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  <title>余紀忠文教基金會</title>
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            These are the search results for the query, showing results 11 to 25.
        
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  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20201105-2">
    <title>中研院學者提數位身分證3大問題，人權團體召民眾提訟籲暫緩全面換發</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20201105-2</link>
    <description>內政部訂於明（2021）年7月全面換發數位身分證引來民間團體與學界擔憂，台灣人權促進會（簡稱台權會）召集58位民眾提出集體訴訟，台北高等法院於2日開庭審理，要求內政部在下次開庭前，必須提出新式身分證應記載資料釋疑。

中央研究院法律研究所則發表相關政策建議書提出3大問題，呼籲在問題解決之前暫緩換發。對此，內政部回應已有相對應風險管控作為，承辦相關作業的廠商團隊成員也須經查核。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<h3>台權會召集民眾集體訴訟，開庭才得知相關配套仍在研擬中</h3>
<p><a href="https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1410108" target="_blank" title="《自由時報》">《自由時報》</a>報導，台權會召集58名各領域民眾，集體提出預防性不作為訴訟。台北高等行政法院2日開庭審理，由於內政部代理人「一問三不知」，法官要求下次開庭前，必須提出新式身分證應記載資料，以釋眾疑。</p>
<p>內政部明年7月全面換發數位身分證，元月將先在澎湖縣、新竹市及新北市試辦。台權會等人權團體連署提出「保留無數位身分證」、「暫緩發放，先立法修法」、「成立獨立的隱私保護專責機關」等訴求，並提出「細部規劃未出爐就招標33億元印製案」、「未公開規劃案就送行政院核定」等問題。</p>
<p>依據台灣人權促進會的<a href="https://www.tahr.org.tw/news/2814" target="_blank" title="新聞稿">新聞稿</a>，反eID律團召集人林煜騰律師首先表示，在進入訴訟之前，民間尋求監察委員、立法委員向內政部洽詢數位身分證配套措施相關資料，卻得不到內政部的具體回應。直到開庭才從法官的盤問中得知，內政部不公開政策相關資料的原因，竟是因相關草案與細則尚在研擬，還沒確定。</p>
<p>林煜騰表示在法制不備的條件下，人民將無法安心使用數位身分證，呼籲人民對於未來數位生活的想像和藍圖，應該交由國會討論，而非由內政部草率決定。</p>
<p>民間司法改革基金會主任蕭逸民發言，支持行政法院審查數位身分證是否具備法律依據、是否符合比例原則，以及法律施行的密度是否符合我國現行法律的規定。旁聽過程中，他發現內政部推動數位數位身分證是違反法律保留的最糟糕示範，並譴責內政部在沒有充分配套的狀況下推動如此重要的政策，呼籲朝野立委共同監督內政部依法行政。</p>
<h3>中研院法律研究所建議書提3大問題，籲沒解決前暫緩換發</h3>
<p>中央研究院法律學研究所資訊法中心也在2日針對政府推動數位身分證所引發的疑慮，發表《<a href="https://infolaw.iias.sinica.edu.tw/wp-content/uploads/2020/11/%E6%95%B8%E4%BD%8D%E6%99%82%E4%BB%A3%E4%B8%8B%E7%9A%84%E5%9C%8B%E6%B0%91%E8%BA%AB%E5%88%86%E8%AD%89%E8%88%87%E8%BA%AB%E5%88%86%E8%AD%98%E5%88%A5%E6%94%BF%E7%AD%96%E5%BB%BA%E8%AD%B0%E6%9B%B8V1.1.pdf" target="_blank" title="數位時代下的國民身份證與身份識別政策建議書">數位時代下的國民身份證與身份識別政策建議書</a>》提出3大問題，包含：規劃中的數位身分證將對台灣的自由民主體制帶來立即而重大威脅、現行條件下強制發行數位身分證欠缺符合憲法的法制基礎，以及與數位身分證同步推動的跨機關業務資料共享與整體智慧政府計畫，欠缺符合可課責性的設計與作法。</p>
<p>建議書中提及數位身分證的資訊安全性嚴重不足，內政部目前只強調「晶片製造」方面的安全，無視「晶片設計」、「晶片作業系統與應用程序開發」等均為外包，因此存在系統與軟體安全風險。其次是承包「晶片系統設計、空白晶片卡製造」與負責提供「晶片寫入設備」給中央印製廠的兩家國外廠商，疑似與中國安全部門存在合作關係。建議書指出依照目前數位身分證委外設計製造的模式，數位身分證一旦正式發行使用，恐將成為國安破口。</p>
<p>最後則是數位身分證創造了紙本身分證所沒有的數位足跡，進而在不同目的下被監視與控制的風險。然而以現行《戶籍法》或《個人資料保護法》，均未對此制定特別的保護規範。</p>
<p>建議書針對3大問題的政策建議，分別為建立身分證晶片化與數位化的法治基礎，並提供個人權利保障、立法確保數位身分證的資安與國安，最後是建立跨機關資料交換與智慧政府的可課責性與社會信賴。並呼籲在解決上述問題之前，應立即暫緩數位身分證之換發。</p>
<h3>內政部：已有相對應風險管控作為，且無「一問三不知」情事</h3>
<p>對於中研院法律研究所提出的政策建議書，<a href="https://www.cna.com.tw/news/aipl/202011050064.aspx" target="_blank" title="《中央社》">《中央社》</a>報導，內政部組成的產官學研團隊表示，已經有對應的風險管控作為。資訊安全部分，除注重晶片製造安全外，晶片模組設計、作業系統及應用程序設計，分別通過國際安全認證，並由台積電以ROM的形式燒錄於晶圓中，無法變更或植入後門。</p>
<p>內政部表示，晶片寫入設備放置在中央印製廠，由專案團隊操作，資訊應用軟體由中華電信開發，空白卡及製卡設備廠商無法接觸民眾個資。卡片讀取時，以一次加密金鑰建立安全通道加密傳輸，就算被側錄也是無法解讀的亂碼；即使能破解亂碼，呈現的資料與紙本身分證提供影印的資料相同，不會有大量資料外洩情形。</p>
<p>內政部說，民眾使用New eID紀錄，不會存放於New eID中，內政部沒有這些紀錄，無法掌握民眾數位足跡；廠商的團隊成員須經查核，不可為中國人士外，軟體開發及程式，都不可使用中國團隊及程式碼。</p>
<p>針對台權會的質疑，內政部2日下午透過<a href="https://www.moi.gov.tw/chi/chi_news/news_detail.aspx?type_code=02&amp;sn=19019" target="_blank" title="新聞稿">新聞稿</a>指出，絕沒有「一問三不知」情事，民團的指控與事實嚴重不符，對於法官所詢新式身分證記載事項、相片規格、國民身分證晶片資料清單等事項，內政部都一一加以說明。</p>
<p>外界關心，換發數位身分證有無法律授權？內政部表示，將現行紙本身分證改為PC晶片卡的數位身分證，屬於身分證格式的變更，依《戶籍法》第52條規定，已授權內政部訂定身分證的格式、內容、繳交的相片規格等，因此換發數位身分證「完全符合法律的規定」。</p>
<p>至於舊證公告失效有無損及民眾權利？內政部指出，依《戶籍法》第59條第2項規定，身分證全面換發及舊證失效日期，由中央主管機關公告。全面換證期間，已領取新證的民眾，可持新證行使各項權利義務；在全面換證期程結束後，未換證的民眾仍可換發新證。</p>]]></content:encoded>
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      <dc:subject>法規</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>內政</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>國內新聞</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公與義</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>人權</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>資訊安全</dc:subject>
    
    <dc:date>2020-11-04T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20201101-1">
    <title>王健壯》NCC委員真不懂新聞專業</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20201101-1</link>
    <description>ＮＣＣ委員懂不懂新聞專業？看了中天換照那場聽證會後，任何人都知道答案是什麼。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p style="text-align: justify; ">先談程序。ＮＣＣ換照並不需召開聽證會，既召開聽證，目的就只有兩個，一是以昭公信，二是給予當事人維護權益機會。但當天聽證主持人卻廿多次駁回中天發言要求，何來維護當事人權益可言？ＮＣＣ要求媒體遵守公平原則，但未經合意程序就選定的七位鑑定人，卻清一色旗幟鮮明反中天，有何公平可言？又有何公信可昭？</p>
<p style="text-align: justify; ">再談專業。ＮＣＣ監理廣電媒體，廣電專業應有起碼水平，但在聽證詢答過程中，三位委員所提各項問題，無一不是在設陷阱、埋伏筆，明顯有刻意羅織之嫌，但更可怕的是，這些問題徹底暴露了ＮＣＣ委員對新聞專業的無知。</p>
<p style="text-align: justify; ">無知之一是，獨立審查人不可能廿四小時監看新聞，但ＮＣＣ委員卻問「你每天監看幾小時」、「有沒有超過三小時」、「是即時監看或遠距監看」，好像獨立審查人監看新聞時間愈長就愈盡責，否則就是獨立審查人制度失靈，這是哪門子專業？</p>
<p style="text-align: justify; ">無知之二是，任何媒體編採作業都是分層授權，再強勢能幹的編輯主管，也不可能鉅細靡遺監看每則新聞，但ＮＣＣ委員卻問「是不是每則新聞都要經過編審」、「為什麼編審只有兩位」，好像編審人數愈多，監看新聞則數愈多，內控機制就愈有效，但這是哪門子專業？</p>
<p style="text-align: justify; ">無知之三是，新聞有沒有報導價值，要等新聞發生後才知道，全世界沒有哪個媒體會在新聞發生前，就訂定一個機械式的比例原則，來自縛手腳報導新聞。但ＮＣＣ委員卻問「你認為涉己新聞的比例應該多少」、「對單一特定對象的報導超過百分之八十八比例，是否符合專業」，ＮＣＣ雖負責廣電監理，但監理的並非廣電內容，撈過界指點媒體新聞製作，這是哪門子專業？</p>
<p style="text-align: justify; ">無知之四是，媒體人事任用就像所有企業人事一樣，董事長選任總經理，總經理選任其他員工。但ＮＣＣ委員卻問「中天總經理誰決定」、「總監誰決定」、「要不要向蔡衍明報告」、「需不需要旺中集團決定」，好像蔡衍明完全不應插手中天人事，插手愈多就表示干預愈多，但這是哪門子專業？</p>
<p style="text-align: justify; ">無知之五是，媒體所有權與經營權分開，這是至高無上的理想，但全世界有哪個媒體老闆或大股東不過問經營？而且過問方式有千百種，但ＮＣＣ委員卻問「蔡衍明有沒有加入微信群組」、「總監是不是在群組內」、「蔡衍明多久開一次會」，好像媒體老闆不加入群組、不召開會議，就不會干預新聞事務，但這是哪門子專業？</p>
<p style="text-align: justify; ">蔡衍明決定媒體人事、介入新聞，這是事實；中天涉己新聞過多，對特定對象報導比例過高，也是事實，但這些「犯行」足以作為判死的罪證嗎？中天自律內控機制未能阻卻新聞錯誤，有違事實查證原則，更是事實，但立即更正或事後更正，難道不受真正惡意原則保障？司法若處理這些錯誤新聞，難道不會考慮以合理評論原則或合理查證原則，作為阻卻違法的依據？行政處分難道比司法判決對媒體的保障還要更嚴苛？法官判決不能罪不至死而判死，ＮＣＣ的行政處分更應如此。</p>
<p style="text-align: justify; ">當然，ＮＣＣ若能拿出確鑿證據，證明中天是中資、是紅媒，蔡衍明也是共黨同路人，則中天不但該撤照，法辦都是必要；但若以旺中控股拿中國政府招商補助作為紅媒證據，連陸委會與國安局大概也不敢茍同。</p>
<p style="text-align: justify; "> </p>
<p style="text-align: justify; ">（作者為世新大學客座教授）</p>]]></content:encoded>
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    <dc:creator>admin</dc:creator>
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      <dc:subject>國內新聞</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>政治</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>人權</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>文化價值</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>言論自由</dc:subject>
    
