全球首創東京用碳交易替大型建築減碳六年減下1/4

誰是都會區排碳怪獸？在東京，建築物的二氧化碳佔總體碳排的七成以上；在台北市，住商溫室氣體排放量占整體排放的74%。為達到東京都的減碳目標，東京於2010年引入世界首創的大型建築物碳交易（Cap-and-Trade）制度，六年後達成減碳26%的成績。

為推動台北成為低碳永續城市，台北市環保局看上東京經驗，上周邀請東京都環境局全球環境與能源部日野浩二（Koji Hino）、杉岡美幸（Miyuki Sugioka）來台分享實務作法。

東京的建築減碳計畫起於2000年，依據新建築與既存建築、大型與中小型事業所、商用與住宅，分別採取不同策略，碳交易只是其中一部分。東京碳交易管制的對象是每年能源消耗超過1500公秉油當量的既存建築，包括1100間的商業場所、大學、辦公建築與200間工廠，涵蓋工商部門碳排的40%。

碳交易制度常用於管制企業排碳。政府先訂出企業排碳上限與減碳義務，如果某公司減碳良好超過預期，就可以將「多減」的碳權賣給減碳不足的公司。2010年東京成為世界第一個將這套制度應用在大型建築的城市。到了2016年，該市大型建物較2000年減碳26%。

日野浩二表示，實施初期受到很大的反彈，但減碳非常重要，宣傳與溝通不可少。此外，東京的碳交易制度並沒有罰則，如果廠商沒有達標，會先給予輔導，不改進的話就公布廠商。但至今並沒有這樣的情況發生。

日野浩二說，目前是計畫第二階段。第一階段（2010年-2014年）完成時所有的企業都達成目標。91%的企業是都靠自身減碳的努力，只有9%是透過碳交易方式達標。

中小型事業所雖然不用進行碳交易，但東京要求這些事業所提出地球暖化對策報告書，以作為未來管制的基礎。

日野浩二說，東京對於中小型事業所提供較多輔導，例如能源診斷、設備補助等。對一般住家則除了提供節能諮詢，還有儲能電池、電動車電能回供住家（Vehicle To Home，V2H）、太陽能加熱等能源設備的購買補貼。

跟既有建築不同，東京要求新建築從設計階段就要引入節能概念，樓地板面積超過5萬平方公尺的新建建築須提出能源效率計畫；超過5000平方公尺的新建建築要提建築物環境計畫書，並上網公開。每棟建築依斷熱性能、節能、綠化等項目個別評比，成為東京掌握建築細節的資料庫。

杉岡美幸表示，統計結果顯示有大型窗戶的商業建築，例如百貨公司，在建築斷熱的表現通常較差，但Low-E或雙層玻璃等新建材都有助於改善。建築物應有更多自然通風或自然採光，但自然通風的設計還是太少。這些都是必須在初期引入的設計，很難事後修正。

日野浩二指出，建築環境報告書對民眾來說太過技術性了，所以東京提出簡化的標示系統，以一到三顆星星標示建築的五種環境指標。

2005年起，新建住宅必須提供環境性能指標，銷售或出租廣告時必須提供這些資訊。2010年後的非住宅新建建築出租或銷售時也必須提供能源（EPC）標示。

日野浩二舉出東京2001年至2014年能源消耗量跟GDP（國內生產總值）的數據指出，二氧化碳持續削減，東京經濟卻持續成長，顯示環保與增加經濟規模是可以並存的。

引用來源：環境資訊中心

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