經濟》美加貿易談判達成協議

美國與加拿大趕在9月30日午夜最後期限前打破僵局，戲劇化達成新版北美自由貿易協定（NAFTA）協議，正式名稱為《美墨加協定》（USMCA），繼續維持美加墨三國鼎立的局面。美加雙方各有讓步，加國乳品市場對美國大開門戶，加國汽車可望獲美國關稅豁免。

根據工商時報報導，美國與墨西哥早在8月達成雙邊協議，美加的NAFTA修訂談判卻陷入膠著，川普政府揚言將加拿大踢出NAFTA。因此美加在最後一刻握手言和，不僅保住NAFTA三方協議傳統，也避免美國總統川普的威脅成真，他多次喊出直接廢除NAFTA或與加墨簽個別協議。

美加達成協議的戲劇化轉折頗出人意外，4天前美國貿易代表還告訴國會，美加之間的歧見過大，恐難在美國提出的30日午夜期限前彌補鴻溝，川普政府已做好逕行美墨協議的打算。

據《華爾街日報》報導，新版NAFTA得以塵埃落定的關鍵之一，還是來自川普的威脅，他5月間放話基於保護美國國家安全，進口汽車一律課稅，加墨亟欲與美國敲定協議，以免輸美汽車被課關稅。

《路透》報導，加拿大趕在最後一刻加入USMCA的代價是，同意對美國大幅開放每年產值160億美元左右的乳品市場，美國乳品准入加國市場的比例擴大為3.5％，而加國政府會對本土酪農提供補償。

但美國也做出讓步，原本堅持廢止舊版NAFTA第19章的貿易爭端解決機制，在加國奮力爭取下予以保留，加國依賴此機制保護該國的木材業等產業，免被美國徵收反傾銷稅。此外，加國輸美汽車豁免關稅的配額，從目前每年200萬輛放寬到260萬輛。

熟悉內情人士透露，川普已認可美加協議。另有美國資深官員表示，美方預計在11月底與加墨簽訂協議，之後送交國會批准。但川普政府官員預期，要等到明年國會開議才會進行表決，屆時眾院恐在民主黨控制之下，只要是川普提的法案民主黨向來不買單。

本次美加貿易協定有幾大項重點。

根據加拿大廣播公司（CBC）報導，美國總統川普政府一名高層官員表示，這是美、墨、加3國的重大勝利，「實現總統其中一個最重要的競選承諾，我們認為這是個很棒的協定，是川普總統的偉大勝利，肯定了他的國際貿易戰略」。

● 加拿大保住爭端解決機制

加拿大在與美國談判時，力爭保留原本NAFTA第19章的爭端解決機制。美方官員表示，第19章會在調整章節序號後，一字不差保留。

加拿大奮力保住了爭端解決機制，得以保護加國木材業與其他品項不受美國反傾銷關稅打擊。

不過，原本NAFTA規範「投資人對地主國爭端解決機制」的第11章，則將在美加間逐漸退場。這個機制過去允許企業得向特別法庭提告，控告地主國干預生意。

● 美國打開加國乳品市場

但加拿大為取得美方同意保留爭端解決機制，則以開放本國乳品市場作為交換，藉增加外國乳品進口配額，讓美國酪農打進加國市場。

根據新版的NAFTA，美國將能進入加拿大的乳品市場，如同加拿大今年初簽署跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）時，對其他簽約亞太10國開放的程度。

根據CPTPP，加拿大每年國內乳品市場產值的3.25%，開放給亞太10個夥伴國。開放給美國乳品出口商的確切百分比雖暫不清楚，但會較開放給亞洲10國的3.25%略高。

● 美對加鋼鋁關稅仍懸而未決

美加昨天雖達成新版NAFTA協議，但美國未保證會移除所謂「232條款」－即以國家安全因素，對銷往美國的鋼、鋁加徵關稅。

美方官員說：「當下未就這部分取得任何協議，雖有談到關於這部分的討論，但這完全是另一回事。」

加國消息人士則表示，他們希望在新版NAFTA批准生效前，解決232條款爭議。

● 加國汽車輸美不設嚴格限制

川普同意不對加拿大出口到美國的汽車設嚴格限制。加拿大實際上已爭取到豁免加徵關稅，因為新協議允許加拿大可以向美出口的汽車與零件數量，高於目前的出口數。

新協定另規定75%的汽車零件需為北美製造，較舊協定的62.5%更高。此外還規定，墨西哥生產的40%-45%汽車零件，工人時薪需至少從16美元起跳，以緩和美、加工會對就業機會大量流向低薪地區的憂慮。

● 加國創作產業有豁免

現行的NAFTA包含對文化創作產業的豁免，讓這類商品不用面臨其他商品的處境，這部分在新協定裡也獲保留。美方先前曾針對加拿大的廣播內容與電信經營規定有所質疑。

● 保障墨西哥的能源權益

新協定規定墨西哥對自家地下的所有碳氫化合物擁有直接、不可剝奪的經營權，反映出墨西哥即將上任的新政府憂心協定會限制墨國掌控自家的石油資源。

● 往後每6年檢討一次

據CNBC報導，新協定日後每6年要重新檢視。美方官員表示，這將使美國有「可觀的新籌碼」，以確保協定能為美國所接受。（譯者：陳亦偉/核稿：林治平）1071001

美加貿易能否緩和美中貿易戰，相關專家紛表達有難度。

根據聯合報報導，美國和加拿大重修北美自貿協定（NAFTA）談判在9月30日期限截止前達成了協議，市場因此看好美中貿易緊張局勢也將獲改善，但專家認為，新的NAFTA協議無助於讓美中貿易戰前景取得有意義的突破。

花旗銀行中東歐、中東與非洲地區外匯暨利率策略部門主管柯斯塔（Luis Costa）1日警告說，新的NAFTA協議不應被視為美中貿易關係可能很快出現突破的跡象。「我真的認為，很不幸地中國的故事要（比NAFTA談判）複雜得多。」

全球投資公司標準人壽安本集團共同執行長馬丁‧吉伯特（Martin Gilbert）1日也說：「所有人都擔心中國與美國之間的貿易戰。我只是看不出與美國抗衡真符合中國的利益，因美國表現仍舊非常出色。」

參考來源:工商時報、聯合報、中央社、綜合外電