大陸機構改革／四個「分開」 成敗關鍵在政改
聯合報 — 2013年03月11日
大陸政府機構改革和職能轉變方案，昨正式提交人大會議審議，預料將可順利通過審議，但在未來的實施運作中，則可能浪起波折。這場改革的發展如何，與兩個字緊密相連，這兩個字叫政改。
此次大陸國務院機構改革，總體要求是「以職能轉變為中心，繼續簡政放權，推進機構改革，完善制度機制，提高行政效能」。其重點是，「圍繞職能轉變和理順職責關係，穩步推進大部制改革」。
從主要內容看，是鐵路的政企分開，衛生計生、食品藥品、新聞出版和廣電、海洋、能源管理機構的整合。涉及的部門不是太多，而最後部門的增減，幅度也相當小，即由上屆政府的二十七個，減至二十五個。但職能轉變方面，提出「十大要求」，其中前五項都是以放權為特徵。
跟歷次機構改革相似，此次機構改革的最終成敗，一看中央，二看地方。中央是看中央部委實施改革的進退，地方是看地方政府機構改革的起落。可以回溯比較的是，二○○八年的「大部制改革」、一九八八年的職能轉變改革。
二○○八年的「大部制改革」，是場有進有退的改革，且以進為始，以退作結。首先因為改革方案的起草制定中，大幅向特殊利益集團讓步，令改革以「半盤棋」在規模上縮減。
更令人遺憾的是，「大部制改革」有「大部」無進步。舉例而言，設立的工業與信息化部這一「大部」後，納入工信部的那些大局，依然是各自為政。交通運輸部這一「大部」，民航局等併入後，只是翻了個牌子，原樓辦公，運作模式未動。
如果說中央的機構改革，大部分是夾生飯，則地方機構改革對整體改革的成敗，更有一錘定音的效果。
一九八八年的機構改革，原定一九八九年在地方政府層面上實施，但因「六四」事件的爆發，地方機構改革被暫緩，到最後根本不提了。
過去三十年中國大陸的改革，大部分是從下到上的，唯有機構改革，是從上到下、先中央後地方實施。就算中央改了，地方一旦按兵不動，就成為「半吊子改革」。所以今次改革在地方層面能否有效推進，甚為關鍵。
而無論對中央部委還是地方政府，今次改革割起肉來更疼，因為要割的是附骨之肉。
按目前的改革方案，行政體制改革要推進「政企分開、政資分開、政事分開、政社分開」，這四分之難，均與政改相關，正是改革之難。
而改革要達致的最後目標，即建設「職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府」，對當前的大陸政府來說，如果沒有政改的配合，絕非易事。
