人才是先行指標，因此雖然我們的整體與數位競爭力皆在全球20名內，人才競爭力卻相對弱勢，且有下滑的趨勢。

人才競爭力若不改善，早晚會慢慢削弱我們的經濟、政府效能與企業效能，厚實的基礎建設也無法扭轉。尤其台灣人口面臨負成長的危機，人口紅利可能將於2027年消失，揮別逾30年的勞動力黃金時期。

細究台灣人才競爭力的問題，總歸一句就是人才出超、技術入超。例如，吸引國外技術人才排名第55名，人才外流的排名第51名、留才攬才在企業的優先順序第45名、高階經理人國際經驗第44名、高階經理人適任度第39名、生活成本第47名與薪資競爭力第30名等等。

讓外國專業人才來台工作，在這方面有許多有志之士在過去幾年做了許多努力，例如，國發會為此已在日前推動外國攬才專法、新經濟移民法、眷屬永居申請鬆綁及各種租稅優惠。其中，外國攬才專法於2018年2月上路至2019年5月，共核發310張包含工作許可、居留簽證、外僑居留證及重入國許可的就業金卡。

這樣的速度，不能說快，因此，我們也許得面對現實，當然有些外國人才因為各種原因來台工作，但整體而言，我們對外國專業人才的吸引力不足，這不是法規鬆綁就能解決的問題。就像有些風景區，就算不用門票你也不會想去觀光一樣。

吸引力不足的問題十分複雜，從薪資、語言、文化到企業本身的管理風格、制度、接納度與國際競爭能力都相關，關鍵在於這些問題環環相扣，沒有人能夠直接改變單一因素來提升國際人才吸引力，若沒國際人才進來，也很難將海外文化帶進來，不論是新創或上市公司，經常都面臨視野、經驗的不足或文化的差異，很難做到國際化，而難以全球市場與資金來灌溉我們的企業，在此限制下，薪資更難成長，對於國際專業人才的吸引力亦難以提升。

我認為以租稅優惠鼓勵外商來台設立研發單位，且應要求從海外大量招募外國籍高階人才來加入這些研發單位，或許是解開死結的可行方法。這幾年的確有些資訊科技外商大廠來台設立研發單位，不過基於提升就業的考量，若有任何類似情事，政府基本上會要求聘用本地專業人才，這當然是好事，讓本地人才有機會學習國際大廠的管理與研發。

但是，若以提升台灣整體產業環境的人才多元性角度來看，趁著這樣的機會讓大批的國外專業人士來台工作並定居，適應本地文化，也將各國文化帶入。

長此以往，從小聚落開始，在產業、在城市，開始有不同國家的專業人士流動，流入不同的公司、產業，流入城市的不同區域，將多元性帶入，也多少提升語言的多樣性，以及更多良性的競爭，提升我們這個環境對於外來人士的友善度。

單純以就業率來看，這樣的做法可能一開始會背負著枉顧國人就業權益的罪名。但我們要認清，再不讓人進來，我們未來就只能出去。腦力不斷出超，市場卻多在島內，對於疆域小，市場小，人口負成長的台灣，我們又能如何長期穩健地要求經濟發展？

據親子天下雜誌108年8月29日報導，台灣人工智慧學校執行長陳昇瑋提出面對AI時代增加競爭力的看法。他認為，未來有價值的工作都是連結者，譬如，在媒體工作但有金融知識，是工程師但是懂音樂，也就是所謂的π型人，有兩個專長，可以連結不同專業的人。愈是背誦、愈是反覆練習的技能都會被機器取代。

陳昇瑋指出，第一，人工智慧沒有辦法取代任何面向人類的工作，包括服務業、業務、心理治療、諮商、人資等，社交性愈強的工作，愈是無法取代，但可以提供協助。

第二，跟社會有關的，不管是策略管理、創意、心理、政治、廣告、法律、經濟等，只要跟人有關的議題，基本上都沒有最好的標準答案，就不是人工智慧可以幫忙的。

第三，需要消化吸收，有自己觀點的領域，例如歷史、人文、哲學、藝術等，也是很難被取代，真的不用擔心人工智慧哪一天學會創作，讓我們把人文的精神都丟掉，我相信不會走到這一步的。

簡單而言，未來人們盡可能不必做沒有創意、重複的工作，更能專注在需要策略思考、有獨特觀點的工作。

資料來源:經濟日報、親子天下雜誌

根據工商時報報導，行政院主計總處昨（31）日公布第3季GDP概估，在出口成長強勁，消費優於預期下，第3季經濟成長率（yoy）高達3.11％，遠優於原估1.89％，創下近10季最高；季增年率（saar）7.45％更創下近22季最高，顯示本季經濟復甦力道比預測來得強。

綜合統計處專委黃偉傑表示，假設第4季預測不變，僅第3季優於預測，全年經濟成長可望順勢上修至2.42％，惟未來究竟會上修到什麼水準？主計總處將在11月下旬召開國民所得評審會公布預測結果。

主計總處指出，受惠全球經濟復甦，第3季出口擴增17.5％，另外來台旅客轉增，三角貿易成長，外貿成長力道增強，使得商品及服務輸出實質成長11.16％，遠優於原預測4.43％。這是本季經濟成長高於預測的主因。

至於內需，第3季民間消費成長1.91％，雖成長平緩，但也比原預測1.74％來得好，主因小客車、油品銷量佳，加以股票成交值增57.3％帶動金融服務消費。不過，民間投資表現依舊不佳，第3季資本形成下滑7.75％，比原預測（－0.22％）跌得更多。

黃偉傑表示，資本形成下滑反映的是民間投資不振，半導體廠商資本支出減緩，不過，他認為這是短期現象，相關資料顯示半導體廠未來的資本支出仍將續增，以此而言，明年的民間投資是可以期待的。

通常，季經濟成長係指實質GDP年增率（yoy），然而並非所有國家都採年增率，美國就喜歡看實質GDP季增年率（saar），以了解季對季的成長力道。主計總處表示，第3季我國經濟成長（yoy）3.11％，較預測數1.89％為佳，為近10季最高。

