但台灣的言論自由，這幾年卻屢被侵犯。國安五法與反滲透法，限縮了人民在政治言論領域的表意自由空間；以社會秩序安寧法管制假新聞，也對表意自由產生了寒蟬效應；最近民進黨立委提案修法，處罰違反國家認同的政治宣傳以及揮舞五星旗的行為，更把象徵性的表意自由也列為政府恣意侵犯的對象。

如果蔡英文「沒有人需要為他的認同而道歉」這句話發自內心，就該落實於政策，形之於法律，民進黨即使不必把總統的話奉為圭臬，但總不能所作所為與總統的政治承諾完全背道而馳吧？既然連道歉都不需要，何以人民還要受到法律制裁？更讓人納悶的是，當民進黨從政黨員一點一滴毀棄她的政治承諾時，蔡英文何以不聞不問？民主其名，威權其實，也難怪蘇志誠要代表李登輝說「你們在衝啥毀？」

民進黨侵犯新聞自由的例證，也是罄竹難書。ＮＣＣ逾越法律授權範圍，也違背公司治理原則，干預ＴＶＢＳ董事長任命長達一年之久，以及刁難中天電視總經理人選，都是開新聞自由倒車，比威權時代還更威權；最近鬧得沸沸揚揚的中天換照問題，更是台灣新聞自由被侵犯的一個現在進行式。

電視台的執照並非免死鐵券，政府有權發照，當然也有權撤照。但撤照猶如判決電視台死刑，法官判人死刑不能僅靠心證，更不能憑個人好惡為之，政府判決電視台死刑，當然也應像法官判死一樣，不論認事或用法都必須慎之重之，能不殺則不殺，而非可殺則殺。

中天這幾年的專業表現，被質疑、被批判與被譴責，都是中天咎由自取，但若政府對中天的專業表現進行政治審查，這就是政府對媒體進行「基於內容的管制」，而非「不涉及言論或表意內容的管制」，這樣的政治審查當然是對新聞自由的侵犯。

但從ＮＣＣ擬訂的中天換照聽證會八大議題內容來看，顯然政府對中天換照已有心證，ＮＣＣ也顯然認定中天的新聞內容，都是足以判死的罪證。八大議題中，把換照與國安掛勾，更可見ＮＣＣ認定中天有紅媒之嫌，即使中天負責人在聽證會上窮盡一切可能自證無罪，但其結果就像黨產會召開聽證會一樣，最後有哪個被黨產會認定的附隨組織，能逃掉不被查抄？黨產會與ＮＣＣ的聽證會，其實祇是掩飾政府心證與行政認定的幌子而已。

更讓人對ＮＣＣ聽證會不抱信任的證據是，ＮＣＣ有七位委員，但主持中天換照聽證的兩位委員，偏偏正巧就是總統府外洩機密文件中被指稱可以「配合處理中天」的那兩位學者，這是巧合？當然不是。這兩位學者委員，也許不必迴避換照審查，但連主持換照聽證可迴避卻不迴避，這樣的ＮＣＣ，這樣的學者委員，也未免太明目張膽了吧？

民進黨如果因政治審查而關掉一家電視媒體，蔡英文與蘇貞昌從此就該閉嘴不談新聞自由與言論自由，因為他們殺的不是一家媒體，而是台灣的自由民主。

（作者為世新大學客座教授）

「恐龍法官」是社會司法民怨主要來源，由國民法官與職業法官共同審理重大案件，讓非司法專業的平民觀點與意見注入審判過程，可能有利改善「恐龍法官」問題。但國民法官由普通國民產生，素質參差不齊，在審判過程中搭配正宗法官，正規軍與雜牌軍一同審理，過程如何能平順、品質如何能保證？職業法官在某些情境中可能是「弱勢」，如果參審的國民法官多是法盲，參審制度像是讓瞎子去輔助弱視，豈能提升審判的品質與公信力？

三讀通過後，確立採取日本參審制度，引發聲浪不斷，官方、民間司法專業人士呼籲，在落實人民司法改革同時，必須要提升法治教育及配套。方能共同促進審判的公正及妥適性，使最終判決結果，包含多元價值，才能使人民更信服。

民間司改會董事長林永頌指出，民間司改會民調，81％支持陪審制，63％支持參審。柯建銘宣稱黨綱規定陪審，是因為當初法院是國民黨開的，如今政治已民主化了。但如今人民對司法信任了嗎？不理解為什麼原本民進黨主張陪審制，如今卻堅持不肯採用。

司法院當然不希望人民參與審判，最好頂多只開放人民觀審，但2016年法官協會民調，400多個法官5成支持參審制，45％支持陪審制，法官也不反對陪審，陪審參審兩案並行更有高達8成民眾支持，民間司改會也希望至少兩案並行，民進黨卻不肯。

不過，司法院秘書長林輝煌強調，司法院認為兩制並行是很不適宜採行的制度，有違平等原則，也會導致配套制度複雜化，將增加國民負擔、大量耗費國家有限資源。

林輝煌說，多年來各方對人民參與審判制度，究竟要採日本裁判員制，還是美國陪審制爭論不休，司法院基於憲政機關該有的責任，跟行政院共同決定採行參考日本裁判員制的國民參審制度，希望立法院能支持兩院版的國民參與刑事審判法。

司改國是會議委員張靜也表示，人民要參與審判，問題就在於人民不相信司法，但司法院提出的解方是參審制，參審制是建立在法官不相信人民的基礎上，這很諷刺；依照台灣國情、法律文化，採陪審制遠比參審制好，且人民不需要做準備。

許宗力：司法地貌將發生變動

國民法官制度是蔡英文總統520就職演說宣示司法改革的重要一環。她表示，人民參與司法「共審共判」的新時代開始，國民法官法讓審判更公開透明、公平正義，是部劃時代法案，今後將持續落實「屬於人民的司法改革」。

司法院長許宗力也表示，國民法官法是要回應國民的改革期盼。他形容司法地形地貌將發生通盤變動，「彷彿已能聽到其發出的隆隆聲響。」

法治教育 須做好準備

中華民國法官協會表示，未來將與國民攜手向前，希望審、檢、辯共同推動國民法官法的宣導與模擬演練，讓2023年元旦法案正式施行時，大家熟悉其運作，民眾也可做好準備，經過抽選走上審判席，執行國民法官職務。

不過，有法官憂心配套措施及法治教育等問題。一名地方法院刑事庭庭長指出，司法院雖然做過多場的模擬法庭，但參與民眾是以志願為主，未來國民法官是強迫性、義務性，兩者有相當大的不同，司法院應說明清楚。

建置子法 訂操作須知

該庭長表示，司法院須在施行前內研擬出子法及操作須知，包含卷證不併送制度下，檢察官、辯護人如何主張與出證、法院如何實現集中審理；法官、檢察官、律師如何以簡明易懂的說法，讓一般人民可理解法律爭點及證據等。

法務部也說，將督促所屬檢察機關做好相關準備，包括對於國民法官的選任及新採卷證不併送的起訴狀一本等，會加強所有檢察官的教育訓練，共同促進審判的公正及妥適，使最終判決結果，包含多元價值，使人民信服。

相關配套法規須完善

《中時社論》指出，這不僅關乎司法的審判品質，也是公民審議制度良窳的重要面向。各國採取參審制，是以推動審議式民主為理念，透過相互的討論，省思自己的想法是否良善、有無缺失，以便在討論之後得出最好的決策。評議的進行與結論是否良好，深受人民法律素養的高低影響，例如，民粹勢力興起，當審理無法避免媒體所激起的社會情感，多數國民未審先判認為被告有罪，參審的國民法官有無不受輿情影響的認知與修養至關重要，這有賴於深厚的法學素養。國民法官3年後就要上場，司法機關及相關部門必須加緊籌謀與部署。

《國民法官法》的實施事關重大，配套法規千絲萬縷，必須盡可能完善，最重要在3點。第一，言詞辯論將是法庭判決主要依據，書面審理重要性退位，司法訴訟對付得起龐大律師費的有錢人有利，窮人的訴訟權如何保障？第二，如何挑選國民法官，是制度成敗關建。第三，如何保護審理案件中的國民法官，免於黑道威脅、金錢誘惑、人情干擾或政治利影響，更是關鍵的關鍵，千萬不要讓「國民法官法」成為幫助有錢人脫罪的制度。