    <dc:date>2020-10-31T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20201029-2">
    <title>美國大選關乎美國在全球的角色</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20201029-2</link>
    <description>編按：英國《金融時報》首席經濟評論員馬丁‧沃爾夫指出，這次美國大選是自1932年羅斯福在大蕭條最嚴重時期當選總統以來最重要的一次。當時，羅斯福經過反覆摸索，挽救美國和美國以外地區的民主。如果川普成功連任，就算這份遺產不被全部毀掉，也會被毀掉大半。但即便他敗選，這種危險也不會消除，除非美國政治必須徹底改變。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p>這場大選如此重要，是因為美國在世界上扮演著獨特的角色。長期以來，美國一直是運行良好的自由民主國家最高典範，是同樣奉行這些價值觀的國家的領袖，也是解決任何重大全球挑戰的重要參與者。川普的連任將意味著美國人民拒絕承擔以上全部三個角色。沒有任何其他國家或國家集團能夠取代美國的位置。世界將會因此改變——而且絕不是朝好的方向。</p>
<p>在1940年12月29日的廣播中，羅斯福稱美國為「民主的兵工廠」。考慮到美國在第二次世界大戰中對物資供應的影響，這種說法是準確的。美國的資源對確保勝利至關重要。但美國提供的遠不止實力。它證明了一個大國也有可能成為一個法治的民主國家。它是自羅馬以來最強大的共和國，並向人們示範了這樣一個強國如今能夠發展成什麼樣子。它在個人自由和民主精神方面樹立的榜樣成為了數十億人的嚮往。</p>
<p>由於在戰爭中取得勝利，美國也成為了世界民主國家的領袖，這些民主國家中包括它以前的敵人——德國和日本。在杜魯門（他曾經是羅斯福的副總統）總統的領導下，1948年的馬歇爾計劃成為一個關鍵時點，該計劃旨在幫助在物質和精神上都萎靡不振的歐洲逐步復甦。美國之所以能做到這一點，是因為它非常富有。但從長遠來看，它的力量是不夠的。它的盟友也信任它——雖然不是一直信任它，也不是在所有方面都信任它，但這種信任已經足夠。它們信任美國，因為它們欣賞美國的核心價值觀，並認為美國對自由民主原則的堅持使其承諾值得信賴。</p>
<p>就在羅斯福承諾使美國成為民主「兵工廠」的數天後，他又向後人做出了一個更加了不起的承諾。在1941年1月6日的國情咨文(State of the Union)演講中，他承諾美國將致力於促進四大自由：言論和表達自由、宗教信仰自由、免於匱乏的自由和免於恐懼的自由。</p>
<p>這些並不是空洞的諾言。在隨後的半個世紀中，世界經歷了民主的廣泛傳播和貧困的減少。如果沒有美國創建的制度和機構、它建立的合作習慣和它帶來的繁榮，這一切都不會發生。</p>
<p>毋庸諱言，美國也犯下了一些罪行和錯誤，尤其是越南戰爭和伊拉克戰爭。但美國偉大的計劃成功了。總的來說，其計劃在國內也發揮了作用，尤其是在民權方面取得了明顯進展。</p>
<p>川普治下的美國拒絕接受這一切。他是個有慾望、沒理想的人。正如記者瑪莎•格森(Masha Gessen)在《在獨裁統治下生存》(Surviving Autocracy)一書中告訴我們的那樣，川普的目標是隨心所欲，不受法律、國會或任何其他因素的約束。他想成為一名獨裁者。</p>
<p>如果他再次獲勝，他可能會在很大程度上實現這個目標，就像評論人士戴維•弗魯姆(David Frum)警告的那樣。此外，川普管理著一個腐敗、惡毒、無能的政府，撒謊成性，甚至用「他可能輸掉一場自由而公平的選舉」這樣的話來動員人們支持他。通過所有這些行為，他每天都在摧毀理想民主的所有規範。</p>
<p>在國外，川普崇拜獨裁者，對美國過去的承諾漠不關心，拒絕多邊主義，並樂於背棄各種承諾（如巴黎氣候協議）、退出各種機構（如世界衛生組織(WHO)）。他領導下的美國與富蘭克林•羅斯福(FDR)、哈里•杜魯門(Harry Truman)以及他們的繼任者領導下的美國有天壤之別。</p>
<p>對某種完全不同的東西的渴望並不讓人意外。全球對民主的滿意度都在下降，尤其是在年輕人中間。有關美國人對腐敗和預期壽命看法的數據也顯示出明顯的相對失敗的跡象。</p>
<p>因此，美國政治中充斥著憤怒是可以理解的，而川普的方法是加重這種怒氣。對於資助共和黨的捐贈者而言，這也完全可以接受，作為回報，他們可以享受更低的稅率和更少的監管。川普是他們與共和黨基礎選民做的一場「浮士德式」交易的產物。</p>
<p>如果川普繼續擔任美國總統，無論通過合法方式還是欺詐手段，全球都將對美國未來的角色做出結論。美國作為出色和成功的民主典範的信譽將蕩然無存，它作為民主國家聯盟領袖的可信度將告終，它參與解決全球共同挑戰（例如氣候變化或流行病）的意願將不復存在。</p>
<p>世界確實變了。但鑒於日益獨裁的中國的崛起、其他國家富有魅力的獨裁者的成功以及我們這個時代面臨的巨大全球挑戰，我們比任何時候都更需要一個民主的美國做出建設性和出色的領導。川普無法領導這樣的美國。</p>
<p>然而，他的失敗不會結束美國撤出世界舞台的威脅。他所在的政黨將再次竭盡所能阻撓民主黨政府。在最高法院的幫助下，「富豪民粹主義」戰略——自私的財富與白人中產階級的憤怒的聯姻——仍將存在。不管大選結果如何，美國在全球的角色仍將是未知數。</p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>admin</dc:creator>
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      <dc:subject>人權</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>政治</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>全球化</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>國外新聞</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公與義</dc:subject>
    
    <dc:date>2020-10-29T07:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20201018-1">
    <title>王健壯》如果政府殺了一家媒體</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20201018-1</link>
    <description>自由民主可能在一夕間灰飛煙滅，例如戰爭來臨時；自由民主也可能在不知不覺間被點滴腐蝕殆盡，例如民選政府以民主之名行威權之實時，這幾年台灣的自由民主就是例證。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p style="text-align: justify; ">以言論自由與新聞自由為例。這兩項基本權利是檢驗自由民主的重要指標，言論自由是個人性的基本權利，新聞自由是制度性的基本權利，都是憲政民主程序中不可或缺的要素，政府即使不以聖牛視之，但也不能恣意侵犯。</p>
<p style="text-align: justify; "> </p>
<p style="text-align: justify; ">但台灣的言論自由，這幾年卻屢被侵犯。國安五法與反滲透法，限縮了人民在政治言論領域的表意自由空間；以社會秩序安寧法管制假新聞，也對表意自由產生了寒蟬效應；最近民進黨立委提案修法，處罰違反國家認同的政治宣傳以及揮舞五星旗的行為，更把象徵性的表意自由也列為政府恣意侵犯的對象。</p>
<p style="text-align: justify; "> </p>
<p style="text-align: justify; ">如果蔡英文「沒有人需要為他的認同而道歉」這句話發自內心，就該落實於政策，形之於法律，民進黨即使不必把總統的話奉為圭臬，但總不能所作所為與總統的政治承諾完全背道而馳吧？既然連道歉都不需要，何以人民還要受到法律制裁？更讓人納悶的是，當民進黨從政黨員一點一滴毀棄她的政治承諾時，蔡英文何以不聞不問？民主其名，威權其實，也難怪蘇志誠要代表李登輝說「你們在衝啥毀？」</p>
<p style="text-align: justify; "> </p>
<p style="text-align: justify; ">民進黨侵犯新聞自由的例證，也是罄竹難書。ＮＣＣ逾越法律授權範圍，也違背公司治理原則，干預ＴＶＢＳ董事長任命長達一年之久，以及刁難中天電視總經理人選，都是開新聞自由倒車，比威權時代還更威權；最近鬧得沸沸揚揚的中天換照問題，更是台灣新聞自由被侵犯的一個現在進行式。</p>
<p style="text-align: justify; "> </p>
<p style="text-align: justify; ">電視台的執照並非免死鐵券，政府有權發照，當然也有權撤照。但撤照猶如判決電視台死刑，法官判人死刑不能僅靠心證，更不能憑個人好惡為之，政府判決電視台死刑，當然也應像法官判死一樣，不論認事或用法都必須慎之重之，能不殺則不殺，而非可殺則殺。</p>
<p style="text-align: justify; "> </p>
<p style="text-align: justify; ">中天這幾年的專業表現，被質疑、被批判與被譴責，都是中天咎由自取，但若政府對中天的專業表現進行政治審查，這就是政府對媒體進行「基於內容的管制」，而非「不涉及言論或表意內容的管制」，這樣的政治審查當然是對新聞自由的侵犯。</p>
<p style="text-align: justify; "> </p>
<p style="text-align: justify; ">但從ＮＣＣ擬訂的中天換照聽證會八大議題內容來看，顯然政府對中天換照已有心證，ＮＣＣ也顯然認定中天的新聞內容，都是足以判死的罪證。八大議題中，把換照與國安掛勾，更可見ＮＣＣ認定中天有紅媒之嫌，即使中天負責人在聽證會上窮盡一切可能自證無罪，但其結果就像黨產會召開聽證會一樣，最後有哪個被黨產會認定的附隨組織，能逃掉不被查抄？黨產會與ＮＣＣ的聽證會，其實祇是掩飾政府心證與行政認定的幌子而已。</p>
<p style="text-align: justify; "> </p>
<p style="text-align: justify; ">更讓人對ＮＣＣ聽證會不抱信任的證據是，ＮＣＣ有七位委員，但主持中天換照聽證的兩位委員，偏偏正巧就是總統府外洩機密文件中被指稱可以「配合處理中天」的那兩位學者，這是巧合？當然不是。這兩位學者委員，也許不必迴避換照審查，但連主持換照聽證可迴避卻不迴避，這樣的ＮＣＣ，這樣的學者委員，也未免太明目張膽了吧？</p>
<p style="text-align: justify; "> </p>
<p style="text-align: justify; ">民進黨如果因政治審查而關掉一家電視媒體，蔡英文與蘇貞昌從此就該閉嘴不談新聞自由與言論自由，因為他們殺的不是一家媒體，而是台灣的自由民主。</p>
<p style="text-align: justify; "> </p>
<p style="text-align: justify; ">（作者為世新大學客座教授）</p>]]></content:encoded>
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      <dc:subject>國內新聞</dc:subject>
    
    
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      <dc:subject>言論自由</dc:subject>
    
    <dc:date>2020-10-17T17:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20201004-1">
    <title>王健壯》當大法官變成轉型正義對象</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20201004-1</link>
    <description>黨產會與促轉會是兩隻權力怪獸，大法官在一個多月前才維護了黨產會這隻怪獸的合憲性，沒想到另一隻怪獸促轉會，這次卻直撲大法官而來，讓大法官也見識到權力怪獸的可怕。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p style="text-align: justify; ">促轉會要求<a href="https://udn.com/search/tagging/2/%E5%8F%B8%E6%B3%95%E9%99%A2" rel="司法院"><span>司法院</span></a>交出的九份解釋文，其中最早的卅一號解釋作成於一九四四年；九份解釋中有五份與萬年國會的形成有關，三份與叛亂組織有關，一份與戡亂時期軍事審判有關。</p>
<p style="text-align: justify; "> </p>
<p style="text-align: justify; ">這九份解釋都被認定是大法官的威權履歷，明顯有政治介入解釋的痕跡，也證明有些大法官確實有侍從思維。用白話文來說，就是促轉會認為大法官曾是威權幫兇，九份解釋都是為了替威權統治那隻權力怪獸尋找合憲性理由，促轉會基於轉型正義目的，必須要揪出那些替威權服務的附隨大法官。</p>
<p style="text-align: justify; "> </p>
<p style="text-align: justify; ">大法官雖然職司守護憲法，但有些解釋明顯反民主或反人權，卻是事實。以美國為例，在一八五七年的「斯考特訴桑福案」中，大法官判決黑奴不是美國公民，不受憲法保護；在一八九六年的「普利西訴佛古森案」中，大法官判決種族隔離政策並不違憲；在一九四四年的「是松訴合眾國案」中，大法官判決強制日裔美國人遷移並不違憲；在二○○○年的「布希訴高爾案」中，大法官判決佛羅里達州停止重新計票，使得布希贏得當年總統大選。</p>
<p style="text-align: justify; "> </p>
<p style="text-align: justify; ">這幾項判決都被美國憲法學者歸類為「史上最壞判決」之列。但其中有些判決後來被憲法修正案所推翻，有些被大法官以另外的判決而獲得平反，「布希訴高爾案」中支持多數意見的大法官，例如歐康納大法官，事隔多年後更為了她當時決定追悔不已。</p>
<p style="text-align: justify; "> </p>
<p style="text-align: justify; ">從憲政民主發展史角度來看，促轉會之所以要求司法院交出九份解釋文，大概也是認定這九份解釋是「史上最壞判決」的範例。但大法官是合議制，解釋文一旦公布，便祇有集體責任，而無個別責任，大法官雖未公布記名表決紀錄，但誰支持多數意見，誰提不同或協同意見，也隨解釋文一併公布在案，亦即，誰是威權統治的附隨大法官並不難查考，促轉會進一步要求司法院公開大法官評議紀錄的意圖與必要性，也因此難免啟人疑竇。</p>
<p style="text-align: justify; "> </p>
<p style="text-align: justify; ">大法官的評議紀錄，其實就是大法官平常的開會紀錄。但大法官開會本來就非一言堂，過程一定是你說我說他說，然後形成共識作出決議。而且，有些大法官在形成多數意見的過程中，也不乏有所謂的策略性發言，或是扮演魔鬼辯護士的角色，這些發言在事隔多年後很難考據是否可確信為真。何況，大法官的開會紀錄不像法庭筆錄，事後並未經大法官逐字閱讀確認，促轉會若以未經大法官個人確認的開會紀錄，逕行認定誰是威權幫兇，但當事人卻早已作古多年而無法澄清辯駁，其結果是否可能造成冤曲，也不無疑問。</p>
<p style="text-align: justify; "> </p>
<p style="text-align: justify; ">司法院是政府機關，當然要受檔案法規範，促轉會有令，司法院也不得不從。但大法官這次在促轉會祭出轉型正義這把尚方寶劍後，卻被迫要進行自我辯護，被迫陷入如同其他附隨組織的困境，被迫要抗辯促轉會是否擴張解釋政治檔案的認定，當然更被迫要承受行政權以召開研討會方式，向司法權進行外部施壓的體制外挑戰。</p>
<p style="text-align: justify; "> </p>
<p style="text-align: justify; ">當大法官變成轉型正義的對象，許宗力要如何接招？這是他從未預料的一個特殊憲法時刻。</p>
<p style="text-align: justify; "> </p>
<p style="text-align: justify; "><span>（作者為世新大學客座教授）</span></p>]]></content:encoded>
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      <dc:subject>政治</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公與義</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>轉型正義</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>人權</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>國內新聞</dc:subject>
    
