兩岸關係將進入盤整期
范世平 — 2013年01月28日
近來，許多研究兩岸關係的學者都發現，習近平在中共十八大接班後，兩岸關係似乎出奇的「冷」，特別是迄今他幾乎未曾針對兩岸關係與對台政策發表過重要談話。
事實上，這也是可以理解的。首先，習近平接班後，面臨不斷湧現的政治改革與打擊貪腐壓力，加上民眾對於憲政法治與言論自由的要求，都使得「網路揭貪」與「南方周末」等事件方興未艾。另一方面，則面臨經濟增長趨緩、產業轉型困難、社會矛盾激增與抗爭維權事件不斷的巨大挑戰。至於對外關係方面，中日之間因釣魚台問題瀕臨開戰邊緣，與周邊國家的領土糾紛未見紓解，加上美、日圍堵中國的戰略逐漸成形等，使得除非台灣出現重大變化，否則習近平實在無暇處理涉台事務。
事實上，與胡錦濤相較，習近平所處的兩岸情勢截然不同。胡錦濤雖然在二○○二年中共十六大接任總書記與之後接任國家主席，但直到二○○四年中共十六屆四中全會，才接任中央軍委會主席而完全掌握大權。胡錦濤深知，江澤民任內最大的遺憾，就是在一九九六年對台文攻武嚇後，反而使得李登輝的台獨路線更為明目張膽，二○○○年更造成民進黨獲得政權。而他若能在二○○八年終結民進黨此一台獨政權，就能在掌權之初即立下超越江澤民的政績。因此，他一方面在二○○五年三月發表了重要對台方針「胡四點」，另一方面通過了《反分裂國家法》；此外，四月邀請了國民黨主席連戰訪大陸。所以，當國民黨在二○○八年重新執政，二○一二年連任成功，證明了胡錦濤對台政策的成功，更使他獲得了歷史定位。
而習近平要在短期超越與得分並不容易，加上兩岸在胡錦濤任內已經簽署了十八項經貿協議，在「先經後政」的情況下，未來要面對是甚為棘手的政治議題。習近平很清楚，目前兩岸若要討論政治議題，包括簽訂和平協議或是結束敵對狀態，都必須面對台灣政治定位的問題。但大陸內部對於「中華民國」與「國軍」仍是「有討論而無結論」；而台灣內部對於中華民國的認同卻有增無減，對於兩岸政治談判的疑慮迄今甚深。而即便是兩岸的文化交流協議，台灣的態度也是意興闌珊，加上如果台灣把「新聞自由」、「宗教自由」、「表演自由」等納入協商議題，大陸不可能因此「對台讓利」，則文化交流協議恐會難產，如此將凸顯兩岸之間的差異性與矛盾性，這是北京不願意樂見的。
因此，短期內習近平不會把工作重心放在台灣問題上。至於近來若干大陸涉台機構與學者，釋放出兩岸應針對政治協商進行準備，或強調兩岸簽署文化協議的急迫性等議題，恐非習近平之本意，而是基於機構利益或凸顯個人影響力的發言，我國各界實在毋須自亂陣腳，甚至是隨之起舞。我們仍應堅持「先經後政」的立場，強化兩岸的經貿交流，深化兩岸的互信基礎。因此短期來說，兩岸關係將會進入「溫水期」與「盤整期」，難以產生過去四年一波波的重大突破，而是針對目前所發生的諸多問題，進行深入的檢討。
對於二○一六年的台灣大選，習近平也可能一改過去過度看重執政成敗責任的心態，也就是不論是國民黨繼續執政，還是民進黨重新執政，都更能以「平常心」看待。一方面是大陸發現要影響台灣選舉的困難度仍相當高，二○一二年的總統大選國民黨得票數是六八九萬，竟比二○○八年減少了七十萬，而民進黨卻從五四四萬增加到六○九萬。另一方面，把選舉結果與對台政策的成敗相聯繫，也造成壓力過大與患得患失；倒不如更「淡定」的看待台灣政局發展，反而能增加自身的迴旋空間、決策彈性與可操作性。（作者為台灣師範大學政治學研究所教授）
引用網址： http://news.chinatimes.com/forum/11051401/112013012800379.html