若從季增年率（saar）來看，經濟成長更高達7.45％，為民國101年第2季以來最高。黃偉傑表示，這個擴張的步伐非常大，但這個擴張力道能否持續，仍待觀察。

未來國內經濟展望如何？黃偉傑引述剛公布的國際貨幣基金（IMF）預測表示，IMF上修今、明兩年的全球經濟成長至3.6％、3.7％，這將有助於我國第4季經濟成長。

從產業面的統計來看，中華經濟研究院今 (1) 日公布 10 月台灣製造業採購經理人指數 (PMI) ，連續第 20 個月呈現擴張 (指數高於 50%)，續創史上最長擴張期。

根據鉅亨網報導，中華經濟研究院今 (1) 日公布 10 月台灣製造業採購經理人指數 (PMI) ，連續第 20 個月呈現擴張 (指數高於 50%)，續創史上最長擴張期，但指數較上月下滑 1 個百分點至 57.7%，連 3 月下滑，其中 5 項組成指標雖均擴張，但僅現有原物料存貨水準速度加快，其他 4 項指標均處於趨緩。

就各指標來看，全體製造業新增訂單指數連 20 個月擴張，指數為 58.6%。其中，電子暨光學產業連 9 個月維持在 60.0% 以上的擴張速度，惟本月指數下跌 6.6 個百分點至 63.1%，食品暨紡織產業僅維持 1 個月的緊縮，本月隨即攀升 13.9 個百分點至 53.6%。

全體製造業生產數量指數已連 8 個月擴張，指數為 57.9%。其中，電子暨光學產業連 8 月維持在 60.0% 以上的擴張速度，惟本月回跌 6.5 個百分點至 62.3%，是導致生產數量指數擴張趨緩的主因之一，同時，食品暨紡織產業連 2 個月回報生產數量為緊縮，指數為 48.2%。

人力僱用數量指數為 57.3%，連續第 18 個月呈現擴張，不過，食品暨紡織產業之人力僱用數量則由持平 (等於 50.0%) 轉為緊縮，指數為 46.4%。

全體製造業已連續 19 個月回報供應商交貨時間為上升 (高於 50.0%)，指數為 59.7%，不過，化學暨生技醫療產業中斷連續 19 個月的上升 (高於 50.0%) 轉為持平 (50.0%)。

原物料存貨指數續揚 0.6 個百分點至 54.8%，連續第 19 個月擴張。其中，交通工具產業前月一度轉為緊縮後，本月隨即躍升 12.5 個百分點至 60.4%，然化學暨生技醫療產業呈現緊縮，指數驟跌 12.9 個百分點至 42.4%。

全體製造業看「未來六個月景氣狀況指數」已連 20 個月呈現擴張，惟本月指數續跌 3.2 個百分點至 59.1%，主要是因電子暨光學產業擴張速度持續放緩，指數回跌 3.9 個百分點至 60.6%。

另外，觀察非製造業經理人指數 (NMI) 已連續 8 個月擴張，惟指數續跌 0.6 個百分點至 53.0%。4 項組成指標中，商業活動 (生產)、新增訂單和人力僱用皆持續擴張，供應商交貨時間為上升 (高於 50.0%)。

非製造業 8 大產業中有 6 大產業 NMI 皆呈現擴張，依擴張速度排序為教育暨專業科學業 (60.3%)、運輸倉儲業 (57.3%)、資訊暨通訊傳播業 (56.9%)、金融保險業 (55.9%)、零售業 (51.0%) 和批發業 (50.9%)，留意住宿餐飲業 (44.8%) 和營造暨不動產業 (46.9%) 回報為緊縮。

而全體非製造業看「未來六個月景氣狀況指數」連續 2 個月呈現擴張，惟擴張速度趨緩，指數下跌 1.8 個百分點至 53.1%。

8 大產業中，6 大產業回報未來六個月景氣狀況擴張，依擴張速度排序為資訊暨通訊傳播業 (61.1%)、運輸倉儲業 (60.4%)、教育暨專業科學業 (58.9%)、金融保險業 (58.8%)、零售業 (58.0%) 和批發業 (55.1%)；住宿餐飲業 (41.7%) 與營造暨不動產業 (45.3%) 則回報未來六個月景氣狀況緊縮。

同時，台經院也發布9月製造業景氣燈號，由8月的11.86分，增加0.29分，來到12.15分，燈號則維持代表低迷的黃藍燈。

根據經濟日報報導，台經院今天公布9月製造業景氣信號值，由8月的11.86分，增加0.29分，來到12.15分，燈號則維持代表低迷的黃藍燈，是連續第四個月的黃藍燈，信號分數是今年以來次高，僅次於2月的13.03分。

台經院表示，受到時序進入電子零組件產業旺季、國際原物料價格走高與基期偏低影響，9月出口與外銷訂單表現亮眼，加上股市熱絡與製造業廠商看法皆較去年同期表現為佳，拉抬需求面與經營環境面指標，9月整體製造業景氣信號分數較8月上升。

台經院指出，隨著國際大廠電子終端新品陸續推出，加上大陸與歐美採購旺季即將來臨，挹注國內出口動能，持續帶動第4季製造業景氣表現。值得注意的是，國內進口半導體設備擴增速度已連續五個月負成長，且自去年第4季以來經濟表現與原物料價格逐季走高，墊高比較基期，未來整體製造業燈號要由黃藍燈轉綠燈的機率挑戰仍大。

若從細部產業來看，台經院表示，與原物料相關的石化、橡膠產業，儘管受到國際油價與原物料價格上漲影響，帶動相關產品價格同步走高，國內部分廠商因設備歲修、定檢與故障等因素影響出貨量表現，9月除了石油及煤製品業景氣燈號由低迷的黃藍燈轉為持平的綠燈之外，其餘石化橡膠產業皆維持與8月相同燈號不變。

在電子零組件產業方面，面臨電子終端產品備貨旺季，加以品牌旗艦新機9月發表與出貨，拉抬相關供應鏈廠商營收，影響需求面指標表現，然初期產能有限，且受到比較基期偏高影響，9月電子零組件業景氣燈號續維持低迷的黃藍燈。

科技部也發布「105年全國科技動態調查結果」，去年全國研發經費及研發人力均較104年成長，成長率分別為6.1％及2.1％。報告中也提出研發人才不足的隱憂。

根據工商時報報導，科技部昨（31）日公布「105年全國科技動態調查結果」，去年全國研發經費及研發人力均較104年成長，成長率分別為6.1％及2.1％。去年研發經費達5,414億元，占國內生產毛額（GDP）的3.16％，高於前年的3.05％。就科研經費使用分項而言，基礎研究經費占比下降到8.2％，值得注意。