    <dc:date>2020-10-03T17:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20200924-1">
    <title>賴英照》大法官的戰爭</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20200924-1</link>
    <description>前司法院長賴英照於《聯合報》撰文指出，金斯柏大法官辭世，川普總統決定提名繼任人選。因為離大選只有一個多月，民主黨強烈反對，主張應讓下任總統決定。雙方的衝突，看來會是一場惡戰。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p>這樣的衝突不是第一次。二○一六年二月十三日史卡利亞大法官在睡夢中過世，大約一個月後，三月十六日，<a href="https://udn.com/search/tagging/2/%E6%AD%90%E5%B7%B4%E9%A6%AC">歐巴馬</a>總統提名繼任人選。當時離大選還有八個月，民主黨強烈要求參議院依程序行使同意權。但<a href="https://udn.com/search/tagging/2/%E5%85%B1%E5%92%8C%E9%BB%A8">共和黨</a>掌控的參議院堅持不動如山。四年後重演類似的戲碼，只是兩黨攻守易位。</p>
<p>大法官的職責是依照憲法和法律辦案。如果憲法和法律的規定清楚明確，爭議案件依法處理，不論是保守派的史卡利亞或自由派的金斯柏，都有相同的結果，為什麼要為一席大法官如此劍拔弩張？</p>
<p>事實的情況是，憲法和法律的規定常常允許各自解讀的空間。例如禁止同性<a href="https://udn.com/search/tagging/2/%E7%B5%90%E5%A9%9A">結婚</a>的問題。二○一五年聯邦最高法院宣告禁止<a href="https://udn.com/search/tagging/2/%E5%90%8C%E5%A9%9A">同婚</a>的州法違憲。聯邦憲法增修條文第十四條規定，未經正當法律程序，州法不能剝奪人民的生命、自由或財產。五位大法官依照這項「正當法律程序」條款，宣告同性結婚是憲法保障的基本權，州法違憲。</p>
<p>四位大法官提出四篇措辭強烈的不同意見書。羅勃茲院長說，憲法沒有規定<a href="https://udn.com/search/tagging/2/%E5%A9%9A%E5%A7%BB">婚姻</a>的定義，更沒有賦予同性結婚的權利。由州民依法選出的議員，用州法維持一男一女的婚姻制度，完全沒有違憲問題。他批評五位大法官把自己偏好的婚姻制度，用判決寫進憲法，將法院轉化為<a href="https://udn.com/search/tagging/2/%E4%BF%AE%E6%86%B2">修憲</a>機關，明顯逾越司法權限。</p>
<p>同婚的官司如果在今年審理，聯邦最高法院會宣告禁止同婚的州法完全合憲。憲法一個字沒有改，大法官換了人，結果就是不一樣。</p>
<p>川普執意排除萬難提名新人，目的就是要改變大法官的結構，以便翻轉重大政策。例如歐記<a href="https://udn.com/search/tagging/2/%E5%81%A5%E4%BF%9D">健保</a>。這是歐巴馬總統最引以為傲的政績，但法律爭議不斷。二○一二年的Sebelius案，因為羅勃茲院長意外的支持，聯邦最高法院以五票對四票，勉強保住歐記健保。但新的官司以新的理由不斷提出。川普再提一位新人，九位大法官會有六位保守派，宣告健保違憲的可能性就會增加。</p>
<p>重大政策之外，川普還有更切身的利害關係。大選之後如果發生法律爭議，多送一席上去，可能就是致勝的關鍵。二○○○年布希和高爾的官司，大家記憶猶新。十一月七日投票日晚間，開票結果高爾贏得二六七張選舉人票，布希只有二四六張。尚未確定的佛羅里達州有廿五張選舉人票，是勝負的關鍵。</p>
<p>佛州公布的結果，布希只領先一七八四票，占總投票數不到萬分之三，依規定須重新計票。驗票到十一月廿六日，布希只領先高爾五三七票，而且還有許多選票尚未驗完。佛州最高法院裁決繼續計票，但布希上訴聯邦最高法院，要求停止計票。十二月十二日聯邦最高法院以五票對四票裁決停止計票，布希取得關鍵的廿五張選舉人票，當選美國總統。這個故事川普和拜登都很清楚。</p>
<p>不論是重大政策或是大選結果，一旦發生法律爭議，兩億多美國公民不能決定，總統和國會也不能決定，最後決定的是五位大法官。重要的是，憲法條文沒有決定判決的結果。一部憲法各自解讀，大法官的人選常常是勝負的關鍵。而且大法官是終身職，如果五十歲上任，一做就是卅幾年。這樣關鍵的角色，當然兵家必爭。這是兩黨惡戰的根源。只要根源仍在，惡戰不會停止。</p>
<p>（作者為中原大學兼任講座教授）</p>]]></content:encoded>
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      <dc:subject>政治</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>國外新聞</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公與義</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>司法改革</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>人權</dc:subject>
    
    <dc:date>2020-09-24T00:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20200918-1">
    <title>以全民為公敵的科技偵查法</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20200918-1</link>
    <description>《聯合報》社論指出蔡英文就任後，不斷以「國家安全、守護民主」為名強化資安偵防，甚至成立調查局「資安第四軍」專隊，並透過國安五法、反滲透法擴張檢警侵權範圍。最近法務部提出《科技偵查法》草案，更把政府扮演「老大哥」監視全民當成理所當然，已到了掌控無饜的地步。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p><section class="article-content__editor" style="text-align: justify; ">
<p>蔡總統參加「全<a href="https://udn.com/search/tagging/2/%E5%9C%8B%E5%AE%89" rel="國安"><span>國安</span></a>全防護工作會報」時提醒國安單位，別忘了台灣是民主法治及重視<a href="https://udn.com/search/tagging/2/%E4%BA%BA%E6%AC%8A" rel="人權"><span>人權</span></a>的國家，官員從事國安工作別忘了法治基礎，也要遵守保障人權的承諾。此話乍聽似在提點國安部門謹慎，其實卻是浮詞矯飾。<a href="https://udn.com/search/tagging/2/%E8%94%A1%E8%8B%B1%E6%96%87" rel="蔡英文"><span>蔡英文</span></a>就任後，不斷以「國家安全、守護民主」為名強化<a href="https://udn.com/search/tagging/2/%E8%B3%87%E5%AE%89" rel="資安"><span>資安</span></a>偵防，甚至成立調查局「資安第四軍」專隊，並透過國安五法、<a href="https://udn.com/search/tagging/2/%E5%8F%8D%E6%BB%B2%E9%80%8F%E6%B3%95" rel="反滲透法"><span>反滲透法</span></a>擴張檢警侵權範圍。最近<a href="https://udn.com/search/tagging/2/%E6%B3%95%E5%8B%99%E9%83%A8" rel="法務部"><span>法務部</span></a>提出《科技偵查法》草案，更把政府扮演「老大哥」監視全民當成理所當然，已到了掌控無饜的地步。</p>
<p>蔡政府四年多來，「<a href="https://udn.com/search/tagging/2/%E6%9D%B1%E5%BB%A0" rel="東廠"><span>東廠</span></a>」的行徑從未間斷，除了大力打擊異己，連市井小民的網路行為乃至就業選擇都動輒觸法。即便如此，檢調單位仍嫌「武器不足」。高檢署檢察長邢泰釗抱怨，五年來國安案件起訴定罪率高達九成，但近六成刑期不到六個月，不足以嚇阻國安犯罪。事實上，被起訴的對象泰半只是違反國安的小蝦米，犯行輕微使法院無法重判；反而是真正威脅國安的滲透事件，檢調卻辦不出真相來。以總統府的「電腦失竊案」為例，流出不少高層決策機密，卻辦不出端倪。這種「抓蝦米，放鯨魚」的現象，暴露的正是蔡政府將國安一味「政治化」而輕忽「法治化」的心理，恐難抓到真正的共諜。</p>
<p>在打假訊息案件中，這類「專抓蝦米」的情況更屢見不鮮。當打假被列為績效指標，警調便整天在網路上尋找犯人。但截至七月，警方送辦的打假案件，有七成八檢方不起訴，有超過八成法院裁定不罰。由此可見，檢警辦案之<a href="https://udn.com/search/tagging/2/%E6%BF%AB%E6%AC%8A" rel="濫權"><span>濫權</span></a>與擾民。且看台南市議員示警「假三倍券」案，警方移送已是天大笑話，經法院裁定不罰後，中央還指示警方必須抗告。這種連民代記者會發言都要追殺的政府，還有一點尊重言論自由的氣度嗎？</p>
<p>防疫期間，政府逕自截取民眾的個人通訊資料實施電子監控，其實是踰法行為，民眾基於「共體時艱」而被迫接受。政府食髓知味，竟制訂《科技偵查法》，要讓偵查機關可以大剌剌進行科技偵查。依法務部的草案，未來所有科技監聽、ＧＰＳ跟監、手機與個人通訊App監視、無人機監視等皆可依法進行。換言之，執法單位想要找誰麻煩，可以上天下地全方面搜羅、監聽、錄音掌握個人行蹤，變成「合法駭客」盯著當事人的網路和手機，甚至置入「木馬程式」跟盯。而且，即使不是調查對象，只要在涵蓋範圍內，也都可以一起監查。如此一來，人民的隱私無異都籠罩在政府的天網之下，無所遁形。</p>
<p>更恐怖的是，法務部草案還規定，情治機關首長可以核發「設備端通訊監察書」實施通訊監察。亦即，只要以國安為名，可以合法入侵手機、電腦設備，取得個人資訊所有內容。如此一來，別說台灣沒有異議分子存在的空間，即連一般民眾也都處於執法機器的掌控之下，人民還能自由生活嗎？說穿了，這是一部現代版的「老大哥專法」，對人權威脅之大，對民主破壞之深，遠超乎想像。</p>
<p>《科技偵查法》一旦通過立法，蔡政府跟它口口聲聲譴責「專制」的中共政權，恐怕也就沒有太多差別了。法務部也心知肚明，因此在公布草案時，呼籲各界「不要從負面解讀」。然而，法務部卻心虛地將兩個月公告期縮短為五天，連攤在陽光下接受社會檢視的勇氣都沒有，這當然是心虛。</p>
<p><a href="https://udn.com/search/tagging/2/%E6%B0%91%E9%80%B2%E9%BB%A8" rel="民進黨"><span>民進黨</span></a>在完全執政下，一再利用「國安」和「<a href="https://udn.com/search/tagging/2/%E8%BD%89%E5%9E%8B%E6%AD%A3%E7%BE%A9" rel="轉型正義"><span>轉型正義</span></a>」為幌子，把民主、法治和人權踩在腳下。表面上，它要打擊的對象是在野黨以及所謂「中共同路人」；但這種「控制欲」一再膨脹發酵的結果，是把所有不特定民眾都當成它的可疑敵人，必欲加以掌控甚至消滅。這種唯我獨尊的心態，集國家權力於一身的欲望，才是最可怕的。</p>
</section><section class="keywords" id="keywords" style="text-align: justify; "><a class="btn-keyword btn-border--blue btn-border btn" href="https://udn.com/search/tagging/2/%E5%9C%8B%E5%AE%89" style="padding-left: 10px; text-align: center; ">國安</a><a class="btn-keyword btn-border--blue btn-border btn" href="https://udn.com/search/tagging/2/%E6%B3%95%E5%8B%99%E9%83%A8" style="padding-left: 10px; text-align: center; ">法務部</a><a class="btn-keyword btn-border--blue btn-border btn" href="https://udn.com/search/tagging/2/%E4%BA%BA%E6%AC%8A" style="padding-left: 10px; text-align: center; ">人權</a><a class="btn-keyword btn-border--blue btn-border btn" href="https://udn.com/search/tagging/2/%E8%B3%87%E5%AE%89" style="padding-left: 10px; text-align: center; ">資安</a><a class="btn-keyword btn-border--blue btn-border btn" href="https://udn.com/search/tagging/2/%E6%BF%AB%E6%AC%8A" style="padding-left: 10px; text-align: center; ">濫權</a><a class="btn-keyword btn-border--blue btn-border btn" href="https://udn.com/search/tagging/2/%E6%9D%B1%E5%BB%A0" style="padding-left: 10px; text-align: center; ">東廠</a><a class="btn-keyword btn-border--blue btn-border btn" href="https://udn.com/search/tagging/2/%E5%8F%8D%E6%BB%B2%E9%80%8F%E6%B3%95" style="padding-left: 10px; text-align: center; ">反滲透法</a><a class="btn-keyword btn-border--blue btn-border btn" href="https://udn.com/search/tagging/2/%E8%BD%89%E5%9E%8B%E6%AD%A3%E7%BE%A9" style="padding-left: 10px; text-align: center; ">轉型正義</a><a class="btn-keyword btn-border--blue btn-border btn" href="https://udn.com/search/tagging/2/%E8%94%A1%E8%8B%B1%E6%96%87" style="padding-left: 10px; text-align: center; ">蔡英文</a><a class="btn-keyword btn-border--blue btn-border btn" href="https://udn.com/search/tagging/2/%E6%B0%91%E9%80%B2%E9%BB%A8" style="padding-left: 10px; text-align: center; ">民進黨</a></section></p>
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  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20200723-4">
    <title>國民法官2023年元旦上路 法界憂缺配套</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20200723-4</link>
    <description>編按：立法院臨時會22日三讀通過國民法官法，為蔡政府推動司法改革踏出一步，確立採取日本參審制度，未來將由「國民法官」與職業法官共組國民法官法庭，審判特定刑事案件。新制分階段實施，第一階段將在2023年元旦上路。但仍有法官憂心配套措施及法治教育等問題，如果無法準備妥適，國民法官制度將難上路。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p><a href="https://udn.com/search/tagging/2/%E7%AB%8B%E6%B3%95%E9%99%A2">立法院</a>臨時會22日三讀通過<a href="https://udn.com/search/tagging/2/%E5%9C%8B%E6%B0%91%E6%B3%95%E5%AE%98">國民法官</a>法，為蔡政府推動<a href="https://udn.com/search/tagging/2/%E5%8F%B8%E6%B3%95%E6%94%B9%E9%9D%A9">司法改革</a>踏出一步，確定未來10年以上有期徒刑，或故意犯罪造成死亡者，應行國民參與審判，組成國民法官法庭。而國民法官自2023年上路後，新法也規定，自施行起六年，由<a href="https://udn.com/search/tagging/2/%E5%8F%B8%E6%B3%95%E9%99%A2">司法院</a>組成評估委員會，每年評估成效。</p>
<p>「恐龍法官」是社會司法民怨主要來源，由國民法官與職業法官共同審理重大案件，讓非司法專業的平民觀點與意見注入審判過程，可能有利改善「恐龍法官」問題。但國民法官由普通國民產生，素質參差不齊，在審判過程中搭配正宗法官，正規軍與雜牌軍一同審理，過程如何能平順、品質如何能保證？職業法官在某些情境中可能是「弱勢」，如果參審的國民法官多是法盲，參審制度像是讓瞎子去輔助弱視，豈能提升審判的品質與公信力？</p>
<p>三讀通過後，確立採取日本參審制度，引發聲浪不斷，官方、民間司法專業人士呼籲，在落實人民司法改革同時，必須要提升法治教育及配套。方能共同促進審判的公正及妥適性，使最終判決結果，包含多元價值，才能使人民更信服。</p>
<p>民間司改會董事長林永頌指出，民間司改會民調，81％支持陪審制，63％支持參審。柯建銘宣稱黨綱規定陪審，是因為當初法院是國民黨開的，如今政治已民主化了。但如今人民對司法信任了嗎？不理解為什麼原本民進黨主張陪審制，如今卻堅持不肯採用。</p>
<p>司法院當然不希望人民參與審判，最好頂多只開放人民觀審，但2016年法官協會民調，400多個法官5成支持參審制，45％支持陪審制，法官也不反對陪審，陪審參審兩案並行更有高達8成民眾支持，民間司改會也希望至少兩案並行，民進黨卻不肯。</p>
<p>不過，司法院秘書長林輝煌強調，司法院認為兩制並行是很不適宜採行的制度，有違平等原則，也會導致配套制度複雜化，將增加國民負擔、大量耗費國家有限資源。</p>
<p>林輝煌說，多年來各方對人民參與審判制度，究竟要採日本裁判員制，還是美國陪審制爭論不休，司法院基於憲政機關該有的責任，跟行政院共同決定採行參考日本裁判員制的國民參審制度，希望立法院能支持兩院版的國民參與刑事審判法。</p>
<p>司改國是會議委員張靜也表示，人民要參與審判，問題就在於人民不相信司法，但司法院提出的解方是參審制，參審制是建立在法官不相信人民的基礎上，這很諷刺；依照台灣國情、法律文化，採陪審制遠比參審制好，且人民不需要做準備。</p>
<p><a href="https://udn.com/search/tagging/2/%E8%A8%B1%E5%AE%97%E5%8A%9B"><b>許宗力</b></a>：司法地貌將發生變動</p>
<p>國民法官制度是<a href="https://udn.com/search/tagging/2/%E8%94%A1%E8%8B%B1%E6%96%87">蔡英文</a>總統520就職演說宣示<a href="https://udn.com/search/tagging/2/%E5%8F%B8%E6%B3%95%E6%94%B9%E9%9D%A9">司法改革</a>的重要一環。她表示，人民參與司法「共審共判」的新時代開始，國民法官法讓審判更公開透明、公平正義，是部劃時代法案，今後將持續落實「屬於人民的司法改革」。</p>
<p><a href="https://udn.com/search/tagging/2/%E5%8F%B8%E6%B3%95%E9%99%A2">司法院</a>長許宗力也表示，國民法官法是要回應國民的改革期盼。他形容司法地形地貌將發生通盤變動，「彷彿已能聽到其發出的隆隆聲響。」</p>
<p><b>法治教育</b><b> </b><b>須做好準備</b></p>
<p>中華民國法官協會表示，未來將與國民攜手向前，希望審、檢、辯共同推動國民法官法的宣導與模擬演練，讓2023年元旦法案正式施行時，大家熟悉其運作，民眾也可做好準備，經過抽選走上審判席，執行國民法官職務。</p>
<p>不過，有法官憂心配套措施及法治教育等問題。一名地方法院刑事庭庭長指出，司法院雖然做過多場的模擬法庭，但參與民眾是以志願為主，未來國民法官是強迫性、義務性，兩者有相當大的不同，司法院應說明清楚。</p>
<p><b>建置子法</b><b> </b><b>訂操作須知</b></p>
<p>該庭長表示，司法院須在施行前內研擬出子法及操作須知，包含卷證不併送制度下，檢察官、辯護人如何主張與出證、法院如何實現集中審理；法官、檢察官、律師如何以簡明易懂的說法，讓一般人民可理解法律爭點及證據等。</p>
<p>法務部也說，將督促所屬檢察機關做好相關準備，包括對於國民法官的選任及新採卷證不併送的起訴狀一本等，會加強所有檢察官的教育訓練，共同促進審判的公正及妥適，使最終判決結果，包含多元價值，使人民信服。</p>
<p>相關配套法規須完善</p>
<p>《中時社論》指出，這不僅關乎司法的審判品質，也是公民審議制度良窳的重要面向。各國採取參審制，是以推動審議式民主為理念，透過相互的討論，省思自己的想法是否良善、有無缺失，以便在討論之後得出最好的決策。評議的進行與結論是否良好，深受人民法律素養的高低影響，例如，民粹勢力興起，當審理無法避免媒體所激起的社會情感，多數國民未審先判認為被告有罪，參審的國民法官有無不受輿情影響的認知與修養至關重要，這有賴於深厚的法學素養。國民法官3年後就要上場，司法機關及相關部門必須加緊籌謀與部署。</p>
<p>《國民法官法》的實施事關重大，配套法規千絲萬縷，必須盡可能完善，最重要在3點。第一，言詞辯論將是法庭判決主要依據，書面審理重要性退位，司法訴訟對付得起龐大律師費的有錢人有利，窮人的訴訟權如何保障？第二，如何挑選國民法官，是制度成敗關建。第三，如何保護審理案件中的國民法官，免於黑道威脅、金錢誘惑、人情干擾或政治利影響，更是關鍵的關鍵，千萬不要讓「國民法官法」成為幫助有錢人脫罪的制度。</p>
<p> </p>
<p>來源：中時、聯合、中央社、雅虎新聞</p>]]></content:encoded>
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    <dc:creator>admin</dc:creator>
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      <dc:subject>政治</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>人權</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公與義</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>轉型正義</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>司法改革</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>國內新聞</dc:subject>
    
