稅改》美參院通過稅改方案 我國經部評估衝擊

美國參院於周三凌晨就「減稅與就業法案（Tax Cuts and Jobs Act）」進行表決，一如預期在共和黨議員全力護航下以51票贊成48票反對，通過減稅規模1.5兆美元、美國30多年來最大幅度的稅改方案。

根據工商時報報導，眾院排定周三早上就該稅改案重新表決，料將輕鬆過關。國會表決通過後，稅改案只需再送交川普簽署就可完成立法程序，川普何時簽字尚不明朗，但川普日前已喊話希望在耶誕節前簽核。白宮發言人向媒體表示，川普將於美東時間20日下午2點舉行記者會。

根據國會通過的稅改，企業部份所得稅率將從現行35％，永久調降至21％，海外獲利匯回則僅需繳15.5％的稅金。

個人部份，除了調高所得起徵點與扣除額之外，所得級距稅率也全面調降。其中俗稱富人稅的最高稅率由39.6％調降至37％，不過值得注意的是，個人減稅措施有訂定落日條款，將在2026年到期。整體來說，企業與富裕家庭享有較大幅度的減稅福利，中低所得家庭的減稅幅度較小。

此次減稅規模約1.5兆美元，雖然不是川普聲稱的美國史上之最，但根據美國財政部的研究報告，是1981年雷根政府以來規模最大的減稅方案。

不過，此次稅改不單涉及減稅，最重要的是從企業稅賦與國際稅制角度進行通盤改革，稅制翻修的幅度為1986年以來最大。

眾院原本周二就先行就共和黨版的稅改案進行表決，並以227對203票通過法案，但後來參院發現法案中有關教育儲蓄帳戶、在家自學與私立學校捐款等3項條款違反規定，因此在刪除相關條款後必需重新表決。

此次稅改，許多人同時憂心將引起中美雙方貿易戰。

美國國會通過稅改案後，中美雙方的貿易戰可能緊隨到來。稍早美國商務部部長羅斯（Wilbur Ross）表示，川普政府優先處理稅改通過事宜，再做出關於鋼鐵、鋁關稅的決定。由於中國在鋼鐵、鋁生產上有全球主導地位，美國的關稅決定很可能引爆兩國貿易戰的戰火。

華爾街見聞昨（20）日報導，本周二美國參議院投票通過之後，稅改案僅剩眾議院再次表決，今天下午可望通過。據羅斯在9月時的說法，做出鋼鐵、鋁關稅決定很可能是川普政府的下一步動作。有知情者指出，美國商務部已經完成一項關於進口鋼鐵和鋁的調查，其推薦川普採取措施的建議正在接受其他機構的評估。

今年4月，美國商務部啟動關於進口鋼鐵和鋁的調查，並罕見動用「1962年貿易擴展法」第232條款，若商務部經調查認定進口對國家造成威脅，該條款賦予美國總統權力，決定採取如徵收關稅、實行配額制等限制進口措施。

雖然美國的調查是針對產品而非中國，但鑑於中國具有全球最大鋼鐵生產國、美國的次大鋁進口來源國的地位，川普政府的關稅決定對中美貿易關係有直接影響。

同時，美國商務部也於周二公布聚酯短纖調查的初裁結果，認定自中國大陸、台灣等地進口的聚酯短纖產品存在傾銷行為。大陸產品傾銷幅度為63.26％至181.46％，台灣產品傾銷幅度為0％至48.86％。

今年以來，美國已經對中國啟動多起「雙反」調查、制裁，近期諸多事件也讓人聯想兩大國的貿易戰是否即將到來。11月底，美國商務部在未有企業要求下，罕見主動宣布對中國出口的合金鋁片展開「雙反」調查。同樣在上個月底，美國政府更公開拒絕承認中國具有市場經濟地位。12月6日，美國商務部初步裁定，將向原產自中國的越南鋼鐵產品加徵高額關稅。

我國經濟部對於美國稅改也進行評估衝擊的工作。

根據工商時報報導，針對美國歷史性稅改，經濟部昨（20）日表示，美國大幅降稅希望吸引投資，經濟部初步判斷，大型台灣企業和在台美商等外商較有可能重新思考赴美布局投資，經部會先評估可能影響，掌握較可能赴美企業，再進一步研擬因應策略。

國發會：加速優化投資環境

而國發會副主委高仙桂也表示，美國國會所通過的稅改法案，是川普政府「美國優先」政策工具之一，對各國都將產生磁吸效應，我國正以「加速投資台灣平台」優化投資環境，可望將衝擊降至最低。

經濟部分析指出，中小型企業赴美機會較小，大型企業可能因全球產業布局考量，將供應鏈遷往美國。初步評估，使用美國原物料、屬於美國企業上下游供應鏈一環企業，及業務主要依賴美國內需市場三種樣態的大型企業最有可能赴美。

經濟部指出，企業是否赴美牽涉到的層面廣泛，經濟部會針對高潛在赴美企業進行盤點。

高仙桂則表示，川普政府一面透過反傾銷等措施對抗不公平貿易，一面又藉由稅改吸引製造業回美國，簡而言之，前者是棒子，後者是葫蘿蔔，目的就是要讓製造業回美國，以為美國創造更多的就業機會並提高薪資。

高仙桂分析，自2009年全球金融海嘯之後，工業國家普遍在反省低薪一事，最終他們認為過去十多年製造業大量移至海外是重要原因，因此川普上台後一直鼓勵製造業回流，此次美國降稅法案對各國都會產生磁吸效應，但預料對大陸的影響最大。

至於我國是否會受波及？高仙桂表示，早自1987年新台幣大幅升值及大陸改革開放，我國製造業即陸續赴海外布局設廠，此次美國降稅，如果只是台商海外布局的移轉，對我們的影響並不大。不過，我們也必須提防，美國經此稅改，投資環境改善，生產成本降低，最後也可能吸引台灣的製造業移至美國。

高仙桂強調，政府正積極召開加速投資台灣專案會議，解決企業所面臨的「五缺」，藉由優化台灣的投資環境，應可以將這一波的衝擊降至最低。

參考來源:中國時報、工商時報、綜合外電