經濟》川普抨擊WTO 我應審慎評估衝擊
美國27日反對世界貿易組織（WTO）續用一名法官，恐提高WTO癱瘓風險，無法在貿易爭端仲裁中擔任關鍵角色。
根據聯合晚報報導，美國總統川普向多國徵收鋼鋁稅，其保護主義政策在全球掀起一波貿易戰。WTO有責平息國際貿易歧見，避免緊張氣氛升高，同時WTO爭端解決機構也努力抵抗華府的影響。
華府長期拒絕同意上訴機構聘用新法官，該危機在27日加深，美國首次反對讓9月底任期到期的法官連任。上訴機構發布判決原應有7人，若東非國家模里西斯的法官斯旺森（Shree Baboo Chekitan Servansing）確定卸任，上訴機構將僅剩3名法官處理WTO大量待審案件，這也是審案限制的最低人數。如果美國再不核准新成員，到明年底可能只剩1人。
川普的貿易政策讓WTO相當頭痛，但貿易專家表示，美國阻擋爭端解決機構造成最嚴重的影響就是讓WTO無法解決紛爭。WTO爭端解決機構為二審制，爭議國先進行雙邊協商60天，之後若仍不服再上訴終審機構。如果上訴機構癱瘓，爭端依舊無法解決。一名貿易界人士認為，這麼一來，「無論其他國家怎麼上訴，美國也無關痛癢」。
美國政府宣稱，WTO上訴機構的判決，特別是反對美國對抗外國不公平貿易時使用徵稅之舉，實屬過度擴張。美國也不滿WTO審理時間過長，許多判決結果不利美國，因此要求WTO改革。
美國駐WTO大使習達難（Dennis Shea）表示，反對法官連任並非個別意見，而是反映出原則上的顧慮。美國對WTO上訴機構的疑慮並非新鮮事，美國前總統歐巴馬政府也曾阻止WTO指派新法官。
世界若缺乏一個有能力仲裁爭端及輔助貿易協議的組織，歐盟駐WTO代表范赫克倫（Marc Vanheukelen）認為，貿易關係的基礎將不是法規而是權力，「受害最深的將是最貧窮最弱小的成員。」他認為，WTO已逐漸功能不彰。
川普在8月30日接受彭博資訊的專訪時，首度具體表態，抨擊世界貿易組織（World Trade Organization,WTO），聲稱如果WTO不積極改進（Shape UP），美國將退出世貿組織。媒體社論指出台灣應該審慎評估這個衝擊。
根據工商時報社論指出，川普上任後擺脫多邊貿易談判的架構，對中國發起提高關稅壁壘的貿易戰，重新與墨西哥、加拿大談判北美自由貿易協定，一度對準歐盟要求改變雙邊關稅不同的現狀，過往川普不斷對世貿組織發出怨言，但是，8月30日的訪問卻是他首度公開揚言退出WTO。
去年全世界的貿易總額達到17兆5千億美元，其中有將近4兆美元是美國與往來的進出口貿易，作為世貿組織的催生國、制度主導國、以及實質上最大的貿易國，美國揚言退出世貿組織，猶如洋基隊退出大聯盟、或是台北脫離中央政府獨立運作一般，將是難以想像的災難事件。WTO秘書長阿茲維多（Roberto Azevedo）立刻就反應，這將會帶給全球貿易體系災難性的後果，阿茲維多同時強調已經跟美國以及其他成員國合作，以解決關於大陸產業補貼、剽竊智慧財產權議題的共同抱怨。
美國原本是世貿組織的催生國，持續推動降低關稅壁壘，從根本形塑了今天的國際貿易法則。二次戰後的1948年推動「關稅暨貿易總協定」（General Agreement on Tariffs and Trade,GATT），一直到1973年的GATT第七回合談判（東京回合），在持續降低關稅障礙外，更達成多項非關稅規約（code），使GATT談判之觸角伸入非關稅領域，美國都扮演主導的角色。
1986年，GATT展開稱為烏拉圭回合（Uruguay Round）的第八回合談判，一直到1993年完成，是關貿總協定規模最大、時程最久的一次綜合性談判，在烏拉圭回合談判中，世界各國確認將GATT的多邊貿易協定的架構，提升成立一個具有國際法人地位的組織，而且在美國提議之下，確立了「世界貿易組織」的名稱，1995年元月一日，由104個國家簽署的WTO在瑞士日內瓦正式成立。
台灣在李登輝總統的時代，積極參與GATT與WTO的事務，並且以我們強大的貿易實力，爭取到以「台澎金馬關稅領域」的名義成為世貿組織的正式會員國，由於中國大陸的限制，台灣一直到大陸在2001年12月加入世貿組織之後，比大陸慢三個星期於2002年元月一日正式成為WTO會員國。如今WTO會員國已有164個國家，幾乎規範全世界所有的貿易往來。
川普揚言退出WTO不是一時興起，他發動多起貿易戰，就已經是跨越世貿組織既定的架構，川普對墨西哥與加拿大的貿易談判，是經濟性的目的，如果經由WTO的協商架構，不只曠日廢時，還得讓不相關的國家進行裁判，如今川普已經順利與墨西哥達成協議，對美國來說，成果與時效兼具。至於對中國的貿易戰，本質上則是大國角力的政治戰，更不能送到世貿組織裁判。
不只如此，川普政權從去年就已經開始以具體行動弱化世貿組織的運作，世貿組織的核心就是爭端解決機制，在爭端解決委員會（Dispute Settlement Body，DSB）架構下處理貿易爭端，第一輪在鼓勵雙方和解，不成則組成裁決委員會，達成裁判的程序約需一年，如果不滿DSB的裁判，再送到上訴委員會（Appellate Body）進行終極裁決。
美國從去年年中開始，對上訴委員會的成員採取「任期屆滿、拒絕新聘」的策略，上訴委員會設有七名法官，每人任期四年，得連任一次，由於美國拒絕新聘，現在上訴委員會只剩四名法官在任，9月底模里西斯籍的法官到期之後，剩下最低限度的三席法官，必須親自處理每一個上訴案件，到了2019年底，再有兩位到期，WTO運作的核心機制上訴委員會就會徹底殘廢。
川普對於世貿組織的高度不滿是確認，他不只發推特，接受專訪，而且還有具體弱化世貿組織的行動，但是，川普所謂WTO必須「積極改進」 具體所指為何，外界仍然不得而知。美國貿易代表萊海澤（Robert Lighthizer）曾經表示，2001年讓中國「入世」是一大錯誤，並呼籲美國對WTO採取更激進的做法，強調WTO無法因應中國之類的非市場經濟體。
台灣仰賴貿易立國，世貿組織又是我們參與國際組織中，最重要的舞台，高舉雙邊貿易談判大旗、鄙視多邊貿易組織的川普，在搞定墨西哥與加拿大的北美自由貿易協定後，顯然已經將矛頭針對WTO。美國退出當然不會是個選項，但是弱化WTO，或是改變WTO形塑的全球貿易規範，則必然會對台灣帶來難以想像的衝擊。經濟部對此必須及早進行沙盤推演，更要責成我們在日內瓦的常駐世界貿易組織代表，第一時間掌握世貿組織可能的變化，這不是單純的貿易事件，而是影響台灣經濟發展與兩岸關係的重大議題，絕對不可輕忽。
參考來源:聯合晚報、工商時報
