然普遍預測羅塞芙會簽署該法案，但許多人仍期望她使用否決權來免除法案中的極端條款，其中包含保證對二○○八年七月前觸犯森林法規者大赦。羅塞芙在法案到達她之後，會有十五天的時間進行決定。

 去年十二月，巴西參議院曾通過此法案一個較為中庸的版本，卻也遭環保人士的反對。部份參議員正準備一個可能會接受的備案版本，一旦羅塞芙否決整個法案時，並將之付諸投票。巴西的亞馬遜環境研究協會主席，生態學者莫庭紐（Paulo Moutinho）指出，有些人推測，當那些未列入參議院版本的極端規範遭到否決，農村地區地主在當局默許下，也在眾議院提出了他們的議程。他最後補充，原先該項法案實在夠差，以致當總統行使否決權時，還可一邊說：「看看，我這麼做是對的。」

 若是如此，在地球高峰會二十週年的「里約加二十」會議上，可即時幫助羅塞芙擦亮她的環保資歷。因為抗爭人士挑出她在環境問題上的記錄，已經使她的肖像在巴西利亞街道上遊行數個月。

 她的記錄包含推動在東亞馬遜的星谷河上興建備受爭議的美山水壩，完成時會是世界第三大水壩。該案的反對者指責羅塞芙政府不顧原住民的權利，也縮減了保育區域。三月時，十數個社會團體和環保團體警告巴西將在「里約加二十」中，雖然身為地主卻成為公敵。

【完整內容請見《知識通訊評論月刊》116期】