透視中共三中全系列之1－以更大勇氣承擔改革成本

胡敏

大陸將進行全面深化改革，涉及現有利益格局重大調整，這必然會產生改革成本。與35年前不同，那時的改革從頭開始，讓各階層普遍受益。但到了今天，多層次利益格局已經形成，任何改革不再可能讓各方得益。一部分人所獲，就是他人所失。因此改革成為利益集團之間的博弈，形勢的複雜性前所未有。

習近平前不久在APEC演講中指出，改革之路從無坦途，各方面都要做好為改革付出必要成本的準備。背後隱含之意，對正處在轉型升級的大陸來說，必須以更大的勇氣和智慧，擔當改革的成本和風險。

權貴資本阻礙改革

有學者把改革成本分解為實施成本、摩擦成本和適應成本。實施成本指實施改革而投入的資源，摩擦成本指利益集團反對和抵觸改革造成的損失，適應成本指新體制確立後為適應付出的努力。無論何種改革都需付出代價。

改革開放之初從農村開始，推進農村聯產承包制，解放農村生產力，本質上是還「地」於農民，付出的主要是實施成本。將土地資源的使用權和收益權進行部分讓渡，不斷減免稅收，增加各種農業補貼，讓利於農民。

企業改革亦同，經營自主權的擴大，讓企業和員工獲得更多利益，政府其實支付一定的稅利代價。1990年代後的國有經濟改革打破鐵飯碗，也犧牲了國有經濟職工的一部分利益，讓民營經濟更快成長。

1990年代，隨著大陸的日益開放，「三資」企業在沿海風起雲湧，政府以低勞動力成本、低資源使用成本招商引資，參與國際經濟大循環。90年代末加入WTO後，面對開放的國際市場競爭，所謂以開放倒逼改革，就是要不斷增加適應性成本。

大陸社會形態變得日益多元，社會層級、區域差距、利益分割問題十分明顯，近年來形成的權貴資本和日益固化的利益階層，又會阻礙改革進一步向縱深推進。大陸當今的改革，不再有經濟學意義上的「帕累托最優」，摩擦成本將成為下一輪改革需要更多付出的代價。

可以預計，中共三中全會的新一輪改革，指向的是促進經濟轉型升級、促進城鄉一體化進程、促進公共服務均等化發展、促進社會更加公平正義。未來改革的實施成本投入將更大，摩擦成本支付更尖銳，適應成本支撐更迫切。

機會公平民富民強

過去30多年改革的總體收益大於成本的普惠性改革在今後不會再出現，對一部分人來說，很可能還是絕對負收益；而且下一階段的改革將是全面、全方位改革，這些改革都要支付很大成本。

對此，一是要選對改革的方式和方法，確定恰當的改革目標。這30多年改革進程成績很大，但正如上面分析的，代價也不小。所以，此後的改革正如習近平所言，既要大膽探索、勇於開拓，也要穩妥審慎、三思而後行。

二是要繼續正確把握改革、發展、穩定的關係，要考慮在經濟周期的恰當時機選擇突破點。特別要考量民眾對改革的承受能力，不能讓改革的代價由弱勢群體來承擔。強勢利益集團需要給社會必要的利益讓渡，給弱勢群體更多的利益補償。這不是搞均貧富，而是要著力機會公平，促進民富民強。

三是切莫瞻前顧後、畏縮不前。改革如逆水行舟，不進則退。改革要讓廣大民眾受益，獲取最大經濟社會發展收益，讓民眾參與，尊重民眾的選擇和首創精神。

（作者為大陸國家行政學院研究員）

引用來源：旺報