國際》美日元首峰會 勾劃和平自由印太戰略

美日勾勒「自由開放的印度洋-太平洋」戰略

根據聯合報報導，美國總統川普與日本首相安倍晉三聲明，為促使北韓放棄發展核武與彈道飛彈，將把壓力提升到最大限度，川普說，「戰略忍耐的時代已經結束」。此外，川、安兩人並對打造「自由開放的印度洋-太平洋」共同戰略願景達成共識；這是美國總統川普首度拋出自由開放的印太戰略觀。

日本首相安倍晉三在聯合記者會表示，維持並強化印太地區的海上秩序，對區域的和平繁榮至關重要，美日將攜手合作打造自由的印度洋、太平洋。白宮在會後發出新聞稿三度提到自由開放的印太地區，是美日共同的戰略願景，美日將建立合作框架，為印太地區的基礎設施提供融資與擔保。

根據中國時報報導，川普和安倍在記者會上互動頻頻，兩人一致強調，緊密的美日同盟關係是不可撼動的，由於重視法治基礎的海洋秩序，決定將「自由開放的印度太平洋戰略」作為兩國的共同戰略，共同實現自由開放的印度洋和太平洋，頗有對抗中國大陸「一帶一路」的意味。

「自由開放的印度洋-太平洋」戰略是否能開啟亞洲新賽局引起矚目

根據聯合報報導分析，美國總統川普上台以來強調「美國優先」，絕口不提前總統歐巴馬的「亞太再平衡」戰略，更宣布退出跨太平洋夥伴協議（TPP），讓亞洲盟國與友邦在面對中國大陸的崛起時，擔心失去美國的平衡力量。川普此次為期十三天的亞洲行，創廿五年來美國總統訪問亞洲最長紀錄，意在安定盟邦軍心。

川普訪問日本，更首度拋出了他的亞洲戰略，宣稱要打造一個「自由開放的印太地區」，格局更勝歐巴馬的「亞洲再平衡」。「自由開放的印度洋及太平洋」是日相安倍的外交觀、「自由與繁榮之弧」的升級版。擔憂大陸透過港口建設等方式深入印度洋，擴張海洋勢力，安倍在二○一二年拋出「亞洲民主安全之鑽」構想，提議美國、日本、澳洲、印度形成「四國菱形連線」，共同對抗大陸威脅，印度回應最積極，但在歐巴馬任內，卻一直未能得到美國的積極回應。

終於，此次美日峰會對打造自由開放的印太地區形成戰略共識，美日將共推合作框架，投資印太地區國家的基礎設施。直接挑戰的，便是大陸力推的亞洲基礎投資銀行（AIIB）與一帶一路的計畫。中國大陸在二○一三年底倡議籌建亞投行，向亞洲區域內發展中國家基礎設施建設提供資金支持，以促進亞洲區域內互聯互通建設和經濟一體化進程，並增加區域影響力。大陸近年憑藉雄厚國家財力，輸出基礎建設與提供低利融資，與日本的政府開發援助（ODA）競爭激烈，美日此番聯手打造貸款融資框架，不但可與亞投行競爭「客戶」，甚至可重新定義亞洲的融資準則。

川普表態美國不曾也不會離開亞洲，但可能也代表亞洲國家過去安保依存美國、經濟依存大陸的算盤，得重新考量了。

「自由開放的印度洋-太平洋」戰略被認為將牽制中國的一帶一路

根據紐約時報分析，亞洲國家領袖對川普的領導風格和可信度心生懷疑，擔心他即興且具煽動性的言論會導致美國與北韓開戰，許多亞洲國家內部都有人激烈辯論，如今究竟該靠向崛起的大陸還是美國？川普已讓出許多國際空間給大陸，再讓步恐怕承受不起。他宣布美國退出十二國「跨太平洋夥伴協定」（TPP），TPP旨在透過設定亞洲高標準貿易規則牽制大陸，他並宣布美國退出巴黎氣候協定，讓大陸在貿易和氣候領域得以施展影響力。與川普弱勢地位相比，習近平在十九大上，將地位提升到與毛澤東等同，習近平早已是強有力的威權領袖，在軍事、政治和經濟上擴展大陸影響力，看來他比川普更清楚該把國家帶向何方及如何到達。

此外，會談另一焦點的雙邊貿易問題，相較上少有具體內容

根據中國時報報導，美日雙邊自由貿易協定(FTA)談判的問題，記者會上並未具體提及，但川普表示，「我確信可以改善貿易不均衡的狀態」。針對川普批評日本貿易不公平之提問，安倍回答，日本副首相兼財相麻生太郎與美國副總統彭斯已進行了兩次經濟對話，今後仍將持續經濟對話，在促進投資、能源、基礎建設等方面加強合作。

根據經濟日報報導，在兩天的行程中，川普雖一再挑起貿易議題，但安倍一直設法迴避。唯一的大型投資，是日本電裝汽車零件公司在田納西州的10億美元設廠計畫，但也是舊事重提。這與川普周末訪問中國時可能達成的鉅額合約根本無法相提並論。

川普熱切希望日本汽車業者能在美國多建新廠，或能多賣汽車到日本。川普表示，對美國投資，他保證能加快審核流程。然而安倍一再轉移話題，顯示川普很難使美日貿易逆差明顯下降。

慶應大學教授岸弘之表示，安倍的問題之一，是他不確定美國到底想要什麼。以汽車為例，日本官員強調市場並未對美國汽車關閉，但日本消費者不願買美國車；「川普提到汽車貿易，是因為他相信此事，也是他的保證之一。但要找到真正原因及如何因應，將經過談判。光是泛泛而談不會改變現狀」。

川普6日對東京企業領袖表示，「現在我們與日本的貿易關係不公平，且不開放」，但退出跨太平洋經貿夥伴協定（TPP）的卻是川普自己。安倍為TPP曾耗費鉅額政治資本，尤其是農產品方面。

日本並未排除與美國訂定雙邊夥伴協定，但目前正致力於「TPP 11」；而且安倍不願為了美日雙邊協定，便放棄對農產品的保護。

日本想要讓川普與安倍聚焦於國防，貿易問題留給副總理麻生太郎與美國副總統潘斯來談；日本將美國牛肉的關稅稅率從38.5%緊急提高到50%，潘斯要求日本取消。

川普政府也要求日本多進口美國的液化天然氣，並希望能夠加強美日運輸產業的關係，共同推動美國基礎建設計畫。

軍售方面，安倍列出一份採購飛彈防禦系統的清單，以及F-35A戰機，但這些都是之前已經宣布過的計畫。

川普在貿易方面的確已經盡力，儘管仍是空手而去。

參考來源:中國時報、聯合報、經濟日報、紐約時報