來源：中時、聯合、中央社、雅虎新聞

拜訪傳聞中「地表最強里長」，中正區忠勤里的方荷生里長，適逢午後雷陣雨，里長把握時間去家樂福載民眾捐贈的物資，在車程中跟我們分享南機場的都更情況

南機場整宅和忠義國小分別為民國52年和54年完成的建案，當使並無使用執照、建蔽率、容積率等規定，礙於現今法規被視為危樓，被市府列為需要拆除的對象

目前整宅內真正的原住戶或產權人不到1/2的戶數，當中有一半是租客，而能夠負擔這樣小坪數(8-12坪)的租戶，多為經濟弱勢族群，方里長嘆口氣說，若都更規劃不夠完善，就會變成排除窮困者的計畫

住民們都期望都更帶來更好的生活品質，然而中繼住宅的地點懸而未決、計畫無法提供足夠的容積獎勵等因素，以致住民至今同意人數不到10%，以致都更專案工作站的工作進度停滯不前

市府曾提出將招生人數過少的忠義國小廢校並設為都更計畫裡中繼住宅的基地，將原學籍設在忠義國小的學生劃至名校國語實小，這個想法招致國語實小家長會的抗議。方里長也說里內有些家長費心安排小孩至國語實小就讀，都因為不適應而轉回忠義國小，因此不希望因為都更計畫就影響孩子的教育

長期服務里民，辦理南機場樂活園區、長者送餐/共餐、食物銀行的方里長，看見南機場整宅的居民需求與都更困境，在教育及社福需求的考量下，向柯文哲市長提出設立「忠義教育社福園區」計畫，市府也承諾搭配萬大線忠義國小鄰近出口設立「忠義教育社福園區」大樓，除提供忠義國小營運，也要引入托嬰、托老、身障日托、社區廚房等福利設施，將成為全國第一個捷運、社福與學校共構的案例，既能保存學校，又能導入社福資源，實在是美事一件

至於中繼住宅的部分，方里長看準附近有國防部的用地，若都發局能協調釋出做為中繼住宅甚至社會住宅，則可照顧約1500戶的居民，無奈都發局至今仍無積極處理，南機場整宅都更案備懸而未決。方里長無奈表示以南機場整宅為例，市府應能夠考量30年以上老屋的歷史脈絡，不是一味以現今法令去要求居民配合現有做法，期望政府能夠大刀闊府展現都更的決心，在法令上、政策上，看見人的需要，建置出真正為民眾帶來更新的計畫

他並說中華民國憲法基本國策明文規定＂尊重條約及聯合國憲章，他上任時也宣誓必遵守憲法，既然憲法要求尊重聯合國憲章，就不能逃避責任。

這份人權報告說明了聯合國這兩項公約的各項條文在台灣實施情況。就有關人民自決權該報告說，此一權利是通過人民投票自主決定政治地位，甚至國家主權歸屬。

報告書說，中華民國在2005年將公投入憲，因憲法增修條文規定的修憲案及領土變更案，及公投法規定的公投成案之提出及複決門坎很高，目前尚沒有公投案獲得通過案例，但不能因此否決未來可能性。

中國人權馬英九說儘管在中國歷史上沒有同西方的人權完全一樣概念，但＂天視自我民視，天聽自我民聽＂，仁民愛物是傳統儒家重要概念，不僅與人權不相違背且相輔相成。

馬英九特別提到其關注的人權議題也包括中國人權，民進黨則說這＂非常諷刺＂，其任職總統前經常表達對六四的關心，並與民運人士如王丹等時有往來，但在2008年當選總統後卻拒見民運人士。

民進黨批評馬英九對六四的態度愈來愈倒退龜縮，。並說馬英九稱讚戕害人權、獨裁的中國政府人權有進步＂非常不可思議＂。

對於這份報告提到方方面面台灣人權狀況部份，民進黨批評說這是由是由馬政府自己所提出，自己為自己人權狀況做評量，不免流於自吹自擂。

就人民表達意見上，民進黨以近日申請抗議政府油電漲價的520遊行具體為例說，此一路權申請過程中不斷受到刁難，馬政府還針對就職典禮畫出禁止遊行管制區，範圍之大令人難以想像，比去年國慶慶典管制範圍還要大。

民進黨並說馬英九政府執政以來，台灣人權最基本的新聞自由不斷倒退，民進黨執政時台灣新聞自由進步到32名，2008年政黨輪替後則倒退到48名。

另外一個 p 開頭的字pilfer 源自於法文的pelfre，意指 plunder 或 pillage，從中文都可以解釋成偷竊或搶劫。為何這個月要以 Poverty 做為主題，原因其實是最近一些經濟頭版新聞都與這個主題有關。

字源解釋

pauper (拉丁文，窮光蛋or貧民)
↓
poverté (法文)
↓
poverty (英文，缺乏金錢或資源)

法國「黃背心運動」一週年：政府精簡支出

先從 2018 年 11 月 17 日在法國爆發的黃背心運動說起。

當初爆發抗議人潮，主要是針對燃油價格飆漲及物價攀升，後來則演變成反對法國總統馬克宏 (Emmanuel Macron) 和他所推動的經濟改革措施。

今年適逢黃背心運動一週年，示威者再度走上巴黎街頭，並占領所謂的「消費殿堂」拉法葉百貨公司導致其關門。為了平息示威者的怒氣，馬克宏去年即暫緩調高燃油稅，同時凍結電費、天然氣價格，也暫緩於 2019 年實施汽車排放規定和老舊汽車罰款政策，之後馬克宏決定徹底取消 2019 年調漲燃油稅的計畫，並舉辦全國大辯論。

今年 4 月 25 日馬克宏宣布幾項改革措施，包括大幅精簡中央政府機構，增加地方一線辦事員數量、取消高級公務員的高薪待遇、象徵性減少公民稅收，2020 年起，月收入不超過 2000 歐元者，其退休金將與通膨同步調升。

智利百萬人上街：總統解散內閣

第二個例子發生在智利。

由於國內政治危機未平息，智利總統皮湼拉 (Sebastian Pinera) 於 10 月 30 日宣布取消主辧亞太經濟合作會議 (APEC) 高峰會以及 Cop 25 氣候變遷大會，這是 APEC 自 1993 年舉辧第一次非正式經濟領袖會議以來，首度取消峰會，也讓原本計畫在本次會議中簽署美中貿易協議的美國與中國大陸不得不另外安排其他時間及地點。

這次智利民眾示威的導火線也是因為地鐡票價調高 30 披索(約新台幣 1.26 元)，尖峰時段單程票從 800 智利披索調高至 830 智利披索 (約新台幣 35 元) 所致，但民眾高喊「不是 30 披索，是 30 年！」，智利自前一位獨裁者皮諾契特 (Pinochet) 政權結束後，從1990年至今，智利的經濟與法律政策尚未得到全盤改革，現任總統皮湼拉個人財產估達 28 億美元，是智利最富有的人物之一，自然更引起民眾的不滿。

近百萬人民上街頭的結果，逼得總統宣布解散內閣，公開向人民道歉，並承諾保障最低工資、提高國民年金 20%、凍漲電費，未來並將提出法案由國家負擔昂貴的醫療費用。

「貧窮」其實是一種感覺

今年 10 月 14 日諾貝爾經濟學獎得主出爐，由研究貧窮議題的印度裔美國經濟學家巴納吉 (Abhijit Banerjee)、法國經濟學家杜芙若 (Esther Duflo)、以及美國發展經濟學家克雷默 (Michael Kremer) 共同獲得，以表彰他們對減輕全球貧困之實驗方法做出貢獻。

根據他們的實驗發現，在消滅貧窮上，政府必須對試圖解決的問題進行更細的切割，並針對制度上的細節 (institutional details) 進行系統性的比較分析，才能有效的解決問題。

舉例來講，許多專家學者可能認為微型信貸可以協助低所得者取得資金融通，但問題是，雖然微型信貸增加借錢的機率，但是其效果普通，實驗研究也未找到微型信貸可以提高窮人家庭所得的證據。