    <dc:date>2020-07-23T00:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
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  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/justice/local/573065b952d5614b/300c5730886867005f3791cc9577300d8ac753576a5f583490fd66f4">
    <title>「地表最強里長」談南機場都更</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/justice/local/573065b952d5614b/300c5730886867005f3791cc9577300d8ac753576a5f583490fd66f4</link>
    <description>拜訪傳聞中「地表最強里長」，中正區忠勤里的方荷生里長，適逢午後雷陣雨，里長把握時間去家樂福載民眾捐贈的物資，在車程中跟我們分享南機場的都更情況。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>拜訪傳聞中「地表最強里長」，中正區忠勤里的方荷生里長，適逢午後雷陣雨，里長把握時間去家樂福載民眾捐贈的物資，在車程中跟我們分享南機場的都更情況</p>
<p><img class="image-inline" src="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/justice/local/573065b952d5614b/IMG35991.jpg/@@images/56d66c2f-cf4b-4e87-9d12-0f949061e6c3.jpeg" title="" alt="" /><img class="image-inline" src="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/justice/local/573065b952d5614b/IMG36051.jpg/@@images/aeb2c182-0e8b-4266-8357-8a3648bfb7d3.jpeg" title="" alt="" /></p>
<p>南機場整宅和忠義國小分別為民國52年和54年完成的建案，當使並無使用執照、建蔽率、容積率等規定，礙於現今法規被視為危樓，被市府列為需要拆除的對象</p>
<p>目前整宅內真正的原住戶或產權人不到1/2的戶數，當中有一半是租客，而能夠負擔這樣小坪數(8-12坪)的租戶，多為經濟弱勢族群，方里長嘆口氣說，若都更規劃不夠完善，就會變成排除窮困者的計畫</p>
<p>住民們都期望都更帶來更好的生活品質，然而中繼住宅的地點懸而未決、計畫無法提供足夠的容積獎勵等因素，以致住民至今同意人數不到10%，以致都更專案工作站的工作進度停滯不前</p>
<p>市府曾提出將招生人數過少的忠義國小廢校並設為都更計畫裡中繼住宅的基地，將原學籍設在忠義國小的學生劃至名校國語實小，這個想法招致國語實小家長會的抗議。方里長也說里內有些家長費心安排小孩至國語實小就讀，都因為不適應而轉回忠義國小，因此不希望因為都更計畫就影響孩子的教育</p>
<p>長期服務里民，辦理南機場樂活園區、長者送餐/共餐、食物銀行的方里長，看見南機場整宅的居民需求與都更困境，在教育及社福需求的考量下，向柯文哲市長提出設立「忠義教育社福園區」計畫，市府也承諾搭配萬大線忠義國小鄰近出口設立「忠義教育社福園區」大樓，除提供忠義國小營運，也要引入托嬰、托老、身障日托、社區廚房等福利設施，將成為全國第一個捷運、社福與學校共構的案例，既能保存學校，又能導入社福資源，實在是美事一件</p>
<p>至於中繼住宅的部分，方里長看準附近有國防部的用地，若都發局能協調釋出做為中繼住宅甚至社會住宅，則可照顧約1500戶的居民，無奈都發局至今仍無積極處理，南機場整宅都更案備懸而未決。方里長無奈表示以南機場整宅為例，市府應能夠考量30年以上老屋的歷史脈絡，不是一味以現今法令去要求居民配合現有做法，期望政府能夠大刀闊府展現都更的決心，在法令上、政策上，看見人的需要，建置出真正為民眾帶來更新的計畫</p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>基金會編輯</dc:creator>
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      <dc:subject>土地利用</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>民眾參與</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>地方大小事</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>土地正義</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>城市治理</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>城鄉發展</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>永續發展</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>教育</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>社區重建</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>貧富差距</dc:subject>
    
    
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      <dc:subject>社區發展</dc:subject>
    
    
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      <dc:subject>可持續社區</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>地方創生</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公與義</dc:subject>
    
