FT社評：阿澤維多身負重任
英國《金融時報》 — 2013年05月09日
英國《金融時報》 社評
羅伯托•阿澤維多(Roberto Azevêdo)當選世界貿易組織(WTO)新任總幹事，無疑是巴西的外交成功。在總統迪爾瑪•羅塞芙(Dilma Rousseff)任下，這個拉美大國持續地致力於打造全球“首席調停員”的形象，一再為多邊機構高層輸送候選人。在阿澤維多當選之前，若澤•格拉濟安諾•達席爾瓦(José Graziano da Silva)於2010年被任命為聯合國糧農組織(UN Food and Agriculture Organisation)總幹事。
一個嚴峻的問題是，阿澤維多上任後能否重新振興WTO——它的影響力已不如以往。WTO在監督貿易協定、仲裁貿易糾紛方面仍然發揮著可靠的作用，但主要貿易國家之間的嚴重分歧已導致這家總部位於日內瓦的國際機構無力促成多邊協定的簽署。2001年啟動的杜哈回合談判如今名存實亡。
正當全球經濟需要強有力的引導之時，WTO卻形同虛設。2012年全球貿易額僅增長2%，是1981年有記錄以來第二差的成績，尚不及全球經濟增長率。現任WTO總幹事帕斯卡爾•拉米(Pascal Lamy)上月警告，保護主義的威脅正在抬頭。越來越多的經濟體正轉向雙邊貿易談判，但雙邊協定只是退而求其次的方案，因為它會排擠與協力廠商的貿易。
乍一看，讓巴西人挑起WTO大樑並不讓人振奮。巴西很難稱得上是自由貿易的擁護者（阿澤維多自2008年起擔任巴西駐WTO代表)。1991年巴西幫助促成的拉美地區貿易協定——南方共同市場(Mercosur)未能發揮預期作用。2011年，巴西試圖讓WTO批準其對實施超寬松貨幣政策的國家採取報復措施——這是保護主義的行為。
阿澤維多必須證明自己是個獨立自主的人，不受他人左右。他擔任外交官和在WTO供職的經歷，可能有助於讓多邊談判出現轉機。得到發展中國家代表的有力支持——這也是他當選的重要因素——意味著他能擔當彌合南北分歧的大任。南北之間的諸多分歧妨礙了許多多邊協議的達成，包括關於成熟經濟體農業補貼的爭論，該問題是杜哈回合談判的死結之一。
阿澤維多必須腳踏實地，不去追求過往那種空中樓閣般的宏偉協定。不妨從比較容易達成、不那麽雄心勃勃的一攬子計劃開始，如貿易促進措施。他可能也需要以開放的胸懷對待雙邊貿易談判，如最近開啟的歐盟-美國談判。這些可能成為打造多邊協定的有益平臺。
今年12月WTO將在巴釐島舉行大會，屆時阿澤維多將迎來上任後的第一道考驗。在會議的有限議題上達成一致，將為推動更大規模的多邊協定奠定基礎。如果失敗，WTO作為貿易協定撮合機構的前途將蒙上一層陰影。
譯者/徐天辰