其實貧窮是一個相對的感覺，在解決貧窮問題的背後，凸顯的是所得分配不均日益惡化的問題。

聯合國自 1993 年起將每年的 10 月 17 日定為「國際消除貧窮日」，用以喚起世界各國對因制裁、各種歧視與財富集中化引起的全球貧富懸殊，提高全球的滅貧意識，提醒所有人持續為減少貧困的共同目標--「2015 年時，每日以不到 1 美元維生的人口比例能減半，以及挨餓的人口比例減半」而努力。

但這個目標並沒有被達成。於是聯合國又在 2015 年將「消除貧窮」列為永續發展目標(Sustainable Development Goals，簡稱 SDGs) 17 項指標的第 1 名，將貧窮人口減半的目標延後到 2030 年。如果沒有新的突破，這項目標的達成可能依然充滿挑戰。

「貧窮」將影響 2020 美國總統選舉

貧富差距過大問題不僅僅影響發展中國家，甚至連已開發國家也面臨衝擊，例如法國就面臨到如何減少政府赤字並兼顧窮人福利，但又能振興經濟的困境。

在大西洋岸另一邊的美國，前 1% 富豪財富暴增，其資產總和將超越中產階級和中上層階級的總和，這也讓 2020 年的美國總統選舉出現變數，其中尤以民主黨參議員華倫 (Elizabeth Warren) 的富人稅主張最引人矚目，在此之前另一民主黨參議員桑德斯 (Bernie Sanders) 也表示美國不應存在任何億萬富豪，他們的主張引起美國富人的反彈與憂慮，並導致前紐約市長、億萬富豪彭博 (Michael R. Bloomberg) 在 11 月8 日登記參加 2020 年民主黨總統初選，成為對 2020 總統大選表露興趣的四名億萬富豪之一。

這或許是美國選舉歷史中，首次在全國性的選舉上出現討論億萬富豪的議題，顯示民眾開始意識到財富和機會的巨大差距。當初川普因為要「讓美國再次偉大」而當選總統，這一次會不會因為「讓美國貧富差距擴大」而落選，讓我們拭目以待。

除此之外，一名84歲的泰裔老翁拉塔納帕迪（Vicha Ratanapakdee）1月28日早上散步時遭到19歲的兇嫌推倒在地，經搶救後宣告不治。

層出不窮仇恨犯罪　引爆亞裔及非裔社群關係緊張

根據非營利組織「停止歧視亞裔和太平洋島居民」（Stop AAPI Hate）統計，從2020年三月到12月底，全美共收到至少2808件針對亞裔的仇恨行為或犯罪，其中有126件受害者年紀超過60歲以上。在這些案件當中，肢體暴力佔約8.7%、刻意咳嗽及吐痰的行為有6.4%、故意迴避有21%，口語騷擾佔最大宗，約有70.9%。

在受到攻擊的族群方面，有40.7%的受害者為華裔社群，為最大宗，其餘受害者包含韓裔、越南裔及菲律賓裔社群，他們也遭遇到工作上的歧視。從地域上來看，加州佔的比率最高，有43.8%，其次則是紐約洲，有13%，再來分別為華盛頓及伊利諾伊州 （Illinois）。《美國廣播公司》（ABC）引述Stop AAPI Hate創始人Connie Wun博士，表示這些案件可能只是冰山一角。「我們不太會訴說遭遇到的暴力問題，也不太想造成他人的麻煩」這樣的想法讓許多人想要回國，因為他們並不想成為社群的焦點。

Connie Wun表示，很多亞裔年長者嘗試過融入這個國家，但最後則往往受到挫折。而在歷史上亞裔社群也和非裔社群有過暴力衝突，最著名的一次是1992年洛杉磯暴動，非裔男子遭警察以交通違規為由攔下毆打，引發暴動，造成洛杉磯53人死亡、600多人受傷，超過上萬人被捕。

層出不窮的仇恨行為也引發亞裔和非裔社群的緊張關係。《衛報》指出，在這些案件中有些是非裔人士所為，因此有些人將矛頭直指非裔社群而非經常高唱仇恨言論的政治人物，部分亞裔美國人甚至在缺乏明確的證據下將仇恨行為怪罪到整個非裔社群上。舊金山灣區倡議者、奧克蘭市議員法夫（Carroll Fife）表示，在美國亞裔人士經常會被認為「非我族類」而感到困擾，但不能用種族主義來對付種族主義。美國亞裔及非裔社群也譴責這類論調並呼籲團結對抗種族主義。

儘管如此，部分亞裔美國人認為，雖然美國社會會討論亞裔人士所遭遇的種族攻擊，但往往多會被拿來當作反對黑人種族主義運動的教材；也有人認同「黑人的命也是命」（Black Lives Matter，BLM）的訴求，認為政治化並無法解決問題。而目前亞裔及非裔社群的倡議人士正致力於平衡雙方在仇恨犯罪受害者議題上所產生的對立，共同目標為對抗美國國內種族主義、增進彼此理解及團結。

根本之道在於尋求種族主義的根源 強調對話勝於對立

《衛報》報導，美國倡議組織、學術圈認為根本問題應是在於白人至上主義，這是造成種族對立的癥結，壓迫所有非白人群體。白人至上主義也創造出少數群體神話模式，將亞裔及其他族群按照層級加以區分。加州大學爾灣分校（University of California, Irvine）政治學家金（Claire Jean Kim）則認為，白人至上主義並非造成亞裔和非裔社群對立的源頭，而是反黑人現象（anti-Blackness）。

金指出，所謂的「反黑人現象」指的是黑人以外的族群能被提拔到高位，從而使得黑人落於最底層，其中亞裔美國人處於「既非白人也非黑人」的處境當中，造成亞裔社群非裔社群之間出現結構性的鴻溝，因而不斷造成衝突及危機。在中國城攻擊事件後有超過40個亞裔組織發布共同聲明，承認亞裔及非裔社群都需要社群教育以及創傷治療以讓雙方更人性化而非汙名化或尋找代罪羔羊。

即使如此，要如何改善亞裔、非裔人士遭到歧視的問題仍有不同意見，有些人認為應該要強化見警率以改善治安問題，而非裔社群的成員則擔心警察暴力執法的問題。

布萊德利去年曾獲總統歐巴馬頒發「自由獎章」，為美國平民最高榮譽。華郵表示，布萊德利在華府家中辭世，留下73歲的第三任妻子奎恩、3子1女、10個孫輩以及1個曾孫輩。奎恩不久前透露，醫師診斷布萊德利罹患失智症。

華郵報導 獲普立茲榮譽

布 萊德利從1968至1991年擔任華郵總編輯。1972年，美國民主黨位在華府水門大廈的總部遭人潛入竊聽。最初以為是一般刑案，但在華郵兩位年輕記者伍 華德與柏恩斯坦的深入調查報導，案情不斷向上發展。28個月內，華郵刊登約400篇相關報導及評析，尼克森面臨國會罷免，成為美國歷史上第一位辭職的總 統。

華郵因此獲美新聞界最高榮譽「普立茲獎」，也為新聞界樹立典範並成為新聞學教材。整件事後來拍成電影《大陰謀》（All the President’s Men）。

布 萊德利任內最重要的決定，是在1971年刊登《五角大廈報告》（Pentagon Papers）。這是美國政府內部的詳盡報告，透露越戰不斷升高的內情。華郵與《紐約時報》都刊登，尼克森政府全力阻止，但兩報都堅持刊登。尼克森政府告 上法院，一路打到聯邦最高法院，最高法院判政府敗訴。華郵與紐時共同為美國新聞自由樹立里程碑。

五角大廈報告 駁倒政府

但他任內也出現華郵史上最難堪的一段。1981年，女記者庫克因深入報導8歲兒童吸毒等事贏得普立茲獎，但不久遭人檢舉內容屬虛構。經查屬實，庫克離職並退回獎座，布萊德利為此請辭但獲慰留，不過他說，他會永遠扛著這個十字架。

布萊德利1921年生於波士頓，在哈佛大學主修語文。二次大戰奉召入伍，戰後加入華郵，開始記者生涯。未久，成為美國駐法國大使館新聞參贊，在巴黎遇到第二任妻子東尼（Tony）。1953年他重回新聞界，擔任《新聞週刊》駐歐記者，隨該刊被華郵收購，他重回華郵大家庭。