    <dc:date>2020-07-01T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>文章</dc:type>
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  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/justice/local/65b0805e5c0e89bd-65b0589e8655/573065b95275751f59824f555f155c0e767c5c5597cc602757ce5e02">
    <title>地方創生如何引導發展韌性城市</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/justice/local/65b0805e5c0e89bd-65b0589e8655/573065b95275751f59824f555f155c0e767c5c5597cc602757ce5e02</link>
    <description>「地方創生」的過程必須以社區為基礎，才能強化“所在”自主永續的能力，而非由主政者或規劃師強制執行一個政策或解決方案。再者，以社區為基礎的創生過程，社區居民將能夠感受到歸屬感，在後續營運中也將成為重要的一份子。當以這樣的方式推動，「地方創生」就會是建造社區共同資產的必要因子，如同歸屬感根植在社區居民心中一般。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p>
<header class="entry-header" style="text-align: justify; ">
<img class="wp-post-image size-article-head attachment-article-head" height="330" src="https://eyesonplace.net/wp-content/uploads/2016/06/1-950x330.jpg" width="950" />
<h1 class="entry-title" style="float: none; ">地方創生如何引導發展韌性城市</h1>
<div class="entry-meta" style="float: none; "><span class="posted-on" style="float: none; ">Posted on <a href="https://eyesonplace.net/2016/06/24/2707/" rel="bookmark" style="float: none; "><time class="published entry-date" style="float: none; ">2016/06/24</time></a></span></div>
</header>
</p>
<div class="entry-content" style="float: none; text-align: justify; ">
<p>文章來源：<a href="http://www.pps.org/" target="_blank">PPS<br /></a>作者：<a href="http://www.pps.org/blog/author/ekent/" target="_blank">Ethan Kent<br /></a>翻譯：一心</p>
<p> </p>
<p><span><strong>無趣、沒有活力的城市， 事實是因為自身埋藏了走向毀滅的種子。</strong></span></p>
<p><span><strong>……而活力、多樣、緊湊的城市，具備了處理問題的充足能力，因此保有不斷再生的種子。</strong></span></p>
<p><span><strong> —</strong><strong>珍雅各Jane Jacobs</strong></span></p>
<p> </p>
<p>韌性的關鍵，在於社區對於“所在” <span>註1</span>（place）的連結，事實上，若居民對於所在只能感受到一絲絲歸屬感或僅願意投入一點心力，韌性本身的價值就會受到侷限。而「<a href="http://www.pps.org/reference/what_is_placemaking/" target="_blank">地方創生</a>」<span>註2</span>（Placemaking），就在於建構與培育人與所在環境的相互關係。通過廣泛且專注地經營地方品質，「地方創生」打造了共享價值、社區能力、跨領域合作，在在是韌性城市與活力社區的基礎。</p>
<p style="padding-left: 60px; "><span><span>註1</span> ：本文將 place 翻譯為「所在」，取其“存在的地方”之意，相較于“地方”或“在地”之詞，較具備人與地點的共處關係。</span><br /><span><span>註2 </span>：Placemaking：在語意中含有治理、管理之意，因此將此詞中的place翻譯為“地方”，取其區域、地區之意，而地方的“方”字亦有治理之意。因此將 Placemaking 翻譯為地方創生。</span></p>
<p>活力充沛的“所在”，能夠直接地影響我們實踐社會改變、解決問題的能力。<a href="http://www.pps.org/blog/learning-from-knights-soul-of-the-community-leaning-toward-the-future-of-placemaking/" target="_blank">很多研究顯示</a>，當我們對於“所在”擁有歸屬感時，不僅有助於自身健康與福利，對於城市實質環境與經濟健全也非常重要。這樣的經驗，有部分來自於過去人們積極地參與了對於“所在”在意義上與使用上的創新；但是若一個地區已經出現高度風險而難以持續下去，人們反而不願意投入太多關注與資源去經營彼此之間的關係。所以為了實踐韌性，我們需致力推動「地方創生」，就如同韌性也是實踐地方營造的必備要素。</p>
<p>目前對於韌性議題的討論，大多不斷強調智慧基盤設施及強化社區面對災害能力的重要性，然而「營造一個韌性社區」同樣也具有將投入其中的資源，轉變為更廣泛效益的作用，這也是 Judith Rodin 博士所主張的「韌性的意外收穫」。不論目標是改善<a href="http://www.pps.org/reference/from-place-to-place-shifting-the-transportation-paradigm-with-placemaking/" target="_blank">交通基礎設施</a>、提高公共設施網絡服務與<a href="http://www.nytimes.com/2014/10/26/nyregion/after-hurricane-sandy-new-york-rebuilds-for-the-future.html?_r=1" target="_blank">民間技術投資</a>、或面對海平面上升議題的相關政策（詳見紐約在2014年桑迪風災後的復甦行動中，進行的「<a href="http://www.pps.org/blog/placemaking-resiliency-role-place-protecting-new-yorks-coastal-areas/" target="_blank">紐約海岸地區的地方創生與韌性工作</a>」），在政策核心與規劃框架中，將“所在”及創造<a href="http://www.pps.org/reference/place-capital-the-shared-wealth-that-drives-thriving-communities/" target="_blank">地方資產</a>放入，將能更有效率、更便宜、一次性的解決多重議題。</p>
<p><img alt="convergenceplace-PPS1" class="wp-image-2704 aligncenter" height="426" src="https://eyesonplace.net/wp-content/uploads/2016/06/convergenceplace-PPS1.png" width="552" /></p>
<p style="text-align: center; "><span>很多行動與準則圍繞著在地議題，逐漸成為一種模式，不但產生創新的解決方案，並且同時可完成多樣成果。<br /></span><span>（圖片來源：<a href="http://www.pps.org/" target="_blank">PPS</a>）</span></p>
<p> </p>
<p>「地方創生」的過程必須以社區為基礎，才能強化“所在”自主永續的能力，而非由主政者或規劃師強制執行一個政策或解決方案。再者，以社區為基礎的創生過程，社區居民將能夠感受到歸屬感，在後續營運中也將成為重要的一份子。當以這樣的方式推動，「地方創生」就會是建造社區共同資產的必要因子，如同歸屬感根植在社區居民心中一般。</p>
<p>對城市而言，推動這類由“地方主導”的施政項目，應向市民承諾提供更好的服務與基礎設施，同時重點放在強化社區對抗災害的應變能力，以及風險管理的能力。<a href="http://www.pps.org/blog/re-thinking-resilience-what-disasters-teach-us-about-community-capacity/" target="_blank">從相關證據與經驗顯示</a>，這種地方尺度的治理方式，對於緊急狀況發生時是最有用，也最有效率的；並且在災害來臨時，有許多的援助是來自于<a href="https://books.google.com.tw/books?id=-PnJThhi-1IC&amp;pg=PR8&amp;lpg=PR8&amp;dq=%25+of+aid+rendered+by+social+networks+after+disaster%3F&amp;source=bl&amp;ots=h5NhI5lCz3&amp;sig=sMLlfRuCN3GR3t8FxhsUgkGaNGg&amp;hl=en&amp;sa=X&amp;ei=Aa42VeSNA4SqyAT5sICoBA&amp;q=%25+of+aid+rendered+by+social+networks#v=snippet&amp;q=%25%20of%20aid%20rendered%20by%20social%20networks%20after%20disaster%3F&amp;f=false" target="_blank">既存的社區網絡</a>。在PPS的參與經驗中，我們觀察到不同尺度與不同脈絡下，「地方創生」與韌性倡議的融合。</p>
<p>例如，在底特律，「地方創生」成為一種動力，讓所有社區成員可以對於<a href="http://www.pps.org/blog/detroiters-agree-the-future-of-downtown-is-bright/" target="_blank">城市的新生</a>貢獻一份力量，並在其中相互分享。從老住戶到年輕學生、藝術家，從小商店經營者到百萬投資者，不同年紀、能力、社會經濟背景的人們都聚集在一起，為了身處的“所在”，及其文化、社會與實質生活等面向上貢獻力量。如 <a href="https://pps-placemaking.exposure.co/campus-martius-park-detroit#view:890xl0hndsra4io4l5clyva19yhkt9kcfkte" target="_blank">Campus Martius公園</a>再生，在底特律經歷全球金融危機最嚴重的時刻與美國汽車工業瀕臨垮台之時，花費兩千萬美元，將韌性的概念引入底特律市中心，使公園產生<a href="http://www.pps.org/blog/placemakings-ripple-effect-how-a-beach-downtown-is-making-waves-in-detroit/" target="_blank">明顯的轉變</a>。這次成功的經驗在整個城市產生連鎖反應，包括底特律、甚至更廣範圍的<a href="http://www.pps.org/blog/the-economics-of-place-michigan-as-a-beacon-in-the-placemaking-movement/" target="_blank">密西根州</a>；其所展現的<a href="http://www.pps.org/blog/detroiters-work-the-lighter-quicker-cheaper-regeneration-of-a-great-american-city/" target="_blank">“在地引導城市轉變(place-led development)”</a>是一個創舉，可在各個國家的不同城市進行應用。</p>
<p style="text-align: center; "><img alt="tables.wide_.shot_" class="wp-image-2706 size-full aligncenter" height="375" src="https://eyesonplace.net/wp-content/uploads/2016/06/tables.wide_.shot_.jpg" width="500" /></p>
<p style="text-align: center; "><span>底特律市中心成功實踐「在地引導城市轉變」（place-led development），城市居民與鄰里組織也開始以「地方創生」進行尋找與創造新的鄰里資源，如具有公平貿易概念的社區商店Peaches and Greens grocery即是一例。（照片來源：<a href="http://www.pps.org/">PPS</a>）</span></p>
<p style="text-align: center; "><img alt="1" class="wp-image-2703 aligncenter" height="360" src="https://eyesonplace.net/wp-content/uploads/2016/06/1.jpg" width="499" /></p>
<p style="text-align: center; "><span>活化再利用後的Campus Martius公園（照片來源：<a href="http://www.campusmartiuspark.org/" target="_blank">Campus Martius Park</a>）</span></p>
<p> </p>
<p>澳洲南部第一大城阿德雷德，試圖在沒有災害或經濟困境壓迫的情況下，建立起城市自身的韌性，這段時間「<a href="http://citiscope.org/story/2015/how-adelaide-revitalized-itself-through-placemaking" target="_blank">地方創生</a>」與「<a href="http://www.pps.org/reference/toward-place-governance-civic-infrastructure-placemaking/" target="_blank">地方治理</a>」成為建立韌性與社區能力的重要策略。這座原來繁榮的城市所面臨的危機包含社區投資與責任共享議題，它嘗試複製應用世界其他區域非正式、資源有限的「地方治理」模式。這種將權力下放至街區或社區尺度的治理方式，成功的關鍵是建立在對<a href="http://citiscope.org/story/2015/finding-data-measure-place-capital" target="_blank">在地資產</a>與社區能力的持續性影響上。</p>
<p>此外，我們（PPS）透過與<a href="http://www.pps.org/blog/from-government-to-governance-sustainable-urban-development-the-world-urban-forum/" target="_blank">聯合國人居署</a>共同進行的《<a href="http://www.pps.org/blog/join-us-in-stockholm-for-the-third-annual-future-of-places-conference/" target="_blank">地方的未來</a>》工作，進一步向全球進行政策倡議，推動開放空間、“所在” 與「地方創生」的主張。這些持續性的投入，使得永續發展、韌性等議題變得清晰，而南半球 “所在” 的觀點在快速發展與快速都市化下，狀況顯得危急。在這樣的社會環境條件下，接受「<a href="http://www.pps.org/reference/placemaking-and-place-led-development-a-new-paradigm-for-cities-of-the-future/" target="_blank">在地引導城市轉變的倡議</a>」將會是一個有效的方式，建立健全的、<a href="http://www.pps.org/blog/leadership-from-durban-and-uclg-on-public-spaces-and-placemaking-for-urban-equity/" target="_blank">公平的</a>、<a href="http://www.pps.org/blog/from-government-to-governance-sustainable-urban-development-the-world-urban-forum/" target="_blank">韌性社區</a>，有效引導投資與政策方向。</p>
<p style="text-align: center; "><a href="http://www.pps.org/wp-content/uploads/2015/02/Placemaking-and-the-Future-of-Cities.pdf"><img alt="fop-cover1" class="wp-image-2705 aligncenter" height="242" src="https://eyesonplace.net/wp-content/uploads/2016/06/fop-cover1.png" width="243" /></a></p>
<p style="text-align: center; "><span>「地方創生」變成一個跨領域的方向，定義我們如何一起共同為共享城市而工作。</span><span>點一下照片連結可以下載PPS為聯合國人居署執行的報告：地方創生與城市未來。</span></p>
<p> </p>
<p><a href="http://www.pps.org/reference/jjacobs-2/" target="_blank">珍雅各</a>曾<a href="https://www.amazon.com/Death-Life-Great-American-Cities/dp/067974195X?ie=UTF8&amp;*Version*=1&amp;*entries*=0" target="_blank">評論</a>：「 無趣、沒有活力的城市， 事實是因為自身埋藏了走向毀滅的種子。……活力、多樣、緊湊的城市，具備了處理問題的充足能力，因此保有不斷再生的種子。」的確，在傳統由上而下的規劃與政策中，或利益相互競爭下聲音較大者通常主導了討論方向，其最常忽略的就是社區自主治理的能力。</p>
<p>面對21世紀最迫切課題，我們藉由專注于對於地方創造與支持的能力，將找到真實且整合的解決方式。今日都市所要面對的挑戰將不僅止于一個，包括貧窮、<a href="http://www.pps.org/reference/placemaking-as-a-new-environmentalism/" target="_blank">環境惡化</a>、<a href="http://www.pps.org/blog/diverse-funders-are-converging-on-placemaking/" target="_blank">社會隔離</a>、<a href="http://www.pps.org/reference/from-place-to-place-shifting-the-transportation-paradigm-with-placemaking/" target="_blank">運輸</a>、<a href="http://www.pps.org/reference/equity-placemaking-gentrification/" target="_blank">不平等</a>。聚焦在「地方創生」提供一個實際、主動與整合性的方式，在不同空間尺度中面對全球變遷與韌性議題。</p>
</div>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>基金會編輯</dc:creator>
    <dc:rights></dc:rights>
    
      <dc:subject>土地利用</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>文化價值</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>土地正義</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>民眾參與</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>社區發展</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公共政策</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>可持續社區</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>城市治理</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>生活環境</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>地方大小事</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>韌性城市</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>地方創生</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>永續發展</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>永續文化</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>其他議題</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>友善環境</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公與義</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>人權</dc:subject>
    