科技部昨公布「105年全國科技動態調查」統計指出，105年全國研發經費為5,414億元，較104年的5,104億元，成長6.1％。從經費來源區分，政府投入1,154億元，比例為21.3％；民間投入金額為4,259億元，比例為78.7％。

其中，政府部門研發經費的成長率較民間部門高出1.6個百分點。這是近10年（除98年外），政府部門對研發投入的較大幅度提升，顯示出105年在政府產業創新政策驅動下，政府部門研發投入也呈現較大幅度成長。

科技部表示，科研經費使用方向以技術發展為主，約3,730億元，占了68.9％，其次為應用研究，有1,241億元，占了22.9％。而基礎研究約有442億元，占比為8.2％。科技部表示，基礎研究經費占比從104年8.7％降為8.2％，主要原因是我國研發經費投入近8成來自於民間部門，基於我國產業結構特性，民間部門研發經費多投入於應用與量產製程，未投入在基礎研究，因此行政院預計在107年匡列364.9億元經費，挹注基礎科學研究，以厚實我國基礎研究的能量。

研發人力上，105年全國研發人員約25萬1,042人，較104年增加2.1％。其中，研究人員約為14萬7,710人占58.8％；技術人員為90,143人，占35.9％；支援人員為13,189人年，占5.3％。

不過，研究人員的年齡，有逐年提升趨勢。34歲以下研究人員占比逐年降低，民國101年時，34歲以下研究人員占比為47.8％，但105年降為40.3％。同時，35到44歲的研究人員比例逐年上升，從101年的31.3％，增加為105年的35.4％。

科技部表示，這樣的趨勢雖與我國整體勞動人口年齡分布一致，但也反映我國因少子化所造成的年輕人口數減少，如未來國內生育率持續走低，國內研發動能須仰賴延攬國際研發人力，是一大警訊。

科技部提出研發人才不足的隱憂，而先前由政院提出的攬才專法也於31日在立院通過。

根據工商時報報導，為加速推動延攬國際人才，立法院昨（31）日三讀通過「外國專業人才延攬及僱用法草案」，放寬外國人來台居留、簽證、租稅等待遇，國發會將加速研擬子法與配套方案，希望在明年農曆年前實施。未來外國特定專業人才來台前3年，薪資所得超過300萬元部分，綜所稅可以減半課稅。

不過，為降低社會疑慮，本次立法最終沒有納入實習簽證條款，防止假實習、真打工低價外國勞力來台，影響本國勞工就業機會。國發會指出，「外國專業人才延攬及僱用法草案」推動放寬外國專業人才來台簽證、工作、居留相關規定，並優化保險、租稅、退休等待遇，以建構更友善之工作及居留環境，吸引外國專業人才來台留台。

在鬆綁簽證和居留規定上，將核發外國特定專業人才「就業金卡」，提供自由尋職及轉換工作之便利性，聘僱許可期間由最長3年延長至5年。同時，核發外國自由藝術工作者得不經雇主申請個人工作許可、開放具專門知識或技術之外國教師於補習班授課，核發外國專業人才來台尋職簽證。此外， 了提供外國人才在台長期工作更多便利性，廢止取得永久居留者須每年在台居留183天以上的規定。

本法案鬆綁父母、配偶及子女的居留規定，放寬取得永久居留的外國專業人才之配偶、未成年子女及成年身心障礙子女申請在台永久居留。並且核發取得永久居留外國專業人才，符合條件之成年子女個人工作許可，鬆綁留台工作相關規定。直系尊親屬探親停留期限，由最長6個月延長至1年。

在健保和租稅優惠上，取得永久居留外國專業人才，得適用勞退新制，外籍公立學校教師得支領月退休金。放寬受聘僱外國專業人才之配偶、未成年子女及成年身心障礙子女納入健保，免除6個月等待期。外國特定專業人才來台前3年，薪資所得超過新台幣300萬元部分，折半課稅。

國發會強調，現在正與各部會加強協調，以加速完成相關子法與配套措施的擬定與預告工作，希望讓相關法案能在明年農曆春節前同步實施，而國發會也會進一步積極擴大攬才政策，並啟動新一波外國專業人才全球延攬行動。

參考來源:工商時報、鉅亨網、經濟日報

根據中國時報報導，行政院長賴清德今（6）日上午親上火線，召開五缺首場記者會，以「缺地」打頭陣，政院將從提高都會型工業區容積獎勵1.2～1.5倍；產創增訂強制拍賣手段；加強媒合閒置用地2年釋地604公頃；及落實前瞻建設等四大主軸並進，目標6年內將釋地1,422公頃，不容工業區養地囤地。

為拚經濟，行政院本周密集端出「五缺」政策解方，皆由賴揆親自召開記者會，周一至周三分別提缺地、缺水、缺電對策，缺人才與缺工周五一併說明。

據悉，行政院近日馬不停蹄趕工，賴揆自上周四、周五及昨天，召開多場五缺會議，排練記者會論述方式，企盼提出的五缺解方讓人民及企業有感。

缺地解方將從民間、政府及其他等三大面向釋地，主要涵蓋四大主軸，包括一、強化輔導及媒合，2年內可釋地604公頃。二、加強前瞻建設開發平價園區，4年釋地128公頃，舊有14處工業區強化汙水廠等公共設施，2年新增約80公頃。

三、都會型工業區容積獎勵提高1.2~1.5倍，可新增45萬平方公尺樓地板面積（相當3.3個南軟園區樓地板）。

四、強制拍賣入法，中央和地方可拍賣土地不逾589公頃。3大面向齊下，目標6年內釋地1,422公頃。

為公平起見，都會型工業區容獎提升將開放非六都縣市亦可申請，目前最急迫有新北的土城及樹林，還有台中工業區等3處將優先實施；其餘分布在6都計8處工業區有需求，包括大武崙、平鎮、官田、安平等。

賴揆一再強調，解決五缺最重要的是賞罰分明，堅持《產業創新條例》增訂強制手段。上周五產創條例三讀通過，經公告為閒置土地後2年，地主仍未改善將處以公告現值10％以下罰緩，並可通知地主限期1個月內提出改善計畫，若再不改善，將祭出「強制拍賣」最後手段。

