棄圩田大遷居 荷蘭還地於河
中國時報 — 2014年10月14日台灣治水支出驚人，自2002年以來的治水預算超過3000億。反觀水利大國荷蘭，明年大規模的「還地於河」計畫(Room for the River) 即將階段性完工，該計畫放棄與水對抗，決定與水共生，10年下來總經費不到台幣1000億(23億歐元)，卻能有效降低水患風險，保障上百萬低窪地區居民的生命安全，荷蘭是怎麼辦到的？
不再堅信工程萬能
荷蘭國土有4分之1低於海平面，60%的人口住在水患潛勢區，因此發展為水利工程大國。1993和1995年二場洪水，中部地區共25萬人被迫撤離家園，是讓荷蘭痛定思痛，亟思如何進一步治水的轉捩點。
一反過去工程萬能思維，荷蘭人決定「還地於河」，共34個大大小小工程，有多項涉及遷移圩田區的居民，還給河川更多洩洪空間。與水災潛勢區居民的溝通，是計畫成功與否的重要關鍵。
「還地於河」計畫資深總監布勞爾(Hans Brouwer)說，這項計畫一大挑戰即是喚起民眾的風險意識。他指出，1990年代二場水災過後，荷蘭再也無人在水患中喪生，人們似乎覺得，這麼糟的事不會再發生了，「政府當然必須採取很多手段，但一般民眾也應該要有所準備，至少要意識到風險仍然是存在的。」
搬離家園談何容易
於是，為了提升民眾的風險意識，荷蘭政府成立一個陣容龐大的公關部門，大舉招募具豐富經驗的媒體專家，在全國與地方媒體上，努力地倡導「還地於河」計畫，許多國際媒體也紛紛來採訪取經。「我有一半以上的工作時間都花在和媒體的溝通上」布勞爾說。
位於鹿特丹附近的諾德瓦德(Noordwaard)圩田，是計畫的關鍵區域之一。「政府提出撤離計畫時，居民的情緒出現了，尤其是那些房子位於撤離地點的居民，反應更是強烈。」諾德瓦德圩田區居民委員會主席葛瑞默爾(Vic Gremmer)說，我們的朋友和社交圈都在這裡，一想到要離開，並不是個容易的決定。
餐桌溝通10年有成
為了「還地於河」能成功，荷蘭政府計畫收購所有低窪圩田區域的民宅，但是政府最初的條件，卻是低於市價的價格，居民無法接受，於是開始了冗長的談判。負責與居民溝通的經理葛斯徹(Ralph Gaastra)，以挨家挨戶的方式，到每一戶人家餐桌上和居民溝通，從計畫開始執行到談判出雙方都滿意的條件，過程長達10年！
「還地於河」計畫即將於明年10月完成，屆時大半諾德瓦德圩田區將被水覆蓋，而目前已有約一半居民搬離，葛瑞默爾表示，他選擇留在圩田區，遷到地勢高了4.28公尺的地方，未來如果洪水再來，新家的地點安全無虞。他說，「如果我們的犧牲，可以換來鹿特丹周邊地區100萬人的安全，我會很驕傲，我對促進全體的安全能有所貢獻。」
顛覆傳統追求永續
荷蘭預見了未來極端氣候的影響，提前採取預防性的手段還地於河。前內政部長、台大土木系教授李鴻源認為，荷蘭人過去填海造陸，相信人定勝天，現在想法改了，要把土地還給河川，這套方法台灣雖不見得能夠100%複製，但「溝通的過程和邏輯很值得學習。」
荷蘭以永續發展為出發點，用顛覆傳統的方式，進行國家級的防災計畫，證明了有限的經費可以做更有效的運用。荷蘭能，台灣難道不能嗎?
引用網址： http://www.chinatimes.com/newspapers/20141014000423-260102
