非核未來無捷徑 首爾開源節流多管齊下

2012年，首爾開啟新計畫「減少一座核電廠」。預計以3年時間在這個人口與商業活動密集的都會區，減少200萬TOE（油當量） 的能源消耗，相當於一座核電廠發電量 （註）。

2014年中，首爾市府宣布「減少一座核電廠」提前達成目標，並以更大的決心與信心，邁向第二階段計畫，將繼續減少400萬TOE。首爾的節能策略是什麼？在能源紛爭未曾停歇的世界，首爾經驗是否指引另一個方向？

非核 擁抱能源

2011年是改變首爾能源政策的關鍵。3月間日本發生福島核災，對鄰近的韓國產生極大震撼，民眾對於核電安全倍感憂心。9月，首爾發生大規模停電，市區為之癱瘓，首爾能源自給率低，長期倚賴外部電力供應的問題浮上檯面。10月，市長補選，無黨籍的朴元淳勝出。

首爾急需能源自主！但人口密集，住商用電多，又沒有太多開發新能源的空間。如何不降低都市生活機能，又要減輕用電負擔，是新市長的難題，也是全世界都在學習的課題。

曾參與釜山反核廢運動的朴市長，迅速號召民眾與專家共同參與制定首爾新能源政策。隔年，推出「減少一座核電廠」計畫。計畫沒有提出簡單即效的良方，而是由堅定的決心、週延的計畫，與市民參與共同組成。

最終，首爾以改善能源效益省下83萬TOE，節約能源達成95萬TOE，加上開發26萬TOE新能源，三管齊下，以204萬TOE的成績，提前達成目標。

26萬TOE：開發新能源 打造陽光都市

首爾是都會區域，開發新能源並不容易，「減少一座核電廠」計畫中，開發能源共達26萬TOE，占總體計畫的比例偏低。但為了讓能源自給率從2011年的2.8%提昇到2020年20%，發展再生能源，增加電力供應是無可避免的習題。

在第一階段計畫中，太陽能、燃料電池、小型水力電廠等，共新增8萬TOE的發電量，占全計劃的4%。地熱能、焚化發電、生質能的開發則提供12萬TOE。位在高緯度地區，住商大樓林立，首爾並沒有很好的太陽能發電條件，卻不因此放棄太陽能。

首爾打出陽光都市的口號，推行太陽能不遺餘力。新市政廳的屋頂全面裝設太陽能板，捷運站屋頂、公園、停車場、橋樑、校園等公共區域都納入太陽能發電計畫，家用小型太陽能板的安裝則由市府提供套裝服務跟補助。僅需負擔35-38萬韓元（約1萬台幣）便可在家裝設200-250W家用小太陽能板。

83萬TOE：提高能源效益 科技輕鬆省電

拜現代新技術之賜，少少的電力便可達到更高的效率，首爾如何運用科技省下83萬TOE？

住商耗能大多在照明及空調。在照明部分，公寓地下室、超市、百貨公司、政府所屬辦公室、捷運站照明都逐步更換成LED。由於LED的效益高，首爾地鐵站已將多餘的燈管取下，減少不必要的浪費，而大多數人並未查覺。LED更新為首爾減少20萬TOE的能源消耗。

門窗的洩漏、建材隔熱性不佳等因素常造成空調用電的浪費。首爾以建築節能改造計畫（BRP）針對老舊建築進行修整、改善暖氣鍋爐設備、加裝隔熱建材等阻絕空調外洩，避免能源的浪費。此外，加裝建築能源管理系統BEMS，估計可減少大樓用電達10%。建築改造計畫為首爾省下20萬TOE。

95萬TOE：節能省電 市民共同參與

從Eco Mileage綠色哩程獎勵計畫可以看出市府與市民的合作。登錄綠色哩程計畫的市民已達170萬人，透過市民的參與，讓市民共同來節約用電。

加入計畫的市民在水、電、瓦斯的使用量會自動換算成溫室氣體排放量，以半年期間計算，減少10%溫室氣體排放量即可獲贈點數50000點。點數可兌換節能產品、支付電信費帳單、T-money（首爾交通卡），甚至用於餐飲電影等。

透過民眾的綠色哩程計畫與室內溫度的管控就減少高達81萬TOE的電量，占計畫總成果的40%。政府部門在能源節約的行列中，節省約6萬TOE。

市府帶頭，活絡節能科技與產業

首爾蘆原區一處建築工地正在施工。基地面積廣達11344平方公尺，2016年底完工後，這裡將矗立起全韓國第一座零耗能住宅社區。

加厚的牆壁、隔熱材質、三層玻璃窗戶，空氣清淨循環系統，地熱及太陽能板，由於各種節能技術的發展善未普及，導致零耗能建築的成本遠大於一般住宅。建造資金由首爾市府及蘆原區提供。在這場能源革命中，政府扮演帶頭的角色，促進節能產業的發展，擴大綠能市場，提升節能產品的價格競爭力。

「減少一座核電廠」計畫規模龐大。不僅在LED產業、再生能源、建築能源管理 （BEMS）、交通、營造建築及銀行等產業帶來不少商機，對社區發展而言，因推動社區型能源合作社，提供能源維護諮詢服務，也增加不少在地就業機會。根據首爾市府資料，本計畫共創造40000個就業機會。

不只為減少一座電廠

為了政策的有效管理與監督，並兼顧長期發展，首爾市府不僅在治理架構上做了調整，更將政策落實在能源法規上。

新建築使用再生能源的比例，安裝BEMS及LED等都逐步提高標準。在未來，耗能超過2000 TOE的大建築也必須通過嚴格的能源檢查，而建築的耗能資料都須公開，並登錄在房地產租賃及交易網站，進一步帶動低耗能建築的風潮。

面對韓國政府積極發展核電，市長朴元淳的能源政策極可能因市長任期終止，政局更迭而有所更動。能源政策最重要的是市民的支持。民眾認可的政策，將突破環境。首爾「減少一座核電廠」計畫，既涵蓋各種能源開發，也不放棄節約小量能源；不僅以法規強制提昇建築及省電標準，也強調與市民攜手合作，以及養成節能意識。涓涓滴滴，沒有捷徑。（繼續看系列報導1、3）

註：首爾「減少一座核電廠」計劃是以榮光核電廠（1000MW）估算，年發電量約8～9000GWh（80～90億度），3年發電量約24000GWh約等於206萬TOE。200萬TOE（油當量） 約等於23260GWH=232億度電。換算用電度數的公式可參考IEAhttp://www.iea.org/statistics/resources/unitconverter/