拜登上任後 首次重啟中美貿易談判

戴琦:美國經貿面對中國巨大挑戰

中美貿易談判領袖終於進行拜登政府上台後的首次通話。中國國務院副總理劉鶴與美國貿易代表戴琪上月27日首次接觸，會後雙方聲明均表達雙邊貿易的重要性，並同意繼續保持溝通。

拜登政府貿易代表戴琦接受路透訪問表示，美國仍然面對中國在貿易與經濟方面的巨大挑戰。

戴琦是在與中國國務院副總理劉鶴舉行視像會議前，接受路透訪問。在戴琦與劉鶴會談後，路透向美國貿易代表辦公室(USTR)提交補充問題，得到USTR書面回覆稱，戴琦在與劉鶴會談期間，提出美方關注的議題，包括以工人利益為主的貿易政策、中美兩國貿易關係等。

戴琦在訪問中稱，中美兩國首階段貿易協議十分重要，但只是兩國複雜關係的一部分。

雙方強調「雙邊貿易非常重要」

根據中國商務部上月27日的新聞稿，劉鶴與戴琪本著平等和相互尊重的態度，進行了坦誠、務實、建設性的交流。雙方認為發展雙邊貿易非常重要，並就彼此關心的問題交換了意見，同意繼續保持溝通。

美國貿易代表署（USTR）則指出，雙方討論了美中貿易關係的重要性。在坦誠的交流中，戴琪闡述了拜登政府以工人為中心的貿易政策的指導原則，以及她正在進行的美中貿易關係檢視，並提出一些關注。德新社分析，雙方的措詞顯示在討論中存在分歧。

戴琪在與劉鶴通話前接受路透採訪指出，美中第一階段貿易協議很重要，但只是複雜關係的一部分。美國與中國的總體挑戰仍然存在，而且非常大。她表示，第一階段貿易協議應該在「中美貿易和經濟關係的整體背景下看待，這種關係非常、非常具有挑戰性，而且需要我們全面關注」。

中美貿易戰在2018年引爆後，經歷13輪磋商，雙方在2020年1月15日簽署首階段貿易協議，中國承諾在2017年自美進口額的基礎上，2020年至2021年增購2,000億美元的美國農產品、製成品及能源產品，此外，中方同意開放金融市場，停止強迫美企向中方轉讓技術和貨幣操縱等。至於關稅談判，因當時的川普政府需以此為籌碼，因此將其放在第二階段談判。

惟新冠疫情爆發後，美方不滿中國隱瞞疫情導致全球大流行，雙邊關係不斷惡化，貿易談判也因此中斷。

距離為期兩年的第一階段協議目標僅剩7個月，根據彼得森國際經濟研究所25日公布的報告數據，中國在2020年承諾購買1,590億美元美國產品，但實際購買額只達到目標的59％。2021年前4月應購買574億美元，但實際購買345億美元，僅達目標的60％。

圖片來源：工商時報官網

APEC美貿易代表：美中貿易嚴重失衡

中美雙方貿易高層透過APEC平台互相喊話。美國貿易代表戴琪5日出席亞太經濟合作會議（APEC）貿易部長會議時再表示，美中貿易關係存在「嚴重失衡」，且損害美國經濟，尤其是在雙邊市場開放和參與機會方面，美國總統拜登正致力於平衡這種關係。中國商務部長王文濤則強調，中國未因疫情而停止對外開放。他重申，中國積極考慮加入CPTTP。

戴琪重申，美國將持續檢視中美第一階段貿易協議的內容與執行狀況，確保中國履行承諾，且暫時不會調整美國前總統川普對價值逾3,000億美元的中國進口商品所祭出的關稅措施。戴琪曾於5月5日表示，她會尊重美國政策的連續性。

中國商務部部長王文濤則指出，中國即使面對疫情，也沒有停止對外開放，同時採取措施減少對外來投資和貿易的管制。王文濤指出，中國也積極考慮加入由日本和加拿大等多國組成的跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）。

中國商務部於APEC貿易部長會議後表示，此次會議取得多項共識，並傳遞支持多邊貿易體制的強烈訊息，重申推進區域經濟一體化進程，加快亞太自貿區建設。不僅增強多邊貿易體制的權威性和有效性，並對世貿組織（WTO）爭端解決和貿易談判功能進行討論。此外，針對電子商務、中小微企業、投資便利化，以及加快疫苗智財權臨時豁免等領域取得積極成果。

中美雙方在過去數周接連進行經貿高層的接觸，中國國務院副總理劉鶴先後與戴琪以及美國財長耶倫進行通話。中方與拜登政府經貿高層的初步接觸，雖為兩國停滯的溝通機制破冰，但雙邊關稅或其他經貿問題的討論並未有任何進展，亦尚未對往後定期交流奠定基礎。

另一方面，美國政府對中國經貿策略仍強硬且動作頻頻，政策方針漸趨明確，美國印太事務協調官坎博（Kurt Campbell）5月時曾斷言，美國與中國的交往時期已經結束，宣告雙方進入「激烈競爭時期」。

拜登再於3日修訂川普設下的行政命令，擴大與中國軍方關聯中企的投資禁令清單，延續華為和三大電信公司等大部分前總統川普的制裁標的，另新增多家中企及關聯公司至59家。

（圖片來源：工商時報官網）

劉鶴、葉倫通話 為貿易談判鋪路

美國財政部當地時間1日晚間發新聞稿表示，葉倫向劉鶴說明了拜登政府計畫支持美國經濟持續強勁復甦，並討論到雙方在符合美國利益的領域進行合作的重要性。聲明稱，葉倫還坦率的談到解決美國關切議題的重要性，並期待未來繼續與劉鶴會談。

據新華社2日報導，中美雙方本著平等和相互尊重的態度，就宏觀經濟形勢和多雙邊領域合作進行廣泛交流，對彼此關心的問題坦誠交換了意見，願意繼續保持溝通。

中美長達近4年的緊張關係並未隨著拜登上台緩和，3月18日在阿拉斯加舉行的中美外交高層會談上，雙方激烈交鋒，讓外界對中美關係的未來多感到悲觀。

對於劉鶴在一周內與美國兩大經貿首長通話，具中國官媒背景的公眾號「陶然筆記」2日指出，這意味著中美雙方延續了之前經貿關係的接洽，一度靜默的中美經貿交流再次啟動。儘管中美雙方在經貿領域仍然存在分歧，但中美近兩次通話已透露出同樣的基調：務實解決問題最重要。

來源：工商時報、聯合報、信報