據統計，屬產創條例開發的全國工業區閒置土地高達747公頃，而內政部轄管依都市計畫開發的工業區（非都會型工業區），閒置可活化供給逾3000公頃，總計供給面可達4千多公頃，而需求面僅586公頃，供大於求，政院有信心缺地不是問題。

根據缺人才的問題，則預計將AI人才納入培育目標。

根據工商時報報導，行政院長賴清德周五（10日）召開缺人才記者會，據悉，其中培育AI（人工智慧）人才擬納入對策之一，4年預訂培育智慧應用AI先鋒1萬人以上，且要對AI人才下定義，並增訂認證機制，培育領域包括無人車、無人機、電商服務、金融科技、健康照護及教育等。

為攬才留才，針對無戶籍國民返台停居留不必申請入國許可，海外出生子女返台定居年齡限20歲以下，連續7年住滿183天才可申請居留的規定，將取消年齡限制並放寬年限為5年。

賴揆將周五記者會提出缺人才和缺工對策，國發會近日已就留才、育才、攬才各提7大對策。至僑校教育支出可扣除措施，尚待與財政部凝聚共識暫未列入。另賴揆指示，公立高中以下雙語實驗班不要限制太多，鬆綁規定讓本國子女就讀，以培育國際化人才。

育才方面，有一塊與「加速智慧科技產業發展4年計畫」有關，將把AI技術導入應用領域，同時培育智慧應用AI先鋒4年1萬人以上，另碩博士菁英也要培育千人大軍。

官員說，AI人才培育實體課程與線上學習將雙管齊下，但科技辦將定義何謂「AI人才」，包括上課時數、學習領域、教材內容，還要增訂認證機制，培育產業真正需求的AI人才。

留才方面，上周五甫三讀通過《產創條例》修法草案，明定員工技術入股及學研機構創作技轉股，取得當年度可免課稅，待移轉出售時再根據時價課稅；而員工獲配獎酬股票所得，每人每年500萬元額度內可免計入當年度課稅，同樣待移轉時再課稅。而技術入股或技轉股，亦可選擇取得股票時點課稅。

而攬才專法10月下旬剛通過，鬆綁外國專業人才來台簽證、居留、保險、退休等，並祭出租稅誘因，年薪超過300萬元外籍白領，個人綜所稅可減半徵收3年，若進一步取得永久居留權，勞退金優惠制度將可適用。國發會力拚明年春節前上路。

缺電的問題則擬擴增民營機組。

根據經濟日報報導，賴揆今（6）日起將接連公布解決「五缺」方案，在電力方面，要確保後年備用容量達15%、備轉容量達10%，作法包括擴增民營電廠機組、增設天然氣接受站等。

五缺中的缺電問題解決方案，預計本周三（8日）公布，行政院長賴清德昨（5）日加班，找來經濟部等相關單位，了解電力供應相關進度。

根據經濟部規劃，為解決缺電問題，從後年起備用容量率將達到15%目標，並研擬採取相關措施，包括民間電廠擴建加入系統，並加速中油輸氣管工程以如期供氣及設計購電機制。

目前規劃從現有民營電廠中選兩家，增加新的機組，台電也會研擬購電機制，以利民營電廠擴建計畫。

參考來源:中國時報、工商時報、經濟日報

根據經濟日報報導，科技部長陳良基今（30）日赴立院教育及文化委員會進行業務報告。他表示，面對全球激烈競爭及環境快速變遷，科技部以「小國大戰略」思維，聚焦我國科技優勢戰略，持續打底基礎研究，深耕科研創新，以積極態度營造健康創新生態圈。

在施政成果上，陳良基表示，先前「科學技術基本法」已在立院完成三讀，相關子法日前函請行政院鑑核。他表示，未來科技部將配合前瞻基礎建設計畫，推動數位、綠能與人才培育促進就業等項目。

其中，他點出，AI（人工智慧）也是未來30年科技發展之關鍵，科技部也將提出科研戰略，建構我國AI創新生態環境。

另一方面，在友善科研環境與培育多元科技人才等面向，科技部也會推動各項相關計畫，像是成立AI創新研究中心，並與教育部推動特色領域研究中心，培育優秀年輕領導人才、累積基礎研究能量。

在推廣研發創新價值上，科技部已推動大專院校與產業籌組產學大聯盟，研發產業創新技術，以確保我國產業領先優勢。此外，為發揮我國在高科技之產業鍊優勢，推動「亞洲·矽谷創新創業連結計畫」，連結國際創新團隊來台發展，串連國內產商生產製造優勢。

陳良基提到，整合資源平台、擴大服務量能與經營科學園區，促進產業動能等皆是未來科技部政策。

科技部長列出的大政策也引起立委質疑業務太過廣泛。

根據東森新聞報導，國民黨立委柯志恩聽完科技部報告後表示，科技部想做的事包山包海太多了，「如果把報告書上的『科技部』遮起來，還以為是行政院長的施政報告呢！」柯志恩指出，陳良基自今年2月上任至今，預計未來將推動14項新計畫，金額達263.42億，其預算額度相當外交部1年或文化部2年的預算，讓她不禁質疑，科技部除了既有業務外，有辦法擔負起那麼多新的工作嗎？柯志恩說，「國家經費預算不是像水龍頭，隨開隨有」，計畫要有先期評估及可行性分析，集中資源，更重要的是要有方向及重點。

柯志恩還舉例，就以AI發展而言，5年的總經費將近160億，其中50億要做「AI創新研究中心」，分成提出構想書與計畫書2階段，但科技部在回應民間質疑的時候，竟說構想書階段是想要掌握我們的AI研發能量有多少，以及未來研究中心的重點發展方向。這好比發包了50億要蓋一棟大樓，但對那棟大樓要長成甚麼樣子、要用甚麼建材來蓋根本都還不清楚！

柯志恩強調，科技部一舉一動都會牽動全國科研環境，但身為政務官不比做科學實驗，隨時失敗可以再重來；這些都是動輒上百億的預算，科技部還是要謀定而後動，雖然陳良基都說「小國大戰略」，但小國就是資源不多，更要切記錢一定要用在刀口上！

參考來源:經濟日報、東森新聞

美國係世界霸主，吸引各國人才流入美國；近年來雖對移民設限，可是高階人力仍樂於接納。特別是全球化時代，高階人力流動司空見慣，也影響國家競爭力。美國是世界櫥窗，引導科技、文化、研發，聚集一流頂尖人力，在美國的確較能堷育世界觀。