帶領轉型 華郵脫胎換骨

華郵原係地方報紙，駐外記者不多，布萊德利使之轉型為全國報紙；他也使這份報紙從嚴肅、古板的風格轉為活潑；他更使這份報紙成為備受尊敬的媒介，他任內銷量增加一倍。華郵創刊於1877年，在他接任總編輯前，只得過4座普立茲獎；他任內華郵拿下17座普立茲獎。

白宮發表聲明，推崇「對布萊德利而言，新聞工作不只是一種專業，更是對我們的民主至關重要的公益事業」。

大法官的職責是依照憲法和法律辦案。如果憲法和法律的規定清楚明確，爭議案件依法處理，不論是保守派的史卡利亞或自由派的金斯柏，都有相同的結果，為什麼要為一席大法官如此劍拔弩張？

事實的情況是，憲法和法律的規定常常允許各自解讀的空間。例如禁止同性結婚的問題。二○一五年聯邦最高法院宣告禁止同婚的州法違憲。聯邦憲法增修條文第十四條規定，未經正當法律程序，州法不能剝奪人民的生命、自由或財產。五位大法官依照這項「正當法律程序」條款，宣告同性結婚是憲法保障的基本權，州法違憲。

四位大法官提出四篇措辭強烈的不同意見書。羅勃茲院長說，憲法沒有規定婚姻的定義，更沒有賦予同性結婚的權利。由州民依法選出的議員，用州法維持一男一女的婚姻制度，完全沒有違憲問題。他批評五位大法官把自己偏好的婚姻制度，用判決寫進憲法，將法院轉化為修憲機關，明顯逾越司法權限。

同婚的官司如果在今年審理，聯邦最高法院會宣告禁止同婚的州法完全合憲。憲法一個字沒有改，大法官換了人，結果就是不一樣。

川普執意排除萬難提名新人，目的就是要改變大法官的結構，以便翻轉重大政策。例如歐記健保。這是歐巴馬總統最引以為傲的政績，但法律爭議不斷。二○一二年的Sebelius案，因為羅勃茲院長意外的支持，聯邦最高法院以五票對四票，勉強保住歐記健保。但新的官司以新的理由不斷提出。川普再提一位新人，九位大法官會有六位保守派，宣告健保違憲的可能性就會增加。

重大政策之外，川普還有更切身的利害關係。大選之後如果發生法律爭議，多送一席上去，可能就是致勝的關鍵。二○○○年布希和高爾的官司，大家記憶猶新。十一月七日投票日晚間，開票結果高爾贏得二六七張選舉人票，布希只有二四六張。尚未確定的佛羅里達州有廿五張選舉人票，是勝負的關鍵。

佛州公布的結果，布希只領先一七八四票，占總投票數不到萬分之三，依規定須重新計票。驗票到十一月廿六日，布希只領先高爾五三七票，而且還有許多選票尚未驗完。佛州最高法院裁決繼續計票，但布希上訴聯邦最高法院，要求停止計票。十二月十二日聯邦最高法院以五票對四票裁決停止計票，布希取得關鍵的廿五張選舉人票，當選美國總統。這個故事川普和拜登都很清楚。

不論是重大政策或是大選結果，一旦發生法律爭議，兩億多美國公民不能決定，總統和國會也不能決定，最後決定的是五位大法官。重要的是，憲法條文沒有決定判決的結果。一部憲法各自解讀，大法官的人選常常是勝負的關鍵。而且大法官是終身職，如果五十歲上任，一做就是卅幾年。這樣關鍵的角色，當然兵家必爭。這是兩黨惡戰的根源。只要根源仍在，惡戰不會停止。

（作者為中原大學兼任講座教授）

在1940年12月29日的廣播中，羅斯福稱美國為「民主的兵工廠」。考慮到美國在第二次世界大戰中對物資供應的影響，這種說法是準確的。美國的資源對確保勝利至關重要。但美國提供的遠不止實力。它證明了一個大國也有可能成為一個法治的民主國家。它是自羅馬以來最強大的共和國，並向人們示範了這樣一個強國如今能夠發展成什麼樣子。它在個人自由和民主精神方面樹立的榜樣成為了數十億人的嚮往。

由於在戰爭中取得勝利，美國也成為了世界民主國家的領袖，這些民主國家中包括它以前的敵人——德國和日本。在杜魯門（他曾經是羅斯福的副總統）總統的領導下，1948年的馬歇爾計劃成為一個關鍵時點，該計劃旨在幫助在物質和精神上都萎靡不振的歐洲逐步復甦。美國之所以能做到這一點，是因為它非常富有。但從長遠來看，它的力量是不夠的。它的盟友也信任它——雖然不是一直信任它，也不是在所有方面都信任它，但這種信任已經足夠。它們信任美國，因為它們欣賞美國的核心價值觀，並認為美國對自由民主原則的堅持使其承諾值得信賴。

就在羅斯福承諾使美國成為民主「兵工廠」的數天後，他又向後人做出了一個更加了不起的承諾。在1941年1月6日的國情咨文(State of the Union)演講中，他承諾美國將致力於促進四大自由：言論和表達自由、宗教信仰自由、免於匱乏的自由和免於恐懼的自由。

這些並不是空洞的諾言。在隨後的半個世紀中，世界經歷了民主的廣泛傳播和貧困的減少。如果沒有美國創建的制度和機構、它建立的合作習慣和它帶來的繁榮，這一切都不會發生。

毋庸諱言，美國也犯下了一些罪行和錯誤，尤其是越南戰爭和伊拉克戰爭。但美國偉大的計劃成功了。總的來說，其計劃在國內也發揮了作用，尤其是在民權方面取得了明顯進展。

川普治下的美國拒絕接受這一切。他是個有慾望、沒理想的人。正如記者瑪莎•格森(Masha Gessen)在《在獨裁統治下生存》(Surviving Autocracy)一書中告訴我們的那樣，川普的目標是隨心所欲，不受法律、國會或任何其他因素的約束。他想成為一名獨裁者。

如果他再次獲勝，他可能會在很大程度上實現這個目標，就像評論人士戴維•弗魯姆(David Frum)警告的那樣。此外，川普管理著一個腐敗、惡毒、無能的政府，撒謊成性，甚至用「他可能輸掉一場自由而公平的選舉」這樣的話來動員人們支持他。通過所有這些行為，他每天都在摧毀理想民主的所有規範。

在國外，川普崇拜獨裁者，對美國過去的承諾漠不關心，拒絕多邊主義，並樂於背棄各種承諾（如巴黎氣候協議）、退出各種機構（如世界衛生組織(WHO)）。他領導下的美國與富蘭克林•羅斯福(FDR)、哈里•杜魯門(Harry Truman)以及他們的繼任者領導下的美國有天壤之別。

對某種完全不同的東西的渴望並不讓人意外。全球對民主的滿意度都在下降，尤其是在年輕人中間。有關美國人對腐敗和預期壽命看法的數據也顯示出明顯的相對失敗的跡象。

因此，美國政治中充斥著憤怒是可以理解的，而川普的方法是加重這種怒氣。對於資助共和黨的捐贈者而言，這也完全可以接受，作為回報，他們可以享受更低的稅率和更少的監管。川普是他們與共和黨基礎選民做的一場「浮士德式」交易的產物。

如果川普繼續擔任美國總統，無論通過合法方式還是欺詐手段，全球都將對美國未來的角色做出結論。美國作為出色和成功的民主典範的信譽將蕩然無存，它作為民主國家聯盟領袖的可信度將告終，它參與解決全球共同挑戰（例如氣候變化或流行病）的意願將不復存在。

世界確實變了。但鑒於日益獨裁的中國的崛起、其他國家富有魅力的獨裁者的成功以及我們這個時代面臨的巨大全球挑戰，我們比任何時候都更需要一個民主的美國做出建設性和出色的領導。川普無法領導這樣的美國。

然而，他的失敗不會結束美國撤出世界舞台的威脅。他所在的政黨將再次竭盡所能阻撓民主黨政府。在最高法院的幫助下，「富豪民粹主義」戰略——自私的財富與白人中產階級的憤怒的聯姻——仍將存在。不管大選結果如何，美國在全球的角色仍將是未知數。

值得注意的是，歐盟外長會議在此同時宣布，就新疆人權問題制裁四名中國官員以及新疆公安局，這是歐盟自1989年天安門事件之後，首次制裁中國。由於歐盟已有長達32年未有制裁中國動作，加上中歐在2020年12月底才方達成投資協定，使東西兩大陣營的對立更受關注。