    <dc:date>2020-06-11T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>文章</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20200606-2">
    <title>面對老後貧窮 四成美國長者不想退休</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20200606-2</link>
    <description>隨著平均年齡的增加，加上個人因素與經濟考量，有越來越多美國人在達到退休年紀後，繼續在職場上奮鬥。而老後貧窮並非美國獨有，日本也冒出新興名詞「下流老人」描述老年貧窮的現象，而這也早已在世界各地都成了需要面對的社會問題。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<div class="titles" style="text-align: center; ">
<h1 class="title"><a href="https://i.epochtimes.com/assets/uploads/2019/11/GettyImages-57636919-600x400.jpg" target="_blank"><img alt="BOWLING GREEN, OH - MAY 17: Clayton Fackler, 72, works at the check out at the new 2,000 square foot Wal-Mart Supercenter store May 17, 2006 in Bowling Green, Ohio. The new store, one of three new supercenters opening today in Ohio, employs 340 people with 60 percent of those working full-time. (Photo by J.D. Pooley/Getty Images)" class="ll-loaded ll-init wp-post-image size-djy_600_400 attachment-djy_600_400 lazy" height="400" src="https://i.epochtimes.com/assets/uploads/2019/11/GettyImages-57636919-600x400.jpg" width="600" /></a></h1>
</div>
<div class="featured_image">
<div class="caption">目前有20％達到退休年齡的勞工仍在工作或求職，這個數字是1985年的兩倍。圖為72歲的克萊頓·法克勒（Clayton Fackler）於俄亥俄州鮑林格林的沃爾瑪超市結帳。攝於2006年5月17日。(Getty Images)</div>
<div class="caption"></div>
</div>
<div class="info"><span>【大紀元2019年11月23日訊】（大紀元記者陳霆綜合報導）隨著平均年齡的增加，加上個人因素與經濟考量，有越來越多美國人在達到</span><a href="https://www.epochtimes.com/b5/tag/%e9%80%80%e4%bc%91.html">退休</a><span>年紀後，繼續在職場上奮鬥。投資管理公司United Income的一項調查指出，目前有20％達到退休年齡的勞工仍在工作或求職，這個數字是1985年的兩倍，也是57年來的新高。</span></div>
<div class="post_content" id="artbody">
<p> </p>
<p>同時，其他調查也顯示，近4成50歲以上的美國勞工，在65歲以後還想繼續工作。平均而言，在72歲以前，他們不希望完全離開工作崗位。</p>
<figure class="aligncenter wp-caption" id="attachment_11674591" style="text-align: center; "><a href="https://i.epochtimes.com/assets/uploads/2019/11/GettyImages-1175903.jpg"><img alt="DES PLAINES, IL - JULY 26: Sixty-eight-year-old Barb Blume arranges yarn at the Mosaic Yarn Studio July 26, 2002 in Des Plaines, Ilinois. Blume is a retired nurse who turned her hobby of knitting into a second career at the yarn studio where she is the assistant manager and knitting class instructor. (Photo by Tim Boyle/Getty Images)" class="wp-image-11674591 size-large" height="401" src="https://i.epochtimes.com/assets/uploads/2019/11/GettyImages-1175903-600x401.jpg" width="600" /></a>68歲的芭波·布倫是一位<a href="https://www.epochtimes.com/b5/tag/%e9%80%80%e4%bc%91.html">退休</a>的護士，她將針織的愛好變成了第二個職業。攝於2002年7月26日。(Getty Images)</figure>
<p><strong>56％美國人 不確定該存多少<a href="https://www.epochtimes.com/b5/tag/%e9%80%80%e4%bc%91%e5%84%b2%e8%93%84.html">退休儲蓄</a>？</strong></p>
<p>美國的退休制度跟大部分主流國家一樣，採取「養老三支柱模式」。分別為，社會安全福利金（簡稱<a href="https://www.epochtimes.com/b5/tag/%e7%a4%be%e5%ae%89%e9%87%91.html">社安金</a>）、雇主贊助的<a href="https://www.epochtimes.com/b5/tag/%e9%80%80%e4%bc%91%e5%84%b2%e8%93%84.html">退休儲蓄</a>計畫（如401k養老金計劃），以及個人儲蓄。</p>
<p>在設計上，美國的<a href="https://www.epochtimes.com/b5/tag/%e7%a4%be%e5%ae%89%e9%87%91.html">社安金</a>大約只有工資的40%，難以完全應付退休所需。因此，想過著舒適的退休生活，仍需要依靠個人的投資與儲蓄。</p>
<p>然而，一般的美國民眾並沒有積極儲蓄的習慣。加上信貸風暴、經濟大環境不穩定等因素，讓許多美國人的資產縮水，因此，有許多人在工作期間，沒有能力穩定儲蓄。根據社會安全局（SSA）估計，有21％的已婚夫婦和44％的單身老年人，幾乎只依靠社安金，過著艱辛的老年生活。</p>
<p>面對老年生活的不確定，許多美國人不知道該如何思考<a href="https://www.epochtimes.com/b5/tag/%e9%80%80%e4%bc%91%e8%a8%88%e7%95%ab.html">退休計畫</a>。西北互助保險公司（The Northwestern Mutual）的調查報告指出，有56％的美國成年人，不確定他們該準備多少退休儲蓄。更令人擔心的是，如今每天有10,000名嬰兒潮世代的長者年滿65歲，其中將近五分之一（17％），退休帳戶中少於5,000美金。</p>
<figure class="aligncenter wp-caption" id="attachment_11674599" style="text-align: center; "><a href="https://i.epochtimes.com/assets/uploads/2019/11/GettyImages-73673798.jpg"><img alt="MIAMI - MARCH 22: Concepcion Cartaya (C) stretches as she listens to an exercise instructor lead their class during a work out at the CAC-Florida medical center March 22, 2007 in Miami, Florida. The center, formerly the Clinica Asociacion Cubana and now owned by Humana, provides seniors with regular primary care physicians and access to specialists several times a week. The center, emphasizing its Cuban approach, provides a place not only where health care is provided, but a kind of meeting place for the community where patients can be found playing card games, exercising, enjoying refreshments and participating in bingo tournaments and other events. (Photo by Joe Raedle/Getty Images)" class="wp-image-11674599 size-large" height="379" src="https://i.epochtimes.com/assets/uploads/2019/11/GettyImages-73673798-600x379.jpg" width="600" /></a>美國的社安金大約只有工資的40%，難以完全應付退休所需，加上年紀漸長、醫藥支出漸增，讓許多長者陷入貧困。圖為替長者舉辦的初級保健課程。 (Getty Images)</figure>
<p><strong>越來越多長者 因為經濟考量延後退休</strong></p>
<p>基於經濟因素，讓許多長者在達到退休年齡後，繼續在職場上工作。</p>
<p>美國中西部長者社區網絡Provision Living在一項調查中，詢問了約1,000名65歲以上、繼續工作的年長勞工，了解他們延後退休的理由。</p>
<p>結果顯示，只有40％是基於對工作的熱愛或同事的友誼，而選擇繼續工作。23％的受訪者還需承擔家計，19％則是為了清償債務。平均而言，這群選擇繼續工作的長者，不想要在72歲以前離開工作崗位。</p>
<p>投資管理公司United Income的報告也指出，在老年勞工裡，具大學學位者增加很多，65歲或以上、至少擁有大學學位的勞工，佔整體比例高達53%。</p>
<p>考量到這群人能力強、收入好、健康佳，實際上期望延後退休的人可能更多，只是因為健康因素或找不到工作，而不得不退休。</p>
<p>United Income資深副總裁凱利（Elizabeth Kelly）指出，教育程度較低的藍領勞工，更需要工作維持生計，現狀反而是受過教育、更健康富裕的人在持續工作。這很可能是，老年藍領失去工作能力，或健康條件不佳所致。</p>
<p><strong><a href="https://www.epochtimes.com/b5/tag/%e8%80%81%e5%be%8c%e8%b2%a7%e7%aa%ae.html">老後貧窮</a> 非美國獨有</strong></p>
<p>不過，隨著各國的平均壽命都大大延長，<a href="https://www.epochtimes.com/b5/tag/%e8%80%81%e5%be%8c%e8%b2%a7%e7%aa%ae.html">老後貧窮</a>並非美國獨有，在世界各地都成了需要面對的社會問題。</p>
<p>例如，日本學者藤田孝典在2015年6月底出版的《下流老人：總計一億人老後崩壞的衝擊》，探討的就是日本老年人口陷入貧窮，所引發的社會問題。</p>
<p>日文的「流」有階層的意思，書中描述了一群中產階級的長者，辛勤一輩子原以為能安享餘年，沒想到晚年收入驟減、儲蓄不夠，在沒有依靠下，只好淪落社會底層。作者估計，這樣的老人在日本已超過600萬人，數字每年都在快速增加。</p>
<p>同樣的，步入高齡化社會的歐洲國家，也有類似的狀況。例如：德國、英國都有很嚴重的老後貧窮問題。</p>
<p>根據德國經濟研究所（DIW）的一項研究，德國正在領取養老金的長者中，目前已有16.8％面對著貧困的威脅，這個數字可能在20年內提高到21.6%。</p>
<p>牛津大學教授伯恩哈德·埃賓豪斯（Bernhard Ebbinghaus）撰寫的一篇論文則指出，目前英國65歲以上長者的貧困比例，竟是1986年的5倍之多。保守黨也要求，應將英國的退休年齡提高到75歲，來解決老後貧窮的問題。</p>
<p><strong>延後退休可能是解方？</strong></p>
<p>確實，隨著平均壽命的上升，許多達到退休年齡的人們，都還有充足的經驗與能力，可為社會與家庭貢獻一己之長。因此各國都在思考，是否該提高退休年齡，或鼓勵長者退休後，找一份工時較為彈性的工作。</p>
<p>事實上，世界上第一個為勞工設定退休年齡的是「鐵血宰相」俾斯麥（Otto von Bismarck），他原先設定是70歲退休。後來在1916年，德國將退休年齡降到65歲，成為全世界退休制度的濫觴。然而，當時德國人的平均壽命僅47歲，如今人們平均壽命已大幅提高，退休年齡可能也要修改。才不會讓人們因為活更久，反而無法支應自己的老後生活。</p>
<p>一些研究也指出，對許多人而言，退休後繼續工作，將擁有更活躍、健康的老年生活。</p>
<p>一項台北醫學大學的研究即發現，到達退休年齡後，如果不要計較薪資，轉換到較彈性的工作崗位。除了多一份固定收入，在財務上更有餘裕之外，還能提高價值感，增加人際互動，讓身心更健康。與退休的人相比，繼續工作的人健康狀況明顯更良好。</p>
<p>英國經濟部也發現，勞工退休後的前兩年最開心，兩年過後就開始生病，不論幾歲退休，如果退休後沒有貢獻心力的地方，美好的退休生活都只有大約兩年的時光。</p>
<p>法國研究也發現，太早退休的人，如果缺乏社會參與，可能會提高失智症的風險。平均多工作一年，失智風險就少3%到5%。</p>
<figure class="aligncenter wp-caption" id="attachment_11674605" style="text-align: center; "><a href="https://i.epochtimes.com/assets/uploads/2019/11/GettyImages-827089726.jpg"><img alt="This picture taken on July 13, 2017 shows 82-year-old programmer Masako Wakamiya speaking during an interview with AFP in Fujisawa, Kanagawa prefecture. - When 82-year-old Masako Wakamiya first began working she still used an abacus for maths -- today she is one of the world's oldest iPhone app developers, a trailblazer in making smartphones accessible for the elderly. (Photo by Kazuhiro NOGI / AFP) / TO GO WITH Japan-tech-elderly,FEATURE by Karyn NISHIMURA-POUPEE (Photo credit should read KAZUHIRO NOGI/AFP via Getty Images)" class="wp-image-11674605 size-large" height="400" src="https://i.epochtimes.com/assets/uploads/2019/11/GettyImages-827089726-600x400.jpg" width="600" /></a>今年84歲的若宮正子，居住於日本神奈川縣藤澤市，是世界上最老的程式設計師。她原先是銀行上班族，退休後自學電腦。不但設計了一款APP，登上蘋果的開發者大會，甚至登上聯合國演講。說明了，銀髮族退休後繼續參與社會，將擁有更活躍、健康的老年生活。。(Getty Images)</figure>
<p><strong>勞工統計局：長者就業成趨勢</strong></p>
<p>根據美國勞工統計局（BLS）統計，到了2024年，嬰兒潮世代的年齡將介於60～78歲，美國也將邁入年長者勞動力參與率，有史以來最高的時代。勞工統計局估計，屆時就業市場上將有1300萬名65歲以上的勞工。這些年長的勞工們，很可能將一邊領取社安金，一邊工作。</p>
<p>面對年長者就業，社會需要做好心理準備。美國退休人員協會（AARP）執行長喬·安·詹金斯（Jo Ann Jenkins）說，想要工作、需要工作的長者，都應有繼續工作的自由。但職場環境對銀髮族普遍不友善。</p>
<p>詹金斯表示，即便年長者能繼續工作，也常被迫轉到低階的職位，或被提議減薪。她強調，50歲以上的員工，在情緒控管或專業技術上，都仍擁有很好的能力。企業有責任提供工作機會，政府也應制定防止年齡歧視的政策。</p>
<p>根據美國退休人員協會的調查，近4成50歲以上的勞工，想在退休年齡後繼續工作。詹金斯說，未來可能有一半的人能活到100歲，那我們該如何看待生活？我們該如何重新思考工作？我們真的必須像過去的人們一樣，在一個公司待30年？還是在一生中，將擁有3或4個完全不同的職業？</p>
<p><strong>怎麼準備才能老有所終？</strong></p>
<figure class="aligncenter wp-caption" id="attachment_11674598" style="text-align: center; "><a href="https://i.epochtimes.com/assets/uploads/2019/11/Fotolia_79025055_Subscription_L.jpg"><img class="wp-image-11674598 size-large" height="399" src="https://i.epochtimes.com/assets/uploads/2019/11/Fotolia_79025055_Subscription_L-600x399.jpg" width="600" /></a>面對越來越長壽的老年，人們也需要更早為退休做準備。（Fotolia）</figure>
<p>面對越來越長壽的老年，人們也需要更早為退休做準備。50年前，許多人可能在退休前5～10年，才開始做退休準備。現在專家則建議，越早開始準備越好。建議從第一份薪水開始，就開始固定儲蓄，比如將稅前薪資的5～10%存下來。</p>
<p>究竟要準備多少退休儲蓄？這個問題，對每個人、每對夫妻都會有所不同。涉及您的健康狀況，您喜歡的休閒娛樂，以及您的旅行習慣與出國頻率等。最好，能跟值得信賴的金融專家面談，幫助您制定個人<a href="https://www.epochtimes.com/b5/tag/%e9%80%80%e4%bc%91%e8%a8%88%e7%95%ab.html">退休計畫</a>。</p>
<p>不過，金融服務公司富達（Fidelity）提供了一個簡單易懂的標準，幫助您檢視自己的儲蓄狀況。這個標準，是以您的年薪為基準，設定了不同年齡的儲蓄目標。</p>
<p>30歲：應有1倍年薪的積蓄。<br />40歲：應有3倍年薪的積蓄。<br />50歲：應有6倍年薪的積蓄。<br />60歲：應有8倍年薪的積蓄。<br />67歲：應有10倍年薪的積蓄。</p>
<p><strong>工作同時領社安金 有什麼注意事項？</strong></p>
<p>隨著高齡勞工出現，未來有許多人可能會選擇一邊工作，一邊領取社安金。事實上，在領取社安金或殘障福利金的同時，確實是可以工作的，只是有一些相關規定需注意。</p>
<p>如果您的年齡還未滿全額退休年齡，而工作收入又超過一定金額，您的福利金會先暫時減少。等到您達到全福利退休年齡後，再補發之前扣減的福利金。</p>
<p>如果您的年齡達到全額退休年齡，就沒有收入上限。只是，當您的收入加上50％社安金，超過32,000美元（已婚）或25,000美元（單身）時，就有部分收入必須要繳交所得稅。</p>
<p>同時，一個人領取的社安金金額，是根據收入最高的35年來計算。所以，如果您最近一年是收入最高的年份之一，社安局會自動重新計算您的福利金，並支付應有的上調部份。</p>
</div>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>基金會編輯</dc:creator>
    <dc:rights></dc:rights>
    