世界觀係一種視野及價值觀，不侷限於一國之內，看問題以國際角度分析，了解全球發展狀況，不是井底之蛙。台灣是海島國家，近七十年與西方國家互動頻仍，本有機會培育豐富的世界觀。可是從一些調查，台灣人及大學生，國際知識相對偏低，惶論國際觀的樹立。外交孤立，移民性格，島國文化等，應是主要原因。

台灣本是依賴國際貿易國家，不少人了解我在國際經濟角色與產業鏈地位。大量對外投資、貿易等活動，應孕育不少具備起碼國際觀的人民才是。且在全球化、網路化時代，年輕世代更有機會出國觀光旅遊、打工留學；在國內可透過網路輕鬆取得相關國際知識。可是為何與一些國家比較，出現國際知識偏低現象。

外交孤立，較沒機會參與國際活動，久而久之自我孤立。學習英語，在台灣推動甚久，可惜流於考試、城鄉及階層差異，造成宥於語言工具，吸收國際知識打了折扣。功利取向流行，技術導向，從小地理、歷史不受重視。國內媒體報導國際關係的比重，明顯偏低。國內政治討論，甚少以較廣博的國際觀申論，即使重要的政治人物。

面對全球化競爭，國際知識及世界觀應是公民不可或缺的；加上，網路社會存在數位落差問題，愈來愈Ｍ型社會，階層差異及社會流動緩慢，均值得治國者警惕。

資料來源:聯合報

「院長，你的頭髮撥一下，」攝影師指揮，林全舉起右手往略顯稀疏的頭上抹了幾下，「這幾年頭髮少了很多，撥了好像也沒太大影響，」他露出左臉頰淺淺的酒窩，雙眼望向周圍笑彎腰的眾人。

「改革內閣」的困境

這就是林全，時局再艱困，他似乎總能坦然面對。在接受《天下雜誌》 專訪的前一天，台灣民意基金會才剛公布最新一波民調，五二％的人認為林全內閣沒有解決問題的能力，遠超過認為有的三一％。 年金改革引得軍公教跳腳、一例一休說不清而得罪勞工、砍七天假惹火年輕人，到開放日本食品輸台幾乎演出全武行，林全內閣幾乎每提出一項改革，都落得罵聲此起彼落。就連獨派大老也從來沒有停止攻擊。 「做一件事情得罪一個人，做十件事情得罪十個人，民調當然就很低，」他自承。總統蔡英文一開始就將林全內閣定位為「改革內閣」，他顯然很清楚自己的處境。 但他仍堅定地說，「過去常碰到問題就停下來不做，現在遇到的問題都是長期累積下來，必須要去面對。」 被問到如果民調支持度，落到民進黨基本盤三成以下怎麼辦？「我不是選舉的人，只是盡量把公共事務做好，」林全毫不遲疑，「如果我們努力不夠，那就換人來做，沒有什麼可以選擇的餘地。」 這是林全就任六個月來，針對去留問題，首度對媒體鬆口。 對於權位與名利，林全表現出來的態度始終很淡然。但談起要越過年金、稅制、兩岸，一座又一座的政策大山，他卻堅定。只是面對公民參與的年代，林全內閣還在尋找「領導力魄力」、「廣聽民意」、「程序正義」三種社會要求間的平衡。 「我們今天面對的問題，都是爭議很大，過去不想碰的問題。但我們今天較有勇氣去碰，只有把這些問題克服，後面才有康莊大道，」他強調。 面對二○一七年全球經濟變局，林全研判，川普不可能揚棄自由貿易的方向，不論TPP替代方案為何，台灣必須準備好。他也第一次披露，行政院即將新訂針對外籍專業人士來台的特別法；及未來三年，台灣將推千億鐵道交通建設；個人與企業所得稅要併案稅改等新建設。 問林全過去半年，遇到最大的挫折是什麼？他說，如果都是在期待中，就不會有挫折。又問他，到目前為止最有成就感的是什麼？ 腦筋清楚的林全很警醒。他說，不用講來往臉上貼金：「因為太多沒成就感的事情等在後頭，所以講這個事情是很愚蠢的。」以下為專訪紀要：

問：川普上任對台灣會有什麼影響？

答：川普當選，很多人都認為是意外。對美國未來的政策，大家還在觀望，以我來看，跟以往基本路線、做法也不會有太大的差異。 川普說TPP要停下來，但沒有TPP，美國可能還是要做一些事情，所以他說要簽雙邊自由貿易協定，用雙邊取代多邊。那這有什麼差別？在我來看都是打破貿易障礙，都是協商，就是彼此的妥協或讓步，能夠讓彼此互贏，這不會因此改變。 年金改革觸動軍公教、不同世代族群的敏感神經，如何收攏對立意見，成為2017年政府的一大難題。

沒TPP，台灣還是有希望

TPP這件事不需要從負面來解讀，不是沒了TPP，台灣就沒希望了。台灣根本沒搭上第一班車，我們原本是期待能搭上第二班車。但現在第一班車不開了，影響的是第一班車的人，他要有別的車來代替。當別的車來的時候，我們的機會反而跟第一班車的人是均等的。 如果我們相信自由貿易、打破貿易壁壘，仍然是台灣未來經濟發展要依循的一條路，我們現在能做的就是降低政治上可能被杯葛的風險或不確定性，然後盡量跟國際接軌。這個做好了，我們搭上車的機率就增加了。

問：川普政策的重點是財政政策，你也曾說過，台灣最缺投資。投資要怎麼振興？

答：台灣的問題的確在此。要想辦法吸引更多投資來，台灣現在已經不可能有廉價土地跟勞工了，那我們的條件在哪裡？我們法規很進步，有嗎？也沒有。人才濟濟？可能還沒有。產業鏈很完整？也是有待檢討。 所以我們要修法，要能吸引到比較創新的，能夠走在未來的、產業前端的投資；法規修好之後，讓人才願意留在這邊。既有的產業鏈要補強，例如台灣資訊產業很強，我們就要維持這個產業鏈。

立法吸引高階白領人才來台

在修法部份，白領階級來台是很重要的事情。我們現在打算立特別法，就是針對高階白領人才來台的一些障礙，我們會去排除，國發會目前規劃中要排除的項目大約有二十多項。立法草案十二月初就會放到網路平台上，聽聽大家的意見。不過，（外籍人）所得稅率很高的問題再另外解決，特別法裡面沒辦法處理。