布林肯(Antony J. Blinken)週一在一份聲明中說：「在日益受到國際譴責的情況下，中華人民共和國繼續在其西部新疆地區犯下種族滅絕和危害人類罪。」他還說：「美國再次呼籲中華人民共和國結束對以穆斯林為主的維吾爾人以及新疆其他少數民族和宗教少數群體成員的鎮壓，包括釋放所有被無端關押在拘禁營和拘留設施的人。」

在歐盟宣布制裁中國後，中國隨即進行反制。中國外交部22日表示，歐方此舉罔顧事實、顛倒黑白，粗暴干涉中國內政，公然違反國際法和國際關係基本準則，嚴重損害中歐關係。中方宣布，對歐方嚴重損害中方主權和利益、惡意傳播謊言和虛假資訊的十名人員和四個實體實施制裁，相關人員及其家屬被禁止入境中國內地及香港、澳門特別行政區，他們及其關聯企業、機構也已被限制同中國進行往來。

中國外交部並敦促歐方認識到錯誤的嚴重性，反躬自省，糾正錯誤，不要再以「人權教師爺」自居，不要再玩弄虛偽的雙重標準，不要再四處干涉別國內政，不要在錯誤的道路上越走越遠。否則，中方將做出進一步堅決的反應。

來源:紐約時報/中國時報

馬政府並非無人可用，只是長期缺乏政務人才養成機制，加上對民代或縣市長信任度不高，只好從學界或文官系統拔擢政務人才。又因施政不彰頻繁走馬換將，導致人才庫快速枯竭，這是惡性循環。

以馬政府政務首長平均任期僅1.98年，居然還比民進黨短命，此一數據代表馬政府政局比民進黨執政時期還要動盪。

更何況，學界與技術官僚有其侷限性。學者有借調期因素干擾，比例太高也導致閣員異動頻繁，政策穩定性不足；技術官僚又擺脫不了保守性格，無法擘劃宏觀的國家政策。

例如，台灣財政面臨困境，賦稅佔GDP比重是全球倒數第6，朱敬一、薛琦上周在預算會議上倡議加稅，其餘財經閣員噤聲，即使江揆也不敢輕易承諾。因為，加稅會引起人民反彈，結果只好放任眼前的危機不管。

再以核四政策、年金改革、服貿協議，各相關部門始終未能強而有力的政策辯護，滿朝政務官不諳黨政運作、又缺乏選舉洗禮、少了與基層互動的歷練，結果就是政策推動阻礙連連，人民支持度滑落谷底。

低迷的支持度讓政府左支右絀，從2012年大選過後，整個內閣暮氣沉沉，充斥著因循苟且、平安度日的小政府心態，看不到拚勁與朝氣。若歸結這是馬英九跛腳所造成，其實是簡化問題。

依法行政、謹小慎微，這些都符合馬式風格的執政方式，也等於閣員是執行馬英九的意志。然而，滿朝都是「路人甲」，內閣結構性問題導致的施政困境終究無解，要追求所謂的歷史定位，根本是奢望。

通宵開庭 控方反對全部被告保釋

47名被告（見表）全被控一項「串謀顛覆國家政權罪」，暫毋須答辯，惟由於提堂人數眾多，案件原定上午11時開庭，最後延至下午4時才正式審理（見另稿）。控方反對全部被告保釋，總裁判官蘇惠德審理案件逾9小時，至今日凌晨1時本報截稿前聆訊未完，未有保釋決定。

據了解，控方指控戴耀廷、區諾軒、趙家賢、鍾錦麟和吳政亨合作，串謀其餘42名被告，透過「35+」初選在立法會選舉奪取大多數議席，以拒絕通過財政預算案、迫使特首根據《基本法》第50條解散立法會，以及令特首因立法會解散，以及重選的立法會拒絕通過財政預算案而根據《基本法》第52條辭職。

指「三投三不投」指示選民投票

至於各被告角色，控方形容，戴耀廷透過在《蘋果日報》和個人facebook專頁撰文，提倡民主派初選「35+」的計劃，形容計劃為「大殺傷力憲制武器」，其後亦提出「攬炒」的議題。區諾軒其後與戴合作，趙家賢和鍾錦麟亦透過民主動力協調候選人、推廣眾籌、招攬義工，以及安排相關物資。吳政亨則發起「三投三不投」行動，指示選民應投票支持哪一名候選人。其餘42名被告則參加初選，及同意提倡戴耀廷和區諾軒方案。

控方將「串謀計劃」分為3個階段，分別為宣傳「35+」和「攬炒」方案，以及與各方協調；安排推廣和物流工作、發起眾籌，以及制定協議；以及在國安法實施後，遵從初選的目標和結果。

在首階段，控方指稱戴耀廷在國安法生效前，發表〈立會奪半 走向真普選重要一步〉、〈齊上齊落 目標35+〉等文章，區諾軒其後在訪問認同「35+」能取得更好的談判能力，爭取「五大訴求」或達至「攬炒」，並與戴於去年4至5月舉行協調會議。

第二階段，控方指稱戴耀廷、區諾軒、趙家賢和鍾錦麟舉行記者會公布初選計劃，及呼籲大眾透過眾籌計劃捐款，吳亦曾轉帳13.5萬元予蘋果日報有限公司，作為宣傳初選頭版廣告費用。控方又指稱，根據警方後來從趙家賢辦公室搜出的初選提名表格，參選者須簽署聲明，以及繳交1萬元按金。

搜初選提名表格 參選者簽聲明

控方又指稱，梁晃維、張可森及鄒家成於去年6月9日發起「墨落無悔，堅定抗爭，抗爭派立場聲明書」的網上聲明，有20名被告曾簽署，以及在個人facebook專頁發布，例如袁嘉蔚、黃之鋒和朱凱廸等，另有8名被告簽署聲明，但沒對外發布。公民黨和新民主同盟的參選人亦有簽署有關聲明，但只有公民黨在facebook發布聲明內容。

最後一個階段，戴耀廷、區諾軒和香港民意研究所兩名職員舉行記者會，解釋「35+」方案，以及投票安排。控方表示，初選最終在去年7月11至12日舉行，全港共設251個投票站，並收集超過61萬張選票。

圖片來源：明報官網

香港警方在周三（1月6日）清晨開始的行動中，拘捕了53人，他們多有參加去年的初選，包括前立法會議員涂謹申、胡志偉、鄺俊宇、楊岳橋等。另外，負責舉行初選的前香港大學法律系副教授戴耀廷也被拘捕。

其他目前已知被拘捕的包括劉頴匡、袁嘉蔚、何桂藍、梁晃維、范國威、朱凱廸、岑敖暉、黃子悅、伍健偉、馮達俊、王百羽、林卓廷、尹兆堅、鄒家成、張可森、梁國雄、岑子杰等人。此次抓捕是國安法實施以來，被捕人數最多的行動，多名被拘捕人士自己發佈的視頻顯示，參與上門拘捕有香港國安處警員。

警方在同一天據報拘捕了在香港工作的美籍人權律師關尚義（John Clancey），他是參與協調民主派初選的「民主動力」的司庫。

香港媒體引述消息指，拘捕行動與部分候選人競選時聲言要阻撓香港政府施政有關，涉嫌違反《港區國安法》第22條第三款的規定。根據此法，組織、策劃、實施或參與「嚴重干擾、阻撓、破壞」中國中央或香港政府機關履行職能的行為，屬於「顛覆國家政權罪」，最高可以無期徒刑。

早前因為另一案件而被判囚的黃之峰，據報也因為這次案件在監獄中被警方問話。

香港保安局局長李家超今日對媒體表示，被捕的民主派人士「以歹毒計劃」希望癱瘓香港政府的運作，警方的行動是必要和必須。他又認為如果計劃成功，香港社會、經濟和民生都會受到極嚴重衝擊和破壞。

香港民主派同一天召開記者會回應事件時批評說，香港當局的做法等於褫奪市民的投票權，又形容事件「荒謬至極」，呼籲公眾不要以為妥協的話，北京政府的態度就會軟化。

李家超形容警方此次是拘捕「顛覆國家政權活躍分子」，相關者「圖謀以歹毒計劃癱瘓特區政府」，通過「攬炒十步曲」、「35+」，通過他們協定的初選，取得立法會過半席次後，「不顧一切，只一心否決特區政府『財政預算案』，令特首下台，特區政府停擺，令政府不能履行職能」。

