TPP大國博弈下的新南向政策

兩個場景，交替而過。以美國為首的12個TPP（跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議）會員國，4日在美國宣布完成實質談判；明年執政希望濃厚的民進黨主席蔡英文，6日上午啟程訪日，既為其增加「國際資本」，也為加強台日未來關係、啟動其新南向政策作準備。在大國博弈中，蔡英文的新南向政策既有機會又潛藏著風險。

TPP堪稱近10年來完成、最受矚目的區域自由貿易組織，同時也是全球地緣政治爭奪中的一步重要棋子。TPP12個會員國涵蓋全球GDP（國內生產毛額）的36%，貿易額占全球的30%以上；2006年成立時只是星、汶萊等4個小國的自由貿易組織。後來美國以「借殼上市」方式加入且強勢主導，作為歐巴馬「重返亞太」，拉緊亞洲國家、抗衡中國勢力崛起的重要棋子。TPP成員國包含全球第三大經濟體日本，及加拿大、智利、墨西哥、秘魯、澳大利亞、汶萊、馬來西亞、紐西蘭、新加坡、越南等國家，中國則被排除在外。

中國的抗衡之道，除了2010已上路的「東協加一」自由貿易區外，更重要的是今年中國主導的亞投行創立，及因之而來的「一帶一路」商機，不僅把從中亞、中東到歐洲都納入，東南亞、印度南亞大陸也在「一帶一路」範圍。而中國主導、仍在談判中的RCEP（區域全面經濟伙伴關係協議），則是另一個中國抗衡美國的區域經貿組織─當然，美國全部都被排除在外。

東協10國人口超過6億，雖然總體GDP占全球的比重仍不到4%，但近10年來穩定成長。傳統上日本透過亞洲開發銀行，在東協擁有舉足輕重的影響力；但在中國與東協的自由貿易區上路後，雙方經貿關係快速成長，中國已是東協最大的貿易夥伴，更是區內多個國家最大的外資投資來源。不過，受亞投行事件刺激，日本5月宣布對亞銀增資千億美元，明顯要搶回在東協與南亞的經貿主導權。

處在此大國博弈夾縫中的台灣，既有風險，又是機會。對台灣而言，上上之策當然是如東南亞國家、紐澳等國一樣「左右逢源」，兩邊都不得罪、全部經貿組織都能加入，獲取最大的經濟利益；如果作不到左右逢源，至少也要不開罪任何一邊，甚至把賭注全押一邊，一旦押錯則全盤皆輸。

因此，蔡英文提出的新南向政策，確實可乘著這股上揚之風，與日、美聯手開拓東協、南亞等市場─例如台灣高鐵與日本準備聯手幫助亞洲其他國家建高鐵。扁政府時期的外交部長、現任民進黨國際部主任的黃志芳說，以往南向政策只著重在投資關係，新的南向政策是多元的，從產業、觀光、年輕人創業，到文化、農漁醫療等，是多面向的政策；此外，還希望能吸引當地人才來台工作，是雙向交流。黃志芳認為這些地區都「大有可為」，似乎前景無限。

但在擘畫美景的同時，也別忘了其中潛藏的風險。台灣曾先後啟動過3次南向政策，只有第1次的效益較佳，之後因亞洲金融風暴，加上中國經濟崛起，南向即無以為繼。蔡英文提出新南向政策，雖然正逢中國經濟放緩，東南亞與南亞（主要是印度）的經濟相對似乎較佳，而顯得有可為之際；不過，中國經濟仍有可能在明年逐漸回到穩定增長的軌道，東南亞國家也正面臨另一波「新興國家震盪」中，印度的增長是否能持續亦待觀察。台灣如強押新南向，未必能如意，此為第一個風險。

此外，距離第1次南向政策已超過20年，國際經貿版圖早已大變，中國已是全球第二大經濟體，在東協的經貿勢力呈三級跳。台灣不論是獨力或與日本攜手，要與大陸在此的勢力競爭，成敗勝負仍在未知之數，此為風險之二。

再者，新南向最重要的還是企業的意願及競爭力，政府很難影響更別談主導，在考慮到語言、文化、市場規模與前景，以及原有的人脈後，企業響應新南向的意願也有待觀察，此為風險之三。

最後，我們要強調的是：十鳥在林不如一鳥在手。台灣對大陸出口依存度偏高，確實應開拓其他市場以分散市場，新南向有可能是一個機會，可以嘗試；但新市場的開展既要時間又有風險，更未必成功，這時就該注意、也要先顧好原先的市場。未來無論誰執政，仍要優先顧好占台灣出口份額最高的兩岸經貿關係；而在台灣幾年內都不可能加入TPP、亦無其他替代方案的現實情況下，完成兩岸貨貿協議才是化解台灣經貿邊緣化之道。在大國博弈中，新南向既要開拓機會，更要注意並迴避其風險，否則最後可能得不償失。