問：你之前提到，要增加公共建設，要求交通部去找下一階段可以做的建設？

答：我希望年底前，至少針對交通建設，可以提出至少十多項的可行計劃，特別是軌道部份，包括東部鐵道雙軌化、都市鐵路地下化或高架化。這些事晚做不如早做，現在做還有提振景氣的效果。 這不是十大建設，也不是六年國建，因為政府執行預算的能力也是限制的。當初推六年國建為什麼會卡住，因為在做規劃時是超過社會的能量，結果不能執行，反而讓很多計劃延宕。所以必須要先去檢視每個計劃的優先性，如果不具優先性的計劃錯置在前面，反而是社會資源的浪費。 以現在政府執行公共建設的能量來看，交通建設一年頂多再增加一千多億，再往上增加，我不認爲社會能吸納得了。

問：政府有錢嗎？

答：依照「公共債務法」，舉債上限目前沒有用完，這來推動公共建設是可以的。 我的底線是允許兩、三年之內，我們可用比較高的公共支出，來形成比較不平衡的預算，但也不至於讓整個財政崩潰。因為要付出一個赤字代價，能換到什麼就很重要了。 這是為什麼我要求賀陳旦（交通部長），一再檢討確定交通建設是有意義的，每一項提出來的，都是社會大眾認為值得的，或是政策上可以說明它的必要性跟重要性。

問：你也要求財政部在研究稅改，可不可以談一下？

答：現在所得稅問題，第一個就是綜所稅跟營所稅的邊際稅率差距太大，前者最高是四五％，再加上補充健保二％，後者只有一七％。差距太多就造成行為跟資源的扭曲，最常見的就是假外資，這就不公平。還有兩稅合一制（營所稅和綜所稅）變成部份合一制，這也引發批評。

凝聚稅改新共識

所得稅很敏感，它有重分配的功能，但因它對獲取所得課稅，就是懲罰有利於經濟發展的行為。另外還有租稅本身傾斜造成的不公平。有人提議股利所得要分離課稅，但分離課稅對高所得者可能是有利的，對低所得者不見得有利。稅制改革牽涉到很多，政府稅改政策，如果沒有經過溝通就提出來，一定會有問題，而且公共政策不可能面面俱到，一定要有所取捨，取捨就是主觀價值的問題。 我希望財政部先找專業人士提供意見，再讓社會大眾來討論，了解社會大眾的取捨是什麼，再來收斂（意見）。稅制改革一定要建立在社會多數人的共識上。

問：很多人擔心林內閣戰場開太多，還收不了。

答：我們也要學習跟社會溝通。凡是社會參與進來就會讓事情變慢，就會顯得沒有魄力、沒有果決，但果決往往就會讓程序上的正義無法兼顧，至少跟全民溝通的機會就變少了。這本來就是矛盾的。 我們也許做得比較慢，但我們希望做的事情都是對的。社會大眾也許會認為我們的溝通不理想，但從中我們也學到什麼方式溝通比較有效率，這都需要不斷嘗試跟修正。

問：上任半年，你認為溝通夠了嗎？總統與內閣滿意度一直下降。這個溝通是有效的嗎？還是處處碰壁？

答：溝通應該還是有效的，不溝通就無法解決問題。以「勞基法」修法這件事來看，如果七月份強勢通過，社會觀感就是政府霸道嘛，會被大家批評為程序不正義，就會成為未來其他公共建設溝通的障礙。 或許當時強勢通過，時間過去大家也會淡忘。但真正的問題是，程序正義的部份要盡量兼顧。但這樣也可能到最後什麼事情都做不了，所以這就是一個權衡與選擇。 現在已經不是一個黨治的社會，而是一個民主化的社會，而且公民參與程度很深。我們看過去馬政府就知道，政府如果不去面對這些溝通，很可能一事無成。溝通結果也許還是很多人反對，但在這個程序之後，人民也知道不同意見的看法，他對這件事情也比較能接受。我們希望做到這個地步。

問：可是民調這麼低？

答：做一件事情得罪一個人，做十件事情得罪十個人，戰場開得多，民調低也不是意外。

把對的事做好，才去看民調

問：所以你不怕民調低這件事？

答：對的事情就要去做，只是要盡量讓反對的人理解，盡可能減少他們的不滿意。能做的就是，當下有人不滿意，但事後證明做這件事是好的。如果做不到，那就換人來做啊。 那如果純粹為了民調，在我來看，是很耗時間的事情。因為在民主社會，每個人都充滿了無力感。意思是每個人推動的事情，都有一定的困難度，能做的就是盡量把我們的精力能力用在有效的地方，所以我並不想花太多時間在民調上。 我們今天所面對的問題，都是爭議性很大，過去不想去碰的問題。但是我們必須有勇氣去面對，只有把這些問題克服了，後面才有康莊大道。我們不跨過像大山一樣的問題，在這邊粉飾太平沒有用。

問：可是民調有指標作用。政治學者分析，如果滿意度低於三成以下很危險，因為深綠選民也只有兩到三成左右。這表示你連這些人都得罪光了。

答：應該這樣來講，我不是選舉的人，我來這邊只是努力把一些公共事務做好，讓蔡總統所領導的民進黨政府能盡量解決問題。如果大家覺得我們內閣努力不夠，那就換人來做，這是民主政治的常態。民調的部份我們盡力而為，不必患得患失。

問：《天下》即將出刊的兩千大CEO調查，今年對蔡總統滿意度不到兩成，投資環境上最大的焦慮是兩岸關係，且認為明年會好轉的比例很低。兩岸關係怎麼辦？

答：兩岸問題，大家都擔心不確定性。可是我覺得，如果仔細看，不確定性不是那麼大。 兩岸政府間關係的確變比較冷，但我想對岸也應該理解，要承認九二共識的困難度，在台灣很高。馬前總統去了一趟馬來西亞之後，我想台灣對於九二共識的看法應該更有現實感，就是九二共識的內容是不符合大眾期待的，所以你要現在的政府去承認九二共識，政治上有一定的困難度。在台灣，很難去說服社會大眾。 我們能做的，還是希望兩岸維持互相有善意的情況下，讓經濟活動盡量不受影響。大家政治上能做一些調整，透過彼此接觸，慢慢建立互信。至少在穩定中慢慢求改善，這是我們能做到的部份。 目前兩岸關係並沒有比二○○○年壞，陸客也沒有完全斷絕，有維持一定的量。但是的確目前政府之間的接觸變少而出現問題，接觸往來層級變低一點。 當然我們不會以這個為滿足，我們還是希望兩岸之間恢復較高層次的對話和協調，這才是正常狀態。但這個狀態需要三方去調整，包括國民黨。 馬前總統去了一趟馬來西亞，應該讓所有人都知道，一天到晚九二共識的那條路已經不通了。我們必須在一個平等互相尊重的基礎下，建立一個比較可長可久的兩岸關係。 台灣不要投機取巧，不要期待對方的善意就能解決問題，天底下沒有白吃的午餐。大家一定要在一個互相尊重，互相有實力的基礎下，去找到一個平衡點。這路不可能繞過去走，兩岸關係我覺得沒有捷徑。（李映昕、余佩樺整理；英文版請見english.cw.com.tw）