李家超表示，「攬炒十步曲」提及以大規模街頭暴動和其他手段，讓香港「攬炒」（意指玉石俱焚），相關行動是有組織和有計劃讓香港陷入深淵。如果「歹毒」計劃得逞，將讓香港社會經濟遭受嚴重破壞，警方的行動是必要和必須的。

李家超並強調，港府絕不容忍顛覆國家政權罪行，此罪行嚴重，港府定會迎頭打擊、嚴厲執法。

香港文匯網指出，去年7月11日至12日，香港民主派一連兩天舉行立法會「初選」，香港特區行政長官林鄭月娥當時就曾警告，所謂「初選」的目的，如果是達到「35+」選舉結果，目標是阻撓港府所有政策，就可能違反香港國安法中顛覆政權罪行。

林鄭月娥當時還表示，大家有權投票，但選舉必須公平公正，不容許任何做法干擾立法會選舉，而香港選舉制度沒有初選機制。

香港民主派就原定去年舉行的香港立法會選舉，於2020年7月11至12日舉行所謂的「初選」，希望透過初選程序來確定由誰代表參與立法會選舉，以確保能獲得過半數席次，亦即超過35席，也就是俗稱的「35+」。從而對香港特區政府施加更大壓力，迫使港府回應「五大訴求」。這項初選據稱有61萬人次投票，但並不具法律效力。

達到威嚇效果

另外，警方今日上午也到數家香港媒體辦公室派送要求索取文件的法庭命令，包括《蘋果日報》、 《立場新聞》和《獨立媒體》，警員沒有進入這些媒體的辦公室搜查。命令內容據報是要求這些媒體提供有關民主派初選組織聯絡人等資料。

根據《立場新聞》的直播片段，警員表示需要對方協助調查一宗涉及違反香港《國安法》的案件，香港媒體引述《立場新聞》的總編輯鐘沛權說，目前正就文件內容尋求律師意見。

警方也到去年主辦初選的香港民意研所辦公室搜查。研究所負責人鐘庭耀據報收到警方電話，要求他周四（1月7日）到警署協助調查。研究所副負責人鍾劍華說，去年參加初選選民的資料早前已經按原定計劃銷毀，又形容警方的行動是要「達到威嚇效果」。

《港區國安法》自去年6月30日實施，香港民主派之後在七月中按原定計劃舉行初選，以決定派出哪些人士參加原定去年九月舉行的立法會選舉，當時有約60萬人參加投票。

勝出的民主派參選人大多支持在議會中採取更激烈抗爭，他們希望得到過半數議席「35+」的目標，即獲得立法會過半數議席，增加民主派在關鍵議程上的談判籌碼，並以否決政府財政預算議案等方式來迫使香港政府做出更大的讓步，遭到港府和中聯辦批評。

香港行政長官林鄭月娥當時警告，如果初選人士目的是阻撓政府所有政策，可能違反香港《國安法》中的「顛覆國家政權」。中聯辦發言人譴責民主派初選，形容此初選是「非法」，並指控「反對派少數團體和頭面人物」有「外部勢力支持」，點名批評協調初選的香港大學學者、「佔中」發起人戴耀廷，指他目標是奪取香港管治權，想上演港版「顏色革命」。

警務處國安處高級警司李桂華在同一天向傳媒指出，審議立法會財政預算案的確是立法會議員的責任，但被捕人士聲稱不論議案內容如何都會否決，這是「最大的問題」，認為看待這宗案件時應看全部的事情和行為最終的意圖。他又透露警方已經凍結了與案件有關的金錢，涉及約160萬港元（約合20.64萬美元）。

他強調警方不會對去年初選當天參加投票的市民作出刑事調查。建制派議員周浩鼎回應事件時也說，他認為大多數投票的市民沒有組織或進行違法行為，未見他們有觸犯法例。

香港中聯辦發表聲明表示，堅決支持香港警方嚴正執法， 以及將有策略組織或實施癱瘓政府的涉嫌違法人員與一般受誤導參加所謂「初選」投票的民眾區分開來，相信市民能夠看清戴耀廷等人險惡居心以及對社會的危害，共同自覺維護國家安全和社會整體利益。

在北京方面，中國外交部發言人華春瑩表示警方的行動是必要的，並補充稱特區政府絕不容忍顛覆國家政權的罪行。

但行動也引來多方批評。其中，早前獲美國候任總統拜登提名為國務卿的布林肯（Antony Blinken）在社交網站說，香港警方的拘捕行動是「針對那些勇敢地推廣普及權利人士的攻擊」。他又說拜登和候任副總統哈里斯（Kamala Harris；中文名賀錦麗）將會「與香港人站在一起面對北京對民主的打壓」。

人權組織國際特赦也發表聲明形容，拘捕行動顯示這是國安法作為「打壓膽敢挑戰政權的武器」至今最強烈的證據。

我國陸委員會就指，香港警方的行動令香港從「東方明珠」變成「觸目驚心的東方煉獄」。

總統蔡英文晚間在臉書發文，國際民主陣營團結發聲 勿讓香港自由消失，她表示，中國自改革開放以來，為了融入國際社會，對世界做過許多承諾，無論是所謂不稱霸、不擴張，或是遵守各種國際組織的主流價值和遊戲規則，都是中國曾經承諾的事情。

國民黨主席江啟臣表示，支持香港的自由民主是國民黨長期以來的立場，也長期關心港人的處境，特別是這一兩年來，香港的自由與民主的確讓人感到憂慮；他呼籲北京與港府，在處理香港的民主自由等事情上，應特別謹慎、包容，不要破壞或限縮香港未來發展自由與民主。並呼籲北京，要能夠得到人心，才能夠長治久安，任何破壞言論自由，傷及個人自由，有礙未來香港民主的事，國民黨都不樂見。

台灣民團籲政府升級援港政策，台灣多個公民團體今天呼籲台灣政府制定「香港人權及民主條款」，以明確法制逐步升級援港政策。

聯合聲明提出3項訴求，中國政府與香港政府應立即廢除國安法，並釋放所有因國安法入罪之人士；歐盟與歐洲議會應暫停並重新審視歐中投資協議，正視香港國安法對歐中投資與貿易造成的風險與負面影響；台灣政府應制定「香港人權及民主條款」，以明確法制逐步升級援港政策。

有參加去年的初選、目前在英國尋求政治庇護的民主派人士羅冠聰在社交網站批評，香港當局根本無法確定所有參選人都認同以否決議案方式阻撓政府施政的做法，又指否決財政預算案是《基本法》設計容許的做法，形容香港當局的說法「錯漏百出」，是為了製造「政權就是可以無法無天」的形象。

港警大舉拘捕民主派 中歐投資協定恐現陰霾

《聯合報》報導，日前才剛完成談判的中歐投資協定（BIT），未來能否順利獲得歐洲議會通過，恐因港府6日的行動增添新變數。

羅冠聰等三人針對香港警方6日的大搜捕行動，表示極度憤慨和強烈譴責。聲明稱，「今次打壓再一次證明了香港的一國兩制在中共威權下的淪喪，完全無視初選背後有60萬名香港人的民意支持。今次大拘捕近乎涵蓋整個光譜的民主派人物，可以堪稱是香港史上最大規模的打壓。」

「明顯地，政權希望消滅香港所有的異見聲音，將整個民主派陣營連根拔起，並以國安法寬鬆的入罪準則製造白色恐怖。」

羅冠聰等三人並呼籲各國政府，「馬上採取實際行動包括但不限於制裁需要為此負責的官員和暫緩與中國落實任何經濟共同協議。」

羅冠聰表示，中歐投資協定需要歐洲議會批准才能正式生效，這次大搜捕可能直接影響協定審議進度。目前已有多名歐洲議會議員相繼就香港問題發聲，包括在歐洲議會擁有62席的ECR副主席Anna Fotyga。

