南韓親信干政事件的啟示
文/葉銀華(交通大學財務金融研究所教授)
南韓總統朴槿惠因為親信崔順實涉嫌干政和貪腐（報導稱為閨密門，本文稱為親信干政事件），正面臨二○一三年上台以來最嚴峻的政治風暴；而且愈演愈烈，不僅民調大幅下跌，而且遭到數萬民眾要求下台的危機。
崔順實被控修改過總統講稿，還接觸過公務文件與事務，例如：外交政策文件、總統府人事安排，甚至是南北韓統一願景藍圖；而且涉嫌利用跟朴槿惠的關係，強迫大財閥捐款給她掌控的兩個基金會，並傳出設立海外人頭帳戶，進行挪移資金。另外，崔順實的女兒，因其勢力得以走後門進入名校梨花女子大學，造成該校超過百名師生集體抗議，校長已因此引咎辭職。相關干政、違法、特權情事，持續被揭發中。在此同時，朴槿惠也批准秘書室主任等多名總統秘書的辭呈；而執政黨更決定要求朴槿惠成立「中立內閣」，任期剩下一年多的朴槿惠已提前跛腳。
上述親信干政事件並非特例。探究亞洲部分國家之貪腐事件，關鍵角色是這些政府都有對總統或總理有莫大影響力的人，但未進入行政體系或是僅以機要任命！這些人可以影響重大人事安排、政策，但卻未接受監督，亦不用負責任，形成容易被尋租者、尋求特權者，以合法、灰色手段籠絡，這是相當恐怖的事。
另外，根據觀察亞洲這些出問題的政府，治理出現問題還有一種型態，是最高執政者為了創造短期政績，以利選舉宣傳，傾向在總統府或總理府設有一群由最高執政者授權的親信，直接指揮行政體系。最高執政者採用上述制度原本立意甚佳，單純為了提升政府效率，然而最高執政者因為能力或者時間有限，無法監督此一親信體系，久而久之讓原本行政體系相信這些親信代表總統、總理意志。倘若一個非直線體系，凌駕政府文官制度，又追求短期目標，則所掌握權力甚大，又可逃避制衡機制（或者制衡機制自動萎縮），則有可能陷入權力腐化的地步。
南韓總統親信干政事件的啟示，首先，就是我一直強調國家治理的基本原則：有影響力者必須納入政府體系，而且不能逾權；未入政府者，掌權者不能賦予影響力。亦即，最高執政者將其信任之諮商、規劃人士，皆納入公務體系，而且不能授予超過職位的權力，讓權責相符能夠實現。
其次，必須尊重文官體系。根本而言，政府體制原本即存在「制衡機制」，任何決策有一定的程序，雖然被批評綁手綁腳，但是卻能規範官員與降低違反法制與公平的可能性。政府官員體系有政務官與事務官，前者是隨執政黨更替，執行對人民的承諾事項，落實責任政治；後者則是注重文官體系與專業幕僚的養成，並兼顧長期政策的一致性。而採用親信文化會傷害文官體系，也會損及政府體制。
最後，期盼最高執政者杜絕親信文化，除了涉及外交、國防、國家安全，其他事項授權行政團隊；而最高執行者，轉而站在制高點，監督行政團隊。倘若還是存在不受法治監督的親信文化，則命運的輪迴，下次又是慘澹的下台背影。