呂雪彗／台北報導

行政院長林全周四（17日）將召開「DIGI+方案」第一次推動小組會議，數位經濟主軸將著力數位文創、數位商務、異業整合、資料經濟四路並進。金管會將選擇醫療院所及公部門，作為大力推動行動支付普及率據點，目標至2025年將行動支付從目前不到3成提升逾66％，甚至力拚達8成。

身兼「DIGI+方案」召集人的林揆，周四將召開第一次推動小組會議，林揆要緊盯各部會，要求交出短期一、二年可看見的成果亮點項目，要讓科技發展投入讓人民有感。這項方案分成五組，包括協調推動組、科技人才組、基礎建設組、數位國家組、數位經濟組。

官員表示，金管會將搭配修改法規，營造友善電子支付環境，督導銀行公會推動信用卡、電子票證、電子支付帳戶等支付工具端末的設備整合，選擇公部門及醫療機構等據點，支持行動支付服務，加速國民個人消費支出使用電子化及行動支付，普及率由目前不到3成提升2025年逾66％。

數位商務方面，經濟部將祭出資源補助產業標竿、品牌群聚、內容電商、行動電商等，同時要會加強東協、北美、中東與俄羅斯等國際電商市場拓展及國際合作，目前電子商務產值約6,000多億元，2020年能破兆元大關。未來強化吸引國外消費者 到台灣電商平台購物，跨境電商交易量2020年衝刺至1,000億元，2025年達2,000億元。

資料經濟方面，經濟部明年將促成5個百萬筆以上政府開放資料，供各界應用加值大數據，首先選擇影音媒體、智慧及長照醫療等領域，預估2020年可創造8,000個在地就業或創業機會，促成10個百萬筆政府開放資料大數據供外界加值應用，資料經濟產值達7,000億元。

在異業整合部分，將推動數位創新彈性實證，官員說，金融科技部分由金管會負責金融沙盒，非金融業部分由中小企業負責，經部日前赴日本考察無人車等法規沙盒，要提供企業異業結合的創新驗證場域，並研擬彈性實證條例。在案例方面至少推6案，促進新創企業10家以上。

此外，數位文創方面，文化部將以特色內容結合新興AR／VR、穿戴式裝置等科技，將體感科技應用於展館及公共空間，製播4K高畫質電視節目在電視及網路播放，帶動數位創新總產值達1兆元。

朱敬一：台灣人才斷層再無作為 死狀甚慘

序言

台大校長遴選爭議至今仍懸而未解，近期紛紛引起討論。本次事件應從五大面向來討論:

一、   大學教育的理想與範疇何在?面對今日狀況，我們必須反省與檢討大學教育體系的發展過程出現了甚麼瑕疵?

二、大學自主的範圍何在?應該追求甚麼樣的內涵?在此主張下，對外所產生的多元價值要如何與世界對口?對內又能夠產生出台灣需要的風氣?

三、高等教育的人才培育應該以培養國家未來棟樑為核心目標

四、台灣學術圈，學術品格問題層出不窮，如抄襲、專利侵權問題多有發生。教育部應在面對國際開放的學術環境下對學術評鑑、品質機制進行嚴格把關。

五、本次台大校長遴選事件牽涉到行政程序的問題，同時也是法治精神能否被落實的問題。

基金會將從以上幾個焦點來觀察對於台灣學術圈與教育界的發展。

以下對於本事件進行相關整理。

台大校長遴選事件表

台大校方於2017年6月24日召開臨時校務會議啟動校長遴選機制，由173名校務會議代表選出18席遴選委員與教育部指派的3名遴選委員，組成遴選委員會。委員會名單包括:台灣大哥大副董事長/富邦金控董事長蔡明興、元大金控總經理周筱玲、廣達電腦總經理梁次震、台大前校長陳維昭、台大文學院院長陳弱水、理學院院長劉緒宗、台大政治系教授黃長玲、台大醫院院長何弘能、台大森林系系主任袁孝維、台大資工系教授李琳山、台大法律系教授沈冠伶（因不滿遴選會未經開會自行發布宣布拒絕重啟遴選，2018年5月1日辭去委員）、台大註冊組主任洪泰雄、國立臺灣大學學生會會長、中研院院長廖俊智、中研院細胞與個體生物學研究所代理所長黃鵬鵬、中研院院士彭汪嘉康、國立成功大學校長蘇慧貞、國立陽明大學校長梁賡義

教育部指派代表包括教育部政務次長姚立德、教育部前部長鄭瑞城及中研院分子生物研究所所長鄭淑珍。

2017年10月20日經遴選會議選出，進入第一階段校長人選有：中研院副院長周美吟、中研院院士王汎森、台大文學院前院長陳弱水、台大電資學院院長陳銘憲、台大行政副校長張慶瑞、台大財金系教授管中閔、台大電機系教授吳瑞北與清大前副校長吳誠文等8位。

2017年12月23日經校務會議推薦投票後，進入第二階段的為：周美吟、陳弱水、陳銘憲、張慶瑞與管中閔等5位候選人。

2018年1月，臺大校長遴選會選出由管中閔擔任校長後，傳出管中閔在遴選過程中疑似違反利益迴避原則、論文爭議、赴陸授課等爆料，教育部以相關爆料為由暫緩核准臺大校長的聘任。