Anna Fotyga除譴責港警這次大搜捕行動，促請歐盟制裁港府相關官員外，並要求就中歐中投資協定展開人權風險評估，尤其是針對香港、新疆及西藏三地。

歐洲議會另一名議員Guy Verhofstadt也表示，這起事件反映中共不會因為簽署國際條約而變得公開民主，他促請歐洲議會絕對不能通過中歐投資協定。

紐約時報早前就曾指出，中歐投資協定未來要正式生效恐困難重重。原因之一就是歐洲議會中有一大派反對這項協定，理由是這項協定在阻止中國侵犯人權方面做得不夠。

來源：紐時、BBC、FT、經濟日報、中央社

觀察人士對BBC中文記者指出，北京此時行動，與美國大選後政局有一定關係，中方希望試探民主、共和兩黨在短期內要如何應對香港問題。

中國人大常委會決議怎麼說？

「DQ」乃英語「disqualification」（撤銷資格）之縮寫，常用於體育競賽中撤銷選手資格。2016年，全國人大常委會第五次對香港《基本法》「釋法」，對規範公職人員宣誓就職的第104條做出解釋，其後合共六名「港獨派」與本土派議員因此被裁定宣誓無效，喪失議員資格。「DQ」從此成為香港政治常見用語。

香港《基本法》第104條規定：「香港特別行政區行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員在就職時必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區。」

人大常委會星期三通過的《全國人民代表大會常務委員會關於香港特別行政區立法會議員資格問題的決定》規定：「香港特別行政區立法會議員，因宣揚或者支持"港獨"主張、拒絶承認國家對香港擁有並行使主權、尋求外國或者境外勢力干預香港特別行政區事務，或者具有其他危害國家安全等行為，不符合擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法、效忠中華人民共和國香港特別行政區的法定要求和條件，一經依法認定，即時喪失立法會議員的資格。」

「本決定適用於在原定於2020年9月6日舉行的香港特別行政區第七屆立法會選舉提名期間，因上述情形被香港特別行政區依法裁定提名無效的第六屆立法會議員。今後參選或者出任立法會議員的，如遇有上述情形，均適用本決定。」

「依據上述規定喪失立法會議員資格的，由香港特別行政區政府宣佈。」

人大常委會決議稱，這項議案「是應香港特別行政區行政長官的請求而提出的」，但香港資深時事評論員劉銳紹對BBC中文記者稱，他認為這次舉措是北京自2019年中共十九屆四中全會提出對港「牢牢掌握管治權」以來一直部署的行動之一，有關工作尚未完成，因此未來一兩年北京都將繼續高壓統治香港。

「比方說怎麼控制司法機構，使其服從性滿足北京的要求。網絡控制早晚也會出現。這都是餘下的工作。」

倫敦大學亞非學院中國研究院院長曾銳生教授對BBC中文分析說，由北京制定「標凖」，交香港執行，符合習近平式法治論述。「國際社會將響亮地表達憂慮，但會被無視掉。」

香港行政長官林鄭月娥在人大常委會決定公布後稱，特區政府提請中國中央政府處理議員資格問題，是因為這牽涉到人大常委會8月份宣佈批准港府押後立法會選舉，以及全體議員延任的決定。全國人大是中國最高權力機關，全國人大常委會依法替香港特區處理了一個憲制問題。

林鄭月娥說：「從簡單的邏輯來看，一個不符合參選立法會議員法定要求和條件的人，自然都不具備出任立法會議員的法定要求和條件。」

林鄭月娥還指出，特區政府知會立法會，公告四人議席自7月30日起空缺，也就是原定9月舉行的立法會換屆選舉截止提名，選舉主任裁定12人提名無效當天。

被撤職議員：「光榮而無奈地引退」

四名被撤銷議席的議員中，楊岳橋、郭榮鏗與郭家麒均是來自公民黨，梁繼昌則來自政團「專業議政」；楊岳橋與郭家麒是地方直選議員，郭榮鏗與梁繼昌則分別是代表法律界和會計界的間接選舉議員。

楊岳橋、郭榮鏗、郭家麒與梁繼昌在7月份報名參加原定9月舉行的換屆選舉競逐連任時，與另外八名新晉「抗爭派」人士被選舉主任DQ，稱他們「遠不能符合擁護《基本法》及效忠香港特別行政區的要求」。但隨著中國人大常委會8月份批准特區政府以COVID-19新型冠狀疫情為由押後選舉一年，現屆議員全體延任，楊岳橋等四人繼而隨著大多數民主派議員留任。

特區政府發佈撤銷四人議員資格的公告後，郭榮鏗在議事廳外對記者們說：「只有光榮，絶無後悔。」

「我感謝過去一直支持我們的香港人，也感謝我過去所代表的法律界，一直都在大是大非的問題上團結、支持。」

郭家麒說：「也許大家會覺得今天是很黑暗的一天，但我自己看來，這是對我們爭取民主的過程中，值得記住和思考的一天。」

「從去年『送中條例』（《逃犯條例》修訂案）到今年《國安法》的頒布，在議會內外，政權使用的無論是武力、警力，或是在議會內透過制度暴力，對許多民選立法會議員作出種種打壓，利用政治檢控將我們送上法庭，用盡所有方法去打擊香港……今天告訴我們『一國兩制』蕩然無存，但醜陋的相信不是我們四個人，任何人作出這個決定，得向歷史、向香港人交代。」

梁繼昌說：「今天可以說是一個傷感的日子，一個黑暗的日子，對於我來說也是個光榮的日子……我今天光榮也無奈地引退。」

「但是香港並未死亡，因為香港人會前仆後繼，繼續在這塊土地上保護我們的核心價值，保護我們既有的民主、法治、自由觀念。」

身兼公民黨黨魁的楊岳橋發言時首先提到，他是四人中資歷最淺的一人，感謝各界過去多年對其本人與公民黨的包涵和照顧。

楊岳橋說：「我對未來的香港仍然充滿盼望，因為我們知道我們有一批又一批有勇氣的香港人、有勇氣的年輕人，願意繼續為香港盡心盡力。」

DQ令醞釀過程

這次中國人大有意第二度主動DQ香港民主派議員的消息最先是在星期一（9日）傳出。數家媒體引述消息人士稱，11月10至11日在北京舉行的十三屆全國人大常委會第二十三次會議將臨時增加議程，討論DQ至少四名議員。報道稱，這四名議員分別是楊岳橋、郭榮鏗、郭家麒和梁繼昌。

同一時間，由中國中央政府駐香港聯絡辦公室（香港中聯辦）直接控制的《大公報》與《文匯報》以頭版報道稱，民主派議員涉嫌違反誓言，「違愛國者治港原則」，又稱社會各界要求「盡快踢走攬炒派（玉石俱焚派）議員」。中國人大常委會唯一一位香港常委譚耀宗從香港機場出發前接受媒體追訪，稱近日留意到民主派議員通過濫用立法會《議事規則》，在每周例行全體大會上要求點算在席議員數目是否符合法定要求，「拖延立法會正常運作」，並稱議員須根據《基本法》104條履行職責。

所謂「愛國者原則」，按照親北京媒體的說法，是已故中共領導人鄧小平生前提出的三項原則，即必須由以愛國者為主體的港人來治理香港，以「尊重自己民族、誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權、不損害香港繁榮穩定」為愛國者標凖，以及「不要求愛國者贊成中國的社會主義制度，只要求他們愛祖國、愛香港」。

到了2014年，中國國務院發佈《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，當中要求：「在『一國兩制』之下，包括行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員等在內的治港者，肩負正確理解和貫徹執行香港基本法的重任，承擔維護國家主權、安全、發展利益，保持香港長期繁榮穩定的職責。」

被質疑立場親北京的網媒《香港01》報道稱，人大常委會除了研究循《基本法》第104條對付四名議員外，也不排除研究循《香港國安法》，以「嚴重干擾、阻撓、破壞中華人民共和國中央政權機關或香港特別行政區政權機關依法履行職能」為理由，起訴四人「顛覆國家政權罪」，一旦被法庭裁定有罪，可被判處無期徒刑。

至於為何人大常委會在批准現屆議員延任一年時，沒有即時褫奪被禁止尋求連任的四名議員，《香港01》稱，這是要擺出一種政治姿態：「我已經給你機會改過自新，但你仍然執迷不悟，繼續拉布，DQ是你自找的。」

「拉布」一詞源於英語「filibuster」，原本專指美國國會中議員為了拖延甚或阻止法案通過，而發表冗長演說。近年香港建制派對民主派一切試圖阻止法案通過的手段，均將之形容為「拉布」。