      <dc:subject>貧富差距</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>經濟</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>人權</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>全球化</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>國外新聞</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>高齡社會</dc:subject>
    
    <dc:date>2020-06-05T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20200605-2">
    <title>關於「貧窮」這件事引起的全球問題</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20200605-2</link>
    <description>法國黃背心一週年、智利百萬人上街、美國貧富差距影響大選⋯⋯近期的國際上出現不少爭議是因「貧窮」引起。聯合國在 2015 年將「消除貧窮」列為永續發展目標(Sustainable Development Goals，簡稱 SDGs) 17 項指標的第 1 名，將貧窮人口減半的目標延後到 2030 年。如果沒有新的突破，這項目標的達成可能依然充滿挑戰。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p>Poverty (貧窮)這個單字是出自拉丁文的 pauper，意思是 poor，泛指缺乏金錢或資源，後來演化成法文的 poverté，再變成現今的英文。Pauper 一字如今在英文仍是指窮光蛋或貧民，美國大文豪--馬克吐溫曾經寫了一本著名小說「乞丐王子」，英文書名就是(The Prince and the Pauper)。</p>
<div class="dfp_ad_in_a_p2_special" style="text-align: center; ">
<div class="gpt-new"></div>
</div>
<p>另外一個 p 開頭的字pilfer 源自於法文的pelfre，意指 plunder 或 pillage，從中文都可以解釋成偷竊或搶劫。為何這個月要以 Poverty 做為主題，原因其實是最近一些經濟頭版新聞都與這個主題有關。</p>
<h2>字源解釋</h2>
<p>pauper (拉丁文，窮光蛋or貧民)<br />↓<br />poverté (法文)<br />↓<br />poverty (英文，缺乏金錢或資源)</p>
<h2>法國「黃背心運動」一週年：政府精簡支出</h2>
<p>先從 2018 年 11 月 17 日在法國爆發的<span>黃背心運動</span>說起。</p>
<p>當初爆發抗議人潮，主要是針對燃油價格飆漲及物價攀升，後來則演變成反對法國總統馬克宏 (Emmanuel Macron) 和他所推動的經濟改革措施。</p>
<p>今年適逢黃背心運動一週年，示威者再度走上巴黎街頭，並占領所謂的「消費殿堂」拉法葉百貨公司導致其關門。為了平息示威者的怒氣，馬克宏去年即暫緩調高燃油稅，同時凍結電費、天然氣價格，也暫緩於 2019 年實施汽車排放規定和老舊汽車罰款政策，之後馬克宏決定徹底取消 2019 年調漲燃油稅的計畫，並舉辦全國大辯論。</p>
<p>今年 4 月 25 日馬克宏宣布幾項改革措施，包括大幅精簡中央政府機構，增加地方一線辦事員數量、取消高級公務員的高薪待遇、象徵性減少公民稅收，2020 年起，月收入不超過 2000 歐元者，其退休金將與通膨同步調升。</p>
<h2>智利百萬人上街：總統解散內閣</h2>
<p>第二個例子發生在智利。</p>
<p>由於國內政治危機未平息，智利總統皮湼拉 (Sebastian Pinera) 於 10 月 30 日宣布取消主辧亞太經濟合作會議 (APEC) 高峰會以及 Cop 25 氣候變遷大會，這是 APEC 自 1993 年舉辧第一次非正式經濟領袖會議以來，首度取消峰會，也讓原本計畫在本次會議中簽署美中貿易協議的美國與中國大陸不得不另外安排其他時間及地點。</p>
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<p>這次智利民眾示威的導火線也是因為地鐡票價調高 30 披索(約新台幣 1.26 元)，尖峰時段單程票從 800 智利披索調高至 830 智利披索 (約新台幣 35 元) 所致，但民眾高喊「不是 30 披索，是 30 年！」，智利自前一位獨裁者皮諾契特 (Pinochet) 政權結束後，從1990年至今，智利的經濟與法律政策尚未得到全盤改革，現任總統皮湼拉個人財產估達 28 億美元，是智利最富有的人物之一，自然更引起民眾的不滿。</p>
<p>近百萬人民上街頭的結果，逼得總統宣布解散內閣，公開向人民道歉，並承諾保障最低工資、提高國民年金 20%、凍漲電費，未來並將提出法案由國家負擔昂貴的醫療費用。</p>
<h2>「貧窮」其實是一種感覺</h2>
<p>今年 10 月 14 日諾貝爾經濟學獎得主出爐，由研究貧窮議題的印度裔美國經濟學家巴納吉 (Abhijit Banerjee)、法國經濟學家杜芙若 (Esther Duflo)、以及美國發展經濟學家克雷默 (Michael Kremer) 共同獲得，以表彰他們對減輕全球貧困之實驗方法做出貢獻。</p>
<p>根據他們的實驗發現，在消滅貧窮上，政府必須對試圖解決的問題進行更細的切割，並針對制度上的細節 (institutional details) 進行系統性的比較分析，才能有效的解決問題。</p>
<p>舉例來講，許多專家學者可能認為微型信貸可以協助低所得者取得資金融通，但問題是，雖然微型信貸增加借錢的機率，但是其效果普通，實驗研究也未找到微型信貸可以提高窮人家庭所得的證據。</p>
<blockquote style="padding-left: 3em; ">
<p>其實貧窮是一個相對的感覺，在解決貧窮問題的背後，凸顯的是所得分配不均日益惡化的問題。</p>
</blockquote>
<p>聯合國自 1993 年起將每年的 10 月 17 日定為「國際消除貧窮日」，用以喚起世界各國對因制裁、各種歧視與財富集中化引起的全球貧富懸殊，提高全球的滅貧意識，提醒所有人持續為減少貧困的共同目標--「2015 年時，每日以不到 1 美元維生的人口比例能減半，以及挨餓的人口比例減半」而努力。</p>
<p>但這個目標並沒有被達成。於是聯合國又在 2015 年將「消除貧窮」列為永續發展目標(Sustainable Development Goals，簡稱 SDGs) 17 項指標的第 1 名，將貧窮人口減半的目標延後到 2030 年。如果沒有新的突破，這項目標的達成可能依然充滿挑戰。</p>
<h2>「貧窮」將影響 2020 美國總統選舉</h2>
<p>貧富差距過大問題不僅僅影響發展中國家，甚至連已開發國家也面臨衝擊，例如法國就面臨到如何減少政府赤字並兼顧窮人福利，但又能振興經濟的困境。</p>
<p>在大西洋岸另一邊的美國，前 1% 富豪財富暴增，其資產總和將超越中產階級和中上層階級的總和，這也讓 2020 年的美國總統選舉出現變數，其中尤以民主黨參議員華倫 (Elizabeth Warren) 的富人稅主張最引人矚目，在此之前另一民主黨參議員桑德斯 (Bernie Sanders) 也表示美國不應存在任何億萬富豪，他們的主張引起美國富人的反彈與憂慮，並導致前紐約市長、億萬富豪彭博 (Michael R. Bloomberg) 在 11 月8 日登記參加 2020 年民主黨總統初選，成為對 2020 總統大選表露興趣的四名億萬富豪之一。</p>
<p>這或許是美國選舉歷史中，首次在全國性的選舉上出現討論億萬富豪的議題，顯示民眾開始意識到財富和機會的巨大差距。當初川普因為要「讓美國再次偉大」而當選總統，這一次會不會因為「讓美國貧富差距擴大」而落選，讓我們拭目以待。</p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>基金會編輯</dc:creator>
    <dc:rights></dc:rights>
    
      <dc:subject>貧富差距</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>經濟</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>人權</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>全球化</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>國外新聞</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>城鄉發展</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公與義</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>富人稅</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>地方大小事</dc:subject>
    
    <dc:date>2020-06-05T10:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20161028-1">
    <title>陸生納健保</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20161028-1</link>
    <description>編按:政府於10月24日拍板決定陸生納入健保體系，此舉被認為是對大陸釋出善意，但就具體對陸生納健保的實施內容而言，陸生納健保後，個人將負擔的經費加重。因此這項議題不僅關乎境外教育生的相關政策，更值得注意的是兩岸特殊關係下，雙方學生在兩地的政策。以下列出官方與境外生的雙方反應，作為持續追蹤議題的基礎。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<h1>台灣釋善意 陸生納健保</h1>
<p><span> </span><span> </span></p>
<div class="rp_name"><cite>崔慈悌</cite>、<cite>郭建伸</cite>／台北報導</div>
<div class="rp_name">來源:中國時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20161025000263-260118)</div>
<div class="rp_name"></div>
<div class="rp_name">
<p>來台陸生將可納保！蔡英文總統昨天拍板，將由民進黨團推動修法，讓來台就學陸生可比照僑外生納入健保，保費全額自付。修法前已來台僑外生由政府補助4成保費不受影響，各機關也可視個案，自行編列經費補助。</p>
<p>比照僑外生 保費全自付</p>
<div id="div-inread-ad" style="float: right; "><a href="http://www.chinatimes.com/newspapers/20161025000263-260118#onead"></a>
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<p>民進黨團總召柯建銘則說，黨團已寫好版本，預計下周就會提案，由於僅涉及單一條文，速度應該會很快。不過是否在本會期闖關，柯建銘說，還需按程序走。</p>
<p>來台陸生納保在前總統馬英九執政時積極推動，當時馬政府以廈門大學為例，認為台生繳的保費與陸生一樣，亦即只繳人民幣120元，大陸政府補助人民幣430元，因此提出版本，讓陸生比照外籍生，以健保第六類被保險人加保，自付額6成，政府補助4成。</p>
<p>修法前來台 權益不影響</p>
<p>此案因當時在野的民進黨強烈反彈，藍營內部也有歧見未能過關，行政院長林全日前在立法院總質詢時表示，民進黨對「外來生待遇一致」的立場沒有改變，不過綠營內部仍有歧見。蔡英文昨晚召集執政決策協調會議，主導陸生納保。</p>
<p>蔡英文表示，陸生加入健保議題，社會一方面認為醫療屬於人權，基於人道考量及境外學生待遇一致性的原則，不應反對中國大陸學生納保；但另一方面因政府的資源有限，應該優先分配予本國人、納稅義務人及長期居住者，避免造成財政負擔、排擠其他預算支出。</p>
<p>她說，民進黨在野時也贊成中國大陸學生納入健保，但認為必須審慎考量政府財政負擔，以及社會資源分配的公平性問題。在府院黨交換意見後，蔡英文指示民進黨團未來依照下列三大方向，提出「全民健康保險法」修正案：</p>
<p>一、基於人道考量與人權價值，中國大陸學生比照僑外學生納入健保體系。</p>
<p>二、基於政府資源的有限性和社會保險之公平性，僑生、外籍生及中國大陸學生之保費應全額自付，但修法前已來台就讀的僑外生其權益將不受影響。</p>
<p>三、若各機關有政策性考量，針對特定國家或家境清寒之學生提供協助者，應自行編列計畫經費。</p>
<p>只修《全民健康保險法》</p>
<p>過去馬政府在推動陸生納保時，曾擬修正《兩岸人民關係條例》，不過總統府發言人黃重諺表示，要將中國大陸學生納入健保，只要修《全民健康保險法》，透過身份認定將其納入就可以處理。</p>
<p>具體修法時程則由民進黨團來決定，由於政府正推動新南向政策，要吸引各國學生來台就讀，黃重諺表示，像有些印度學生在程式設計和軟體上較強，各機關學校就可以視情況自行編列經費提供個案或清寒外籍生健保補助。</p>
<p>衛福部常次蔡森田說，這次的政策方向是將陸生也納入健保，居留時間比照外僑生的6個月，但陸生需全額負擔保費，同時也取消外僑生的4成保費補助，未來有意願納保者，每月需自付1249元的健保費。</p>
<h1 class="story_art_title" id="story_art_title" style="text-align: justify; ">拒絕排外排貧的健保 境外生痛批：偽善民進黨</h1>
<p><span style="text-align: justify; ">記者馮靖惠╱即時報導</span></p>
<p><span style="text-align: justify; ">來源:聯合報(http://udn.com/news/story/1/2053461)</span></p>
<span style="text-align: justify; ">近日，蔡政府在執政協調會議上拍板定案，將陸生納入全民健保，但必須要全額自付保費。陸生健保費相較於原先的僑外生健保費，也就是自付6成的749元，調高到了1249元。對此，境外生權益小組今發聲明表示，民進黨聲稱基於「人道考量與人權價值」考量，陸生比照僑外學生，納入健保體系，但是，如此高昂的全民健保自付金額反而讓境外生的財務陷入困境，甚至讓境外生對台灣公辦的社會醫療福利卻步，這就是「偽善的民進黨」。</span>
<p style="text-align: justify; ">聲明指出，根據教育部104學年度的統計，目前台灣約有11萬境外生，其中加入全民健保的僑外生共計3萬946人，陸生學位生則有9327名。上述的「納保但全額自付」政策一旦上路，在台全體陸生及105年之後入學的全體境外生被迫付出1249元的全額健保自付額。目前，健保費用又是強制附加在學雜費中徵收，「形同是變相調漲學雜費。」</p>
<p style="text-align: justify; ">聲明提到，跨境移動的境外學生，不論其身分別為何，孤身來台求學，恐無其他協助。此時，台灣的國家機器又加諸種種負擔與限制，舉凡學費的高漲與去管制、在台工作時間的上限，到如今全額負擔作為社會安全網的一部分的健保費用，更是國家以國籍身份所設定的不公平待遇，直接牴觸社會安全體系的真正意涵。全民健保應超越國族界線，無論國籍為何，只要人身處台灣，即可合理獲得基本的醫療保障。是故，以就學為目的的境外生（含外籍生、陸生、僑生）只要入境，就該可以加入健保。而為了避免貧窮者被排除在健保體系外，保費也不宜過高。</p>
<p style="text-align: justify; ">聲明指出，現行健康保險對於「其他地區人口」納保者的月自付額，已明顯偏高，違反「按能付費」原則，損害健保制度的公共性與進步性。以僑生及外籍生為例，被歸屬為「其他地區人口」，以「地區人口」身分加保，需自付6成（高達749元）的健保費，且來台居留得滿6個月才可納保。每月749元的地區人口自付保費，幾乎等於月收入5萬3000元月薪受雇者的健保負擔級距（第23級，自付額為746元），已屬偏高。</p>
<p style="text-align: justify; ">然而，蔡英文政府所提出的「全額負擔」，則代表每月需自付1249元的保費，竟然接近於月收入8萬7600元者的個人負擔金額（第34級，自付保費為1233元），漲幅高達66%。每年得額外付出6000元的健保費，這等同於將境外生視為高收入群體、填補健保黑洞的搖錢樹，極為不合理。</p>
<p style="text-align: justify; ">目前，僑生和外籍生在台處境堪憂，學費方面，外籍生及陸生面對著高學費的壓力，外籍生及陸生的學費比照私校大學學費，根據「專科以上學校學雜費收取辦法」第16條提到「學校依外國學生來台就學辦法及大陸地區人民來台就讀專科以上學校辦法規定所招收之學生，其學雜費收費基準依各該辦法規定辦理。」使得外國學生與陸生的學雜費調整與本國生脫鉤；工作權方面，依就業服務法第50條規定，僑生和外籍生的工作時間除寒暑假外，每周最長為20小時，陸生受到「三限六不」的限制，無法在台打工；如今全民健保自付金額面臨調漲，更是讓全體境外生處境日益艱難。</p>
<p style="text-align: justify; "><strong>●以下為境外生權益小組的訴求：</strong></p>
<p style="text-align: justify; ">1、拒絕制度性排除境外生：僑生和外籍生原來屬於「其他地區人口」，但如今小英拍板，欲將未來加入全民健保的境外生特殊化，集體調漲境外生全民健保自付金額。我們主張，全體境外生應採「其他地區人口」納入全民健保，僑生、外籍生和陸生亦然。我們拒絕制度性的歧視境外生，變相調漲境外生的「學費」。</p>
<p style="text-align: justify; ">2、降低健保「地區人口」自付額，比照基本工資受雇者：目前，無工作、無可依附眷屬的弱勢者，需以「其他地區人口」身份加入健保，其自付額為749元。這個群體無職業、無可依附眷，顯然並非高薪人士，但其自付額卻幾乎等於50600元月薪受雇者的健保負擔級距（745元），顯然過高。我們主張，「其他地區人口」身份類別屬於經濟弱勢，應該比照基本薪資19273元級距的受僱者所負擔的自付額284元，如此方能符合健保「量能付費」理念，提供真正的社會保障。而境外生若無職業、無可依附眷屬納保，理應比照辦理。</p>
<p style="text-align: justify; ">3、降低境外生投保門檻，將預訂修讀4個月以上課程之學生，採取入境後即可加入健保：大陸學生即使比照僑、外生加入全民健保的條例，也必須居留滿6個月才得加入健保，離境若超過30天還得重新計算。對此，我們主張所有境外生都應該加入健保，針對預訂修讀4個月以上課程的學生，則應允許其入境後即可納保，以避免出現健保空窗期。</p>
</div>
<p> </p>
<p> </p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>admin</dc:creator>
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      <dc:subject>公共政策</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>教育</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>人權</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>國內新聞</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>內政</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>中國</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公與義</dc:subject>
    