2018年4月19日，新任教育部長吳茂昆上任。台大校長遴選成為上任後首要問題。台大校長遴委會發言人袁孝維表示希望能趕快落幕。

根據中國時報報導，台大校長遴委會發言人袁孝維表示，這件事拖太久了，我們堅持大學自主，也依法行政。

袁孝維說，教育部這個月預告修正的《國立大學校長遴選委員會組織及運作辦法》，確認了台大這次校長遴選委員會有法令效力的，台大校長遴選委員會本來就是法定單位。

對於教育部修該法，要求參加遴選的校長候選人，應主動揭露其是否是企業獨立董事部份，袁孝維說，參加校長遴選的候選人都是被推薦的，並非主動參選，她希望教育部能將此定義更清楚、能夠執行。

袁孝維說，教育部常務次長林騰蛟對媒體說，法不溯及既往，言下之意是該法修正後，管中閔案不受影響，但這根本就是常識，法本來就不溯及既往。

袁孝維表示，台大校長遴選委員在遴選校長的整個程序，都是公開的，她希望教育部也能公開第二次跨部會小組委員名單和討論內容。

教育部4月27日駁回台大校長遴選結果，教育部長吳茂昆4月29日表示，教育部從未干預大學自主，也沒有政治力介入。他更強調，「學術沒有真正民主」。

根據聯合報報導，對於外界指拔管案是政治力介入，吳茂昆否認。他說，到目前為止，總統、黨團都還沒跟他談過話，他沒見過總統，行政院長賴清德打電話給他，也從未講過台大遴選校長的問題。

吳茂昆表示，教育部從來沒有干預大學自主，遴選是希望遴選委員會選出最好的人來領導全國最高學府，這個人很多標準要被檢視，在台大校長遴選上，遴選委員會在遴選過程沒有把這些事情做得很完備，也違背遴委會自己訂的規則中非常重要的的學術誠信問題，最後的結果教育部當然無法接受。

多位台大校長候選人表明不再參選。吳指出，這顯示遴選有問題，不然他們為何不選。

如果台大不重啟遴選怎麼辦？吳茂昆說，還是尊重大學自治，回歸大學規範，要求台大把整個遴選過程做得更完備。

教育部27日晚間駁回台大準校長管中閔聘任案，各方意見蒸騰，30日台大代理校長郭大為、台師大校長吳正己、台科大校長廖慶榮，共同發出「台灣大學系統」聲明，疾呼教育部應尊重大學自治的精神，以及遴選委員會的遴選結果，呼籲政、教應分離，以維持高等教育的長遠發展。

根據上報報導，教育部駁回管中閔聘任案後，管中閔難得大動作反擊，並揚言不排除採取法律途徑；由台大、台師大、台科大三校聯盟組成的「台灣大學系統」，30日下午也首度發聲明，要求教育部退出干預台大校長遴選案。

三校校長共同表示，國立大學校長遴選委員會是依《大學法》所建置的法定組織，開始成立運作之後，獨立於大學之外。大學行政組織除應遴選委員會之要求，提供必要行政協助之外，對於遴選作業程序之進行與遴選結果，「必須完全尊重。」

聲明中強調，依法行政是民主法治國家最基礎也最重要的基本價值，任何公權力都必須以法律規範為前提，踐行法定程序。

三校校長重申4點立場：

一、教育部應尊重大學自治，不可剝奪憲法保障國立大學組織之自主權，並依《大學法》第9條依法行政，尊重校長遴選委員會之遴選結果。

二、臺灣大學經過合法程序組成校長遴選委員會並完成遴選程序，再經3月24日校務會議決議，重申尊重遴選委員會職權，教育部亦當予以尊重。

三、針對台大校長遴選的行政干涉已造成校園之對立與不安，並將影響未來所有國立大學校長之聘任，仍請教育部尊重大學自主精神。

四、政治與教育應分離，政治應退出校園運作，以維高等教育長遠之發展。

教育部在4月27日駁回台大當選人管中閔的人事案，具有綠營色彩的前教育部長、高等教育評鑑中心董事長黃榮村深以為憂，他表示，台大像魔戒召喚黑暗勢力讓台灣內爆，而「拔管」事件恐燒毀台大與全高教體系。

根據中國時報報導，黃榮村接受最新一期《評鑑雙月刊》專訪，對於延燒數月的台大「卡管」與「拔管」事件，他提醒不僅已重創龍頭大學領頭羊地位，更讓台灣內爆逼近臨界點。

黃榮村說，現在真正被唱衰的就是台大，不只經費變少，連領導中心都空了快一年！他任教育部長時，國家一有事情，例如發生SARS，台大總是領銜召集其他大學開會研商，建議國家該怎麼做，一呼百應，十足領頭羊。立法院因永平高中董事會核定案擋了100多億高教經費，也是教育部商請台大等多所大學校長拜會立委，協助解決問題。

「曾幾何時，不知何故，台大已慢慢失去這些功能。」黃榮村說，國家應該要有警覺，難道大學體系不需要建立傳統、不需要領頭羊？不需要培養一兩間大學，代表國家在國際學術舞台發熱發光嗎？台大喪失了領導核心地位之後，其他大學可以及時並全面的取而代之嗎？假使不趕快調整好這件事，對國家社會而言，絕對是一件不可原諒的罪惡。

對於教育部「卡管」與「拔管」，黃榮村說，台大校長遴選向來是國家大事，遴選委員會與台大行政單位既已走完所有程序，依過去的慣例大概很難再做任何變更，教育部最適合做的就是依程序儘速核准或批駁，而非依違在各方勢力之間，遲遲難做決定，最後台大與教育部都因此受了重傷。

黃榮村表示，整起事件的導火線乍看像是訊息揭露、利益迴避與赴陸兼職問題，但真正影響深遠的，其實是藉著這個平台，讓台大內外蟄伏的對抗勢力趁機而起，互相對峙。這種非死即傷的內爆，正讓台大的力量一點一滴耗損。

黃榮村表示，這有點像電影《魔戒》場景，台大就是「魔戒」，召喚各種潛伏勢力與勤王之師，在中土大會戰，傷亡無數。全案看來就像台灣現狀的縮影，現在的台灣好像也淪陷在內爆中，這才是更令人擔憂之事。

黃榮村說，教育部決定否決管中閔人事案，已經讓整個台大校園與高教路上充滿凶險，此時只能誠心祝禱不要釀起無法處理的大火，更不要因此拖累拖垮應當作為國家核心機構的高教體系。

參考來源:中國時報、聯合報、上報