曾銳生教授稍早前曾預測，人大常委會將不會讓四名被取消參選資格的立法會議員留任。他對BBC中文記者分析說，從北京的角度講，現在趁人大常委會例行會議採取行動，是個合適時機，顯得北京是按照「常規」行事，而最終形成涉事香港議員無法滿足當局要求的事實。

劉銳紹則認為，北京此前不一次過處理掉民主派議員，是為了在不同階段製造出不同效果。此前讓民主派自行決定是否延任，好讓民主派議員內訌，現在處理民主派議員，則可形成「掃垃圾出門」的效果。

自立法會於10月恢復運作後，迄今舉行過四次大會，其中三次因點算時人數不足而流會。香港立法會主席梁君彥星期一被追問DQ傳聞時說，議員有權根據《基本法》要求點算法定人數，但民主派先後80次要求敲響點名鐘聲，「觀感如何，市民心中有數」。

梁君彥稱這四次會議所處理的議案並無爭議，質疑民主派拉布的理由。民主黨主席胡志偉則稱，行政長官林鄭月娥表態要修改選舉法律，讓身處中國大陸的香港居民能在大陸投票，因此民主派決定留任，盡力利用議會程序阻止該「惡法」闖關議會。

從前大會一旦流會，只能延至下周大會恢復辯論。但自2017年12月立法會修訂《議事規則》後，如今立法會主席可隨時宣佈恢復會議。立場親近民主派的香港《蘋果日報》引述議會紀錄稱，不少建制派議員缺席。

林鄭月娥否認是因為四人參與拉布而對他們採取行動，但強調議員不能讓議會無法運作。

北京這樣做能怎樣測試拜登？

《蘋果日報》形容北京DQ傳聞是「北京突然『覺今是而昨非』」，並引述劉銳紹稱，此舉旨在試探美國總統當選人拜登（Joe Biden）在香港問題上的立場。劉銳紹對BBC中文記者解釋說，這其實不單純是要測試拜登，而是整個美國。

「特朗普會否在現在仍然掌權之際加強對華政策，以致拜登上台之後，也不能一下子就改變局勢？另外拜登過去始終不在執政，因此在對華政策上表現溫和，例如反對對台售武。但隨著美中兩個摩擦增加，拜登不能獨自決定對華政策。無論他是否掌握實權，還是單純擺個姿態，現在都是測試他的時候。」

劉銳紹說，北京至今未祝賀拜登當選，是要告訴拜登，現在的氛圍已不再是他從前作為副總統訪華時那麼友善。

曾銳生教授不同意北京此舉是針對美國。他對BBC中文說：「無論誰是美國總統，其他人有何話說，中共都認為自己有一切權利在香港為所欲為。」

曾教授稍早前也曾向BBC中文指出：「關鍵因素是習近平想修理香港，這包括不讓反對陣營在原本的選舉中顯露光芒。」

泛民主派威脅「總辭」有何利弊？

選舉被推遲前，香港立法會尚有22名非建制派議員，其中三人選擇不接受延任而離職，餘下的19人星期一就DQ傳聞集體會見記者，強調要求點算人數符合《基本法》與《議事規則》規定，全國人大常委會對民主派議員採取行動，他們將「義無反顧地總辭，強烈抗議DQ這個荒謬的決定」。

四名議員星期三被撤職後，泛民主派議員正式宣佈將在星期四（12日）集體辭職。身兼立法會民主派會議召集人的胡志偉說，林鄭月娥主動要求北京處理議員資格問題，破壞「三權分立」的制衡能力，等同宣佈「一國兩制」在這一天正式死亡。

香港政務司司長張建宗星期二（10日）對總辭一說回應稱，不想見到立法會出現重大轉變。

不過，被香港媒體歸類為「激進民主派」的熱血公民黨直選議員鄭松泰，以及被歸類為中立的無黨派醫學界間選議員陳沛然，均表態將留任議員。鄭松泰說，以總辭作為政治表態如今已錯失了最佳時機。

2012年6月，香港立法會通過「替補機制」法案，要是泛民主派議員總辭，他們在緊接的六個月內將被禁止參選。但特區政府在人大常委會批准推遲換屆選舉至2021年9月時已表明，未來一年內即使有議席出缺，也不會舉行補選。理論上所有議員屆時均可重新遞交參選文件。

但這同樣意味著，在明年換屆選舉重新舉辦前，議會內將只剩下親政府議員。即使在1997年北京不滿英屬香港末代總督彭定康之政改方案，「另起爐灶」成立臨時立法會，從7月1日主權移交前開始運作至1998年6月底，當時60名議員中尚有四人屬於民主派。

曾銳生教授不同意泛民主派總辭。他對BBC中文記者說：「總辭這手段必須慎重使用，且要用在能達到的明確目標上。除非有一個可實現的明確目標，否則不應採用此手段。」

劉銳紹則擔憂，只剩建制派的立法會在未來這一年時間內，可能修改立法會與行政長官選舉的「遊戲規則」。然而即便如此，「沒有效果都得做，難道還留下來做花瓶嗎？」民主派各議員只能按照自身能力考慮去留，並自行承擔責任。

英國二度批評中方違反《聯合聲明》

英國外交部連續兩天發表聲明批評北京。外交大臣多米尼克·拉布（Dominic Raab；英國駐港澳總領館漢化名：藍韜文）星期三稱，北京此舉是「騷擾，窒息」香港民主派，損害中國國際形象與香港長期穩定，星期四再指責北京「明顯違反具法律約束力的《中英聯合聲明》」。

外交部亞洲事務國務大臣奈傑爾·亞當斯（Nigel Adams）星期四在英國議會下議院發言說，這是自1997年以來，英國第三次認定中國違反《聯合聲明》，也是過去六個月內第二次作出此判斷。英國外交部當天傳召中國駐英國大使劉曉明，表達英方的深切關注。

歐盟星期四批評中國人大常委會的決定對香港自治和政治多元構成沉重打擊，要求北京馬上撤回該決定。

在美國，國家安全顧問羅伯特·奧布萊恩（Robert O'Brien）警告，華府不排除進一步對參與窒礙香港自由人員施加制裁。他批評「一國兩制」如今只是用來掩人耳目，為中共在香港實行一黨專政護航的「遮羞葉」。

中國外交部發言人汪文斌批評「少數幾個國家」對全國人大常委會的決定「妄加指責」，「第一沒有資格，第二沒有道理，第三沒有市場」。

汪文斌星期四說：「我們堅定支持香港特區政府根據全國人大常委會決定依法履職，公職人員宣誓效忠國家制度，這是國際的通例。在美國，國會議員必須效忠美國的憲法；在英國，任何人拒絶效忠英國女王，將無法就任議員。作為香港特區的公職人員，立法會的議員當然必須真誠擁護《中華人民共和國香港特別行政區基本法》，效忠中華人民共和國香港特別行政區。沒有任何一個國家會對包括議員在內的公職人員違背誓言、背叛國家的行徑視而不見。」

「西方一些政客對中方的無端指責，充分暴露了他們的雙重標凖。我們敦促有關人士恪守國際法和國際關係的基本凖則，停止以任何方式，干涉包括香港事務在內的中國內政。任何對華施壓，損害中國主權、安全、發展利益的圖謀，都不會得逞。」

美國紐約聖母大學政治學系副教授許田波對BBC記者評論說，北京這次驅逐民主派議員，加上泛民主派總辭，象徵任何形式的合法異議不復存在。她認為自12名泛民主派和新晉「抗爭派」人士被裁定參選提名無效開始，當局早已布置好今天的舞台。

許田波說：「即使他們今天不辭職，他們最終還是會一個接一個被點名。北京想要把香港議會變成中國人大，也就是個橡皮圖章。」

香港中文大學政治與行政學系副教授馬嶽不認為香港的民主運動已走到盡頭，大多數香港群眾仍然堅定支持香港實現全面民主。

馬嶽教授對BBC記者說：「群眾滿腔憤怒，但他們的表達渠道受到打壓。媒體被操控，他們不能投票，也不能走上街頭。」

「他們（民主派）需要新的策略。過去許多運動都聚焦在選舉和爭取選民支持，而這是有局限的。」

馬嶽相信仍會有民主派人士願意參加日後的選舉，但參選資格將受到北京嚴格限制，任何異議行為都有可能導致他們被取消參選資格。