    <dc:date>2016-10-27T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20151116-3">
    <title>巴黎恐怖攻擊事件與經濟全球化的再思</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20151116-3</link>
    <description>法國巴黎發生恐怖攻擊事件，已確定死亡人數高達129人。爆炸案發生地點就在1月發生恐怖槍擊案的《查理周報》辦公室、法國國家體育場附近一帶，事後伊斯蘭國（Islamic State）宣稱此次的連環恐怖攻擊是由該組織所主導。我們對此不幸事件的發生深表遺憾與傷痛，社會文明發展至今未讓人類以和平方式解決爭端，反倒用越來越激烈的方式從事信仰、政治上的抗爭，已使世界和平蒙上陰影。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p><span>法國巴黎發生恐怖攻擊事件，已確定死亡人數高達129人。爆炸案發生地點就在1月發生恐怖槍擊案的《查理周報》辦公室、法國國家體育場附近一帶，事後伊斯蘭國（Islamic State）宣稱此次的連環恐怖攻擊是由該組織所主導。我們對此不幸事件的發生深表遺憾與傷痛，社會文明發展至今未讓人類以和平方式解決爭端，反倒用越來越激烈的方式從事信仰、政治上的抗爭，已使世界和平蒙上陰影。</span></p>
<p>這個事件乍看之下與經濟無關，然而作為下層基礎的經濟發展，實則為全球動亂的源頭。一般宗教信仰引領信徒，且多數的宗教信仰強調「天上」、「永恆」的理想，教導信徒輕看世上的苦楚，要追求永恆的福樂，大都具有出世的態度。但各個主要宗教的信徒，對於世界和其上的事與對於神的事，經常會有二分法的言行，在西方號稱基督教文明的國家，許多民眾自稱是基督徒，惟行事為人與基督信仰相去甚遠；東方信仰的佛教國度以泰國最為虔誠，然而「紅衫軍」與「黃衫軍」的對峙與宗教信仰無關。</p>
<div id="div-inread-ad" style="float: right; "><a href="http://www.chinatimes.com/newspapers/20151116000018-260202#onead"></a>
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</div>
<p>至於回教信仰則較傾向政教合一。全世界的穆斯林大約有16億人，其中8成以上都屬於遜尼派，主要分布在撒哈拉沙漠以北的非洲國家、沙烏地阿拉伯、印尼和孟加拉，敘利亞和巴勒斯坦地區也是遜尼派占多數。伊朗則是唯一什葉派國家，伊拉克和巴林也以什葉派占人口的多數，黎巴嫩則有三分之一的人口為什葉派。在阿富汗、科威特、巴基斯坦，什葉派也占多數；至於真主黨，則為信奉什葉派的激進武裝組織。在伊拉克境內，大部分的穆斯林是什葉派，約占全國人口的54.5％，遜尼派占40.5％；之前執政的海珊是遜尼派，海珊被推翻之後伊拉克更加動盪不安，屬於激進遜尼派的「伊斯蘭國」乃趁勢坐大。穆斯林的激進團體，不論是什葉派的真主黨或遜尼派的伊斯蘭國，都相信為其真主阿拉犧牲可以直接進入天國，因此不但不怕死，反而是真正的「視死如歸」。</p>
<p>巴黎恐怖攻擊事件表面上看來，只是一個回教激進團體的暴行，然而一個恐怖激進團體若沒有認同者的支持就會自然凋零，或者受到分化也可能無法壯大。遜尼派的海珊執政時，「伊斯蘭國」無法崛起，一方面是海珊的鎮壓，另一方面則是無法取得遜尼派會眾的支持，因為遜尼派本身是伊拉克的當權派。海珊被英美聯手推翻，提供伊斯蘭國發動「聖戰」的理由，至於此次暴行慘劇發生在法國巴黎，顯然伊斯蘭國將「聖戰」的範圍擴大到整個西方世界，甚至按伊斯蘭國的說法，最終目標是全球伊斯蘭化；換言之，伊斯蘭教正致力於追求「全球化」。</p>
<p>我們看到另一個全球化也正在進行中。基於比較利益原則，經濟全球化使參與國家的消費達到柏來圖效率（Pareto Efficiency），然而經濟全球化也加速所得與財富在分配上的兩極化，使貧富不均的現象更加惡化。貧富懸殊是激進主義者宣揚其理念的溫床，也是激進主義者吸收追隨者的良機。當海珊執政時，遜尼派信徒認為他們是社會的上層統治階級，海珊被英美「邪惡帝國」推翻之後，遜尼派從社會統治階層貶落，而英美所扶持的新政權未能使伊拉克經濟得到改善，激進的伊斯蘭國因此而有發展壯大的空間。</p>
<p>經濟全球化若不能在分配上尋求改善，勢將使更多的激進團體吸引更多的追隨者。俗語說：「窮算命，富燒香」，窮人算命是希望得到祝福，找到翻身機會；富人燒香則是希望維持現狀，保住身家財產。窮人若一窮二白，參加激進團體是其翻身的最後機會。當年國民黨失掉大陸，原因之一也是因為貧富差距懸殊。經濟全球化固然提高效率，但卻未能促進公平，效率與公平是對立的目標。馬克斯預言「資本主義將因其成功而崩潰」之沒有成真，是因為資本主義國家採行提高社會福利與累進稅制等矯正措施，使效率與公平並進，而共產主義國家反因效率低落致使柏林圍牆傾倒。</p>
<p>要言之，如果經濟全球化只限於效率提升，而不思在公平上尋求改進，則類似主張穆斯林全球化的激進組織將獲得更多支持，其領導者可能是真正的宗教狂熱份子，跟隨者則可能只是以宗教為名，藉著打天下尋求經濟地位翻身的機會。全球各國在悼念巴黎恐怖攻擊事件的同時，也當注意要從根本做起，在經濟全球化造成貧富兩極化的當下，各國要聯手合作的不只是打擊恐怖份子，更要合作促進分配的公平化。</p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>weiyao</dc:creator>
    <dc:rights>工商時報</dc:rights>
    
      <dc:subject>公共政策</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>人權</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>經濟</dc:subject>
    
    
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  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20141210-1">
    <title>抗議警察暴力 美國各地爆發示威</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20141210-1</link>
    <description>紐約43歲黑人男子加納（Eric Garner）遭警員鎖喉致死一案，涉案警員最終獲不起訴處分，引發眾怒。波士頓、芝加哥、紐約、華盛頓、邁阿密、克利夫蘭等城市群眾5日紛紛上街示威。
許多民眾不僅對加納案的判決結果表示憤怒，更不滿近期發生多起無武裝黑人遭警方擊斃的悲劇，而且最後警方都全身而退、免負任何責任。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p>紐約43歲黑人男子加納（Eric Garner）遭警員鎖喉致死一案，涉案警員最終獲不起訴處分，引發眾怒。波士頓、芝加哥、紐約、華盛頓、邁阿密、克利夫蘭等城市群眾5日紛紛上街示威。<br />許多民眾不僅對加納案的判決結果表示憤怒，更不滿近期發生多起無武裝黑人遭警方擊斃的悲劇，而且最後警方都全身而退、免負任何責任。</p>
<p><a class="external-link" href="http://www.stormmediagroup.com/opencms/news/detail/eb644c40-7d28-11e4-a795-ef2804cba5a1/?uuid=eb644c40-7d28-11e4-a795-ef2804cba5a1">http://www.stormmediagroup.com/opencms/news/detail/eb644c40-7d28-11e4-a795-ef2804cba5a1/?uuid=eb644c40-7d28-11e4-a795-ef2804cba5a1</a></p>
<h3 class="innerBigNewsTitle">鎖喉後見死不救 第二支影片反擊不起訴判決</h3>
<p>對照今年8月密蘇里州佛格森鎮（Ferguson）的非裔少年布朗（Michael Brown），在遭到白人警員威爾森（Darren  Wilson）開槍射殺後，在大馬路上足足躺了4個半小時，加納遭鎖喉昏厥到送醫急救的過程雖然「僅」短短的7分多鐘，兩人均已無法起死回生，枉送性命。</p>
<p>兩起案件諷刺地說明同一件事，那就是美國警方對生命價值的輕忽，或者，說得更重一些，「美國的黑人命不值錢」（Black lives doesn’t  matter），也凸顯出鎖喉警官潘塔里歐獲不起訴判決的荒謬，3日至今在全美引發多場的大規模示威抗議就更不令人意外了。</p>
<p><a class="external-link" href="http://www.stormmediagroup.com/opencms/news/detail/66df2bba-7dbd-11e4-a92a-ef2804cba5a1/?uuid=66df2bba-7dbd-11e4-a92a-ef2804cba5a1">http://www.stormmediagroup.com/opencms/news/detail/66df2bba-7dbd-11e4-a92a-ef2804cba5a1/?uuid=66df2bba-7dbd-11e4-a92a-ef2804cba5a1</a></p>]]></content:encoded>
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      <dc:subject>公共政策</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公與義</dc:subject>
    
    
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    <dc:date>2014-12-